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　　G20峰會組織機(jī)構(gòu)

　　始創(chuàng)國

　　二十國集團(tuán) (Group20) 是1999年9月25日由八國集團(tuán)的財長在華盛頓提出的，目的是防止類似亞洲金融風(fēng)暴的重演，讓有關(guān)國家就國際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策舉行非正式對話，以利于國際金融和貨幣體系的穩(wěn)定。20國集團(tuán)從2008年起召開領(lǐng)導(dǎo)人峰會。隨著20國集團(tuán)的架構(gòu)日漸成熟，并且為了反映新興工業(yè)國家的重要性，20國集團(tuán)成員國的領(lǐng)導(dǎo)人于2009年宣布該組織將取代八國集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇。

　　成員國

　　二十國集團(tuán)由美國、英國、日本、法國、德國、加拿大、意大利、俄羅斯、澳大利亞、中國、巴西、阿根廷、墨西哥、韓國、印度尼西亞、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其共19個國家以及歐盟組成。這些國家的國民生產(chǎn)總值約占全世界的85%，人口則將近世界總?cè)丝诘?/3。

　　特邀代表

　　為了確保20國集團(tuán)與布雷頓森林機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系，國際貨幣基金組織總裁、世界銀行行長以及國際貨幣金融委員會和發(fā)展委員會主席作為特邀代表也參與該論壇的活動。

　　運作方式

　　二十國集團(tuán)以非正式的部長級會議形式運行，不設(shè)常設(shè)秘書處，主席采取輪換制。該集團(tuán)的財長和央行行長會議每年舉行一次。每年的部長級例會一般與七國集團(tuán)財長會議相銜接，通常在每年的年末舉行。會議由主席國及一些國際機(jī)構(gòu)和外部專家提供秘書服務(wù)和支持，并可根據(jù)需要成立工作小組，就一些重大問題進(jìn)行評審和提出對策建議。

　　國際機(jī)制

　　根據(jù)G20在1999年誕生時發(fā)表的首份《G20公報》，“G20是布雷頓森林體系框架內(nèi)一種非正式對話的新機(jī)制”。從這段話中可看出，G20隸屬于布雷頓森林體系，但與布雷頓森林體系的IMF、WB等正式國際機(jī)制不同，它是一種非正式國際機(jī)制。

　　非正式性是G20機(jī)制的性質(zhì)，這就決定了G20在秘書處建設(shè)、議題建設(shè)、機(jī)制架構(gòu)、與非成員國關(guān)系等方面必須采取與“非正式性”相配套的措施。這在一定程度上可以廓清我們關(guān)于如何開展G20建章立制工作的一些困惑。

　　在秘書處建設(shè)方面，現(xiàn)狀是每年的輪值主席國都會設(shè)立“臨時秘書處”，并將前一次主席國和后一次主席國的成員都吸收進(jìn)來，組成所謂“三駕馬車”。存有爭議的是要不要設(shè)立“常設(shè)秘書處”。

　　有學(xué)者認(rèn)為，“三駕馬車”的秘書處制度安排仍然不能滿足峰會籌備和峰會成果落實的要求，應(yīng)該建立常設(shè)秘書處來提高G20機(jī)制有效性。但如果從“G20非正式機(jī)制的本質(zhì)特征”出發(fā)，G20建立常設(shè)秘書處的建議值得商榷：一是非正式的特色和優(yōu)勢就在于它擺脫了傳統(tǒng)國際組織的官僚制束縛，由輪值主席國設(shè)立臨時秘書處的做法，可以實現(xiàn)秘書處與主辦國的良好協(xié)調(diào);二是作為布雷頓森林體系內(nèi)的非正式機(jī)制，G20可以通過增強(qiáng)與IMF等正式機(jī)制的互動，組建“正式機(jī)制+非正式機(jī)制”的“機(jī)制復(fù)合體”，來克服沒有常設(shè)秘書處的不足。

　　在議題建設(shè)方面，現(xiàn)狀是每年的輪值主席國設(shè)置峰會的議題，保持議題的開放和靈活，時刻關(guān)注國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變動，討論影響“當(dāng)下”國際環(huán)境的熱點問題。存有爭議的是G20要不要縮小議題范圍，集中討論幾個核心問題，如金融、貿(mào)易等。

　　有學(xué)者擔(dān)心G20議題廣泛容易導(dǎo)致峰會不能集中突破取得成果。但如果從 G20本質(zhì)上是非正式機(jī)制的特征出發(fā)，“集中議題”的建議也值得商榷：一是非正式的特征決定了G20的主要目標(biāo)是在大國之間謀求共識，議題之間相互關(guān)聯(lián)的特點，決定了保持議題開放更有利于領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)籌各項議題，通過“議題聯(lián)系”來建立解決問題的共識;二是其他專門性的正式國際組織可以參與G20峰會，如本次會議邀請了聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織、國際勞工組織等來參加，由它們負(fù)責(zé)具體議題領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議的執(zhí)行，讓領(lǐng)導(dǎo)人將更多時間集中于各問題統(tǒng)籌達(dá)成共識的“務(wù)虛”層面。

　　在機(jī)制架構(gòu)方面，作為一個非正式會議的體系，現(xiàn)今G20已經(jīng)形成了“峰會 -協(xié)調(diào)人會議-部長級會議-工作組會議”的機(jī)制架構(gòu)，但過于集中在“峰會層面”，其他層次的會議有待進(jìn)一步加強(qiáng)。峰會事務(wù)協(xié)調(diào)人作為領(lǐng)導(dǎo)人參加G20機(jī)制的“全權(quán)代理人”，理應(yīng)在峰會會前籌備和會后成果落實中發(fā)揮更大作用，召開更多的峰會協(xié)調(diào)人會議無疑具有重要意義。部長級會議主要是財長和央行行長會議以及勞工部長會議，但隨著G20更多地涉及貿(mào)易、環(huán)境、能源等議題，應(yīng)該考慮召開G20貿(mào)易部長會議、環(huán)境部長會議、能源部長會議等，為峰會取得成功奠定扎實的部長級會議支撐。

　　在與非成員國關(guān)系方面，雖然是一種非正式對話，但由于來自當(dāng)今世界最先進(jìn)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成的“豪華陣容”，還是使得不少國家質(zhì)疑“為什么是這二十個經(jīng)濟(jì)體來決定關(guān)涉到60億人民的世界經(jīng)濟(jì)大局”，因此保持與非 G20成員國的良好互動，對G20機(jī)制的合法性與有效性至關(guān)重要。但行為體參與集體行動的數(shù)量與效率本身就是個悖論，數(shù)量越多，效率越低，因而在不降低效率的情況下，增加更多成員國參與G20進(jìn)程的辦法可能包括：一是增加具有廣泛代表性的國際組織領(lǐng)導(dǎo)人在G20中的作用，如聯(lián)合國秘書長、七十七國集團(tuán)輪值主席等;二是增加各地區(qū)集團(tuán)和聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人在G20中的影響力，如東盟領(lǐng)導(dǎo)人、非盟領(lǐng)導(dǎo)人等，這樣有可能在成員數(shù)量與機(jī)制有效性之間實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。

　　峰會規(guī)模

　　因應(yīng)2007年到2010年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，20國集團(tuán)從2008年起召開領(lǐng)導(dǎo)人峰會以商討對策，并從2009年起每年舉行兩次峰會。峰會的另一個目的是糾正過往有關(guān)環(huán)球經(jīng)濟(jì)的會議和管理中沒有包含新興工業(yè)國家的局面。

　　其囊括了歐盟、美中日俄韓;德英法意加;澳大利亞，南非、印度、印尼、巴西、沙特、墨西哥、土耳其、阿根廷共20國俗稱"G20"并升級為全球金融峰會。眾國的國民生產(chǎn)總值占全球90%，人口占全球總?cè)丝?/3，貿(mào)易占世界80%(包括歐盟內(nèi)部貿(mào)易)。

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