全國(guó)土地日問(wèn)題解答
6月25日，是第25個(gè)全國(guó)土地日。今年全國(guó)土地日的主題為“節(jié)約集約利用土地，推動(dòng)用地方式根本轉(zhuǎn)變”，這是國(guó)土資源部連續(xù)第三年將全國(guó)土地日主題定位為“節(jié)約集約利用土地”。我省將如何推動(dòng)用地方式的根本轉(zhuǎn)變?近日，記者專(zhuān)訪了省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)楊冬生。
為何要根本轉(zhuǎn)變?
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與用地現(xiàn)狀倒逼
記者：今年土地日的主題有何深意?
楊冬生：土地是人類(lèi)生存發(fā)展最重要、最寶貴的資源，更是新常態(tài)下節(jié)約集約利用和特殊保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象。今年土地日主題在去年“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化為：“節(jié)約集約利用土地，推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變。”“根本”二字，突出強(qiáng)調(diào)了土地利用方式轉(zhuǎn)變更深層次和更高的要求。
記者：為什么必須推動(dòng)用地方式的根本轉(zhuǎn)變?
楊冬生：面對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們必須節(jié)約集約用地，推動(dòng)用地方式根本轉(zhuǎn)變。在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，穩(wěn)增長(zhǎng)成為最主要的工作。穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是抓重點(diǎn)項(xiàng)目落地，重點(diǎn)項(xiàng)目落地的核心問(wèn)題之一是及時(shí)提供必要的建設(shè)用地。在建設(shè)用地供應(yīng)量剛性制約、需求量剛性增長(zhǎng)的背景下，提高節(jié)約集約用地水平，以有限的土地支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，是保障項(xiàng)目落地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本出路。
面對(duì)當(dāng)前土地資源利用的`現(xiàn)狀，我們必須進(jìn)一步節(jié)約集約用地，推動(dòng)用地方式根本轉(zhuǎn)變。盡管近年來(lái)我省持續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約用地工作，用地效率不斷提高，但土地資源粗放低效利用甚至閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，有些地方還比較嚴(yán)重。土地利用粗放浪費(fèi)不僅加劇建設(shè)用地供需緊張的矛盾，擠占建設(shè)用地空間，影響新興工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且破壞生態(tài)環(huán)境和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，嚴(yán)重影響糧食安全和生態(tài)安全。增強(qiáng)全民節(jié)約集約用地意識(shí)，提升節(jié)約集約用地水平，推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，是刻不容緩的重大時(shí)代課題。
如何根本轉(zhuǎn)變?
必須深化改革多管齊下
記者：到底該如何推動(dòng)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變?
楊冬生：推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變必須深化改革，完善制度，創(chuàng)新管理。在制度層面，要綜合利用規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任等手段，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的制度、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系。在操作層面，要審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，全面推進(jìn)水庫(kù)水面用地改革，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式和技術(shù)，以改革的方法解決土地利用中存在的問(wèn)題，有效提高節(jié)約集約用地水平和土地資源利用效率。
推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變必須多管齊下，多措并舉，綜合施策。在主體上，既要充分發(fā)揮國(guó)土資源部門(mén)的職能作用，又要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制。在方式上，一要用好行政手段強(qiáng)化土地管理，二要用好經(jīng)濟(jì)手段給予激勵(lì)引導(dǎo)，三要用好技術(shù)手段加強(qiáng)用地監(jiān)控，四要用好法律手段遏制閑置浪費(fèi)行為，五要用好宣傳手段強(qiáng)化全民節(jié)約集約用地意識(shí)。在努力方向上，既要用好增量，又要盤(pán)活存量，既要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，又要保障建設(shè)用地，要以科學(xué)、高效、穩(wěn)定、持續(xù)的土地資源供應(yīng)支撐保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)。
多措并舉提高節(jié)約集約用地水平
深入推進(jìn)清理整改
去年9月，省國(guó)土資源廳啟動(dòng)全省批而未用和閑置土地專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)。目前，我省已通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、預(yù)警通報(bào)、考核評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)督辦等措施，初步形成了促進(jìn)批后土地供應(yīng)和閑置土地清理的常態(tài)化機(jī)制。
大力推進(jìn)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)
先后建立了開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)、單位GDP建設(shè)用地下降目標(biāo)評(píng)估、城市節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)、批后土地利用評(píng)價(jià)等多層次的評(píng)價(jià)體系。節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核的結(jié)果已逐步應(yīng)用于我省開(kāi)發(fā)區(qū)管理、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配等工作，為我省土地管理提供了新的手段。
規(guī)范土地出讓行為
以維護(hù)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的土地市場(chǎng)環(huán)境為核心，按照土地供應(yīng)流程的先后順序，規(guī)范土地出讓行為。在健全完善土地出讓制度的同時(shí)，積極探索完善土地有償使用方式，鼓勵(lì)采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)工業(yè)等項(xiàng)目用地。
積極盤(pán)活挖潛
推進(jìn)土地立體開(kāi)發(fā)利用，明確規(guī)定項(xiàng)目地下空間可不計(jì)入容積率，連同地上建設(shè)用地使用權(quán)一并出讓或劃撥。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資主體參與多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯拢么媪客恋匦陆üI(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)與容量。
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