香港回歸20年的發(fā)展機遇
2017年是香港回歸祖國的20周年，而在香港回歸的20年中，香港的發(fā)展機遇又有什么呢?
香港回歸20年的發(fā)展機遇
一、歷史發(fā)展
1997年7月1日香港回歸祖國，使中國對香港政策建基於中央對地方關(guān)系。由於區(qū)域合作的加強，兩地重新設(shè)立了"香港與內(nèi)地大型基建協(xié)調(diào)委員會"，具體就西部通道、珠海伶仃洋大橋、銅鼓航道、新機場與珠江三角洲空中管制協(xié)調(diào)，以及落馬洲、皇崗旅客過境信道等項目進行研究和協(xié)調(diào)，以推動香港與內(nèi)地鄰近地區(qū)的合作。
1998年的亞洲金融危機，對四小龍之一的香港造成了重創(chuàng)。香港樓市泡沫的爆破、外資資金的撤離，股票急跌、市民收入萎縮，使香港經(jīng)濟陷入了困境。在1998年3月30日舉行的粵港合作首次聯(lián)席會議，正好為香港突破內(nèi)部經(jīng)濟問題提供了轉(zhuǎn)機。例如：延長邊界多個關(guān)口的通關(guān)時間、加強合作，攜手保護環(huán)境、共同開發(fā)旅游業(yè)務(wù)等措施，期待可幫助香港走出困境。與此同時，香港對自身需要訂立長遠(yuǎn)目標(biāo)具有較強意識，不但要成為內(nèi)地主要城市，更加希望成為亞洲國際都會。
在2003年，香港爆發(fā)了"非典型肺炎"，百業(yè)蕭條。為了讓香港走出陰霾，中央對香港給予了四項優(yōu)惠政策：(1)在2003年6月29日簽署《內(nèi)地與香港關(guān)於建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》;(2)在2003年7月15日實施"內(nèi)地輸入專才計劃";(3)在2003年7月28日實施"個人游"及(4)中國人民銀行在2003年12月31日委任中國銀行(香港)作為在香港的人民幣清算行。顧名思義，四項政策力圖在經(jīng)貿(mào)、人才、旅游業(yè)和金融業(yè)刺激香港經(jīng)濟。同年，香港、澳門和廣東省政府就港珠澳大橋的興建更達(dá)成初步共識。三地希望大橋建成後可促進珠江三角洲發(fā)展成為一個具有生產(chǎn)制造、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、旅游娛樂、消費和個人服務(wù)以及信息中心等優(yōu)勢和功能的現(xiàn)代化大型經(jīng)濟區(qū)域。
自2007年底開始，美國出現(xiàn)了波及歐美至全球的金融海嘯，香港金融業(yè)作為其中一個支柱產(chǎn)業(yè)亦被波及。在一定程度上，這影響了香港擬修訂上市規(guī)則來鼓勵更多不同地方具規(guī)模和合資格的外國企業(yè)前來掛牌招股的計劃。另外，也對國務(wù)院研究進一步擴大在香港經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的范圍，包括允許香港進口商以人民幣支付從內(nèi)地的直接貿(mào)易進口帶來影響。為了支持香港抵御金融海嘯的沖擊，國務(wù)院總理溫家寶於2008年12月19日訪港時代表中央人民政府宣布了"十四項措施"，涵蓋了金融、基建、珠三角合作、緩解中小企困難、擴大個人游等方面。
2014年1月20日國務(wù)院發(fā)布了《廣東前海南沙橫琴建設(shè)部際聯(lián)席會議制度》， 以協(xié)調(diào)解決深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建設(shè)中在政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面需要中央政府予以支持的事項。"滬港股票市場交易互聯(lián)互通機制試點"("滬港通")於2014年11月17日開通，是中國上海證券交易所、香港交易所、中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司及香港中央結(jié)算有限公司聯(lián)合開展的滬港股票市場交易互聯(lián)互通機制試點。通過上海證券交易所和香港交易所建立技術(shù)連接，允許中國內(nèi)地和香港投資者通過當(dāng)?shù)刈C券公司或者經(jīng)紀(jì)商買賣規(guī)定范圍內(nèi)的對方交易所上市的股票。
繼深圳、北京和上海，福建省於2015年1月22日同意開展閩港合作會議。同一年，繼上海自由貿(mào)易試驗區(qū)之後，又增設(shè)3個試驗區(qū)。最終廣州南沙、珠海橫琴和深圳前海三個自貿(mào)區(qū)并於2015年3月1日掛牌。2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》("十三五"規(guī)劃)更首次設(shè)置"港澳專章"。2016年8月，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議中批準(zhǔn)《深港通實施方案》。最終深港股票市場交易互聯(lián)互通機制("深港通")於2016年12月5日正式開通。
最近在2017年3月23日致力於促進亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行("亞投行")正式宣布香港即將加入成為成員。在未來的日子，香港可以為亞投行在項目融資、發(fā)債、投資、財務(wù)管理及外匯管理等方面提供支持。香港更加可以支持"一帶一路"建設(shè)，為內(nèi)地和香港企業(yè)開拓新市場。
二、機遇和建議
在回歸20年來，香港遇到的機遇衆(zhòng)多，當(dāng)中"有危亦有機"。盡管這些機會不以中央對香港政策為限，但是顯然地以中央對香港持續(xù)施行的政策帶來的機遇所取得效果最為明顯。旅游業(yè)、金融業(yè)和服務(wù)貿(mào)易等得以蓬勃和持續(xù)地發(fā)展就是最佳例子。其主要原因是中央對特區(qū)的'施政理念乃至香港處理中央關(guān)系本來是具有跨地域、跨制度的因素，如何更妥當(dāng)?shù)靥幚硎切枰獣r間去理解，也需要經(jīng)驗去沉淀。當(dāng)中央政府和香港特區(qū)政府越來越理解"一國"和"兩制"的制度特點，逐步形成了科學(xué)化管理，便可更順利地促進內(nèi)地和香港有關(guān)政策的推行及積累更多經(jīng)驗。
事實上，經(jīng)過多年來的發(fā)展，我們對機遇歸納出幾個特點：
(1)從行政級別看，有關(guān)政策區(qū)分為國家級、省市級別的;(2)從形式看，有些是國家級規(guī)劃，有些則是專項規(guī)劃;(3)從目的看，有些是促進香港對內(nèi)地貿(mào)易，有些則是鼓勵內(nèi)地透過香港平臺響應(yīng)國家"走出去"的發(fā)展戰(zhàn)略;(4)從時機看，盡管有些是為了解決危機而提出的政策，更多的是透過內(nèi)地和香港官員長期研究和探討而得出的政策及發(fā)展方向。
可以看到這些"機遇"絕對不是香港的"運氣"或"機會率"，而是中央政府對香港特區(qū)政府行使行政權(quán)的體現(xiàn)，是統(tǒng)一主權(quán)和兩種制度的作用和特有效果，十分值得深入探討，期待作者的後續(xù)研究可盡快奉上。
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