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義烏出租車改革政策解讀
義烏出租車改革能否打破全國壟斷格局?
浙江省義烏市出臺《出租汽車行業(yè)改革工作方案》,明確將逐步取消出租車營運權使用費,逐步放開對出租車數(shù)量的管控,實現(xiàn)出租汽車市場化資源配置。
出租車壟斷經(jīng)營一直被社會詬病,要求放開的呼聲已有多年。業(yè)內(nèi)人士認為,義烏此舉開始打破出租車壟斷經(jīng)營,司機的“份子錢”有望大幅下降。
——2018年以后放開出租車市場準入
“開展出租車市場化改革,是推進出租車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。”義烏市交通運輸局相關負責人表示。
根據(jù)《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》,此次出租車改革的著力點是要打破封閉經(jīng)營,按市場化改革方向,形成多種經(jīng)營主體、多種服務方式,逐步建立競爭、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的出租汽車市場體系和管理體制。
據(jù)了解,目前義烏市共有出租車1300余輛,共6家出租車公司。雖然出租車擁有量位居浙江省第五名,當?shù)匾蔡钩?ldquo;出租車行業(yè)發(fā)展難以適應義烏城市化水平提高的要求,特別是廣大市民打車難、行業(yè)內(nèi)部利益調整難、司機權益維護難、非法營運監(jiān)管難等問題不斷顯化,成為影響出租車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難點問題。”
在義烏市公布的《出租汽車行業(yè)改革工作方案》中,最引人注目的是承諾2018年以后放開出租車市場準入和出租車數(shù)量的管控,在過渡期,綜合人口、經(jīng)濟等因素增加出租車運力的投入。
義烏市交通運輸局相關負責人表示,按照現(xiàn)實情況,改革還是以政府和經(jīng)營企業(yè)兩級管理體制為主,但是會逐步放開企業(yè)準入制度,“如未來幾個出租車司機就可以組建個出租車公司。根據(jù)改革的推進,我們也會根據(jù)情況進行調整,不排除未來個人可以直接進入行業(yè)的可能。”
——明年起全部取消營運權有償使用費 “份子錢”有望降低
義烏出租車改革方案明確,今年營運權使用費將從原先的每車每年1萬元降低到5000元,明年起開始全部取消,這相當于每年政府少了1000多萬元的財政收入。
營運權有償使用費一直被視為出租車司機高額份子錢的緣由。義烏交通運輸局表示,他們要求出租車公司將降低的費用落實到出租汽車駕駛員,也就是要降低出租車司機的份子錢。
義烏市一位出租車司機何曉東說,他開白班,份子錢一天要250元,每天累死累活只能賺個百來塊。“新政很好,希望份子錢多降一點,這樣我們的服務也能提升上去。”何曉東還表示,放開出租車數(shù)量的管控,雖然會加劇競爭,但能夠打擊黑車,總體利大于弊。
義烏六家出租車公司之一的浙江恒風交通運輸有限公司總經(jīng)理陳呈明表示,改革雖然動了他們的利益,但改革勢在必行,他們做好了心理準備來迎接變革。
——鼓勵多種約車服務方式
義烏市此次改革還明確,“將加快約租、駐點、包車等新的營運服務模式,引導出租車公司推出人工電話召車、手機軟件召車、網(wǎng)絡約車等多種電召服務方式。”
“放開出租車數(shù)量,受到?jīng)_擊是必然。我們已在進行調研,以后會順應潮流使出租車運行互聯(lián)網(wǎng)化,運營方式上電召、專車等多樣化。”陳呈明表示,改革讓他們有危機感,未來將更加注重對出租車司機的管理,以提升服務、形象來贏得市場。
——專家認為改革效果值得期待,在機制上仍不徹底
義烏市不少市民對此次改革點贊,希望改革能夠說到且做到,徹底解決打車難打車貴等頑疾。
天津社科院社會研究所所長張寶義表示,義烏的改革是出租車行業(yè)的破局之舉,將對全國產(chǎn)生示范效應。“行業(yè)改革已是箭在弦上,在義烏之后,可能會有一些城市選擇跟進。”張寶義說,義烏的做法值得借鑒,“一降一漲”一定程度上已經(jīng)觸及行業(yè)的核心問題,效果值得期待。
張寶義同時認為,義烏出租車行業(yè)的改革在機制上仍不徹底。“目前政府借出租車公司監(jiān)督管理,而出租車公司通過征收份子錢約束租車司機。隨著科技的發(fā)展,完全可以通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)、智能軟件等手段管理出租車,出租車公司這種中間層,只會徒增運營成本和社會管理成本。”
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