義烏的出租車改革的特點(diǎn)分析

　　浙江義烏出租車改革 將逐步取消出租車營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，出租車改革，無論是從如何緩解打車難的角度、還是近來的出租車和專車之爭，放開出租車市場準(zhǔn)入，取消份子錢的呼聲一直不斷。今天，關(guān)于浙江義烏出租車改革，將逐步取消出租車營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)的消息引起廣泛關(guān)注。

　　近日，義烏市出臺"出租汽車行業(yè)改革工作方案"，根據(jù)方案，未來義烏將按照"有序放開、市場調(diào)節(jié)、依法監(jiān)管、惠民利民"的要求，放松出租汽車市場公司化準(zhǔn)入，放開出租汽車數(shù)量管控，放活出租汽車經(jīng)營方式，建立健全政府與出租汽車經(jīng)營企業(yè)兩級管理體制，強(qiáng)化經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化駕駛員從業(yè)資格管理，加快行政許可向市場配置轉(zhuǎn)變，政府管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)了解，義烏出租車改革將分階段實(shí)施，2018年前為過渡期。2018年開始，有序開放出租汽車市場準(zhǔn)入和出租汽車數(shù)量管控，打破現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營模式和行業(yè)環(huán)境，建立由市場調(diào)節(jié)的出租汽車準(zhǔn)入與退出機(jī)制。“份子錢”出租車司機(jī)最關(guān)注的話題，這次義烏出租車改革，“份子錢”有望下調(diào)。改革方案中，一個重要變化就是逐步取消政府收取的營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)，今年將由每年每車1萬元降低到5000元，明年開始全部取消。

　　義烏的出租車改革是否可以看做全國范圍內(nèi)出租車改革的破冰之舉，未來有沒有可能在其他城市推廣?經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員張彬分析了這次義烏的出租車改革的特點(diǎn)。

　　張彬：義烏這次率先改革，最終要打破壟斷，讓市場在出租整體的管理中能夠發(fā)揮一定作用，重點(diǎn)是把封閉經(jīng)營打開，怎么能讓打車者，包括出租車公司還有政府，這四方能夠滿意。這次改革最主要是把出租車投放量慢慢加大，另一方面取消政府的營運(yùn)權(quán)的有償使用費(fèi)，這兩塊是出租改革的重點(diǎn)。目前汽車的保有量或者出租車保有量，是不是達(dá)到整個城市發(fā)展需要，這要做精確的測算。另一方面，政府在這個營運(yùn)權(quán)有償使用的收費(fèi)上，還可以進(jìn)一步有邊際遞減效應(yīng)，按照中央要求取消行政收費(fèi)的要求，來逐步的取消。這次義烏首先政府的運(yùn)營權(quán)有償使用費(fèi)，大概是一年是1萬塊，把這個錢取消了，爭取貼補(bǔ)到出租車司機(jī)的身上，理論上減少了出租車企業(yè)的壓力，減少出租車駕駛員的壓力，但是真正能不能讓駕駛員得到實(shí)惠，恐怕還要看它未來一系列的改革措施。

　　但是，對于義烏這次出租車改革的意義，張彬認(rèn)為，它的象征意義大于實(shí)際意義，但是它至少證明對于這種難度很大的改革，我們行動已經(jīng)開始了。

　　張彬：我覺得這次改革象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義，一方面中國的出租車行業(yè)各個城市不一樣，像北京、上海這樣超大型、特大型城市，它的出租車本身的情況非常復(fù)雜，緊緊依靠其中一環(huán)，比如說取消相應(yīng)的使用費(fèi)或者是逐步的放量，只能是改革的第一步，而更多恐怕還要是從整個城市的管理和整個的出租車行業(yè)的全局來考慮。但是總之從政府先入手，展現(xiàn)了自己切割利益的決心，讓利于社會、讓利于企業(yè)、讓利于駕駛員，我覺得這是政府能夠馬上能夠做到立竿見影的，只要一個通知，一個行政命令，那么我們的收費(fèi)體系可能就會進(jìn)行一定的改革。但是更多政府讓步一部分的利益，我們的出租車這種利益，是不是相應(yīng)也要有所削減，就是維持在一個合理的盈利空間，我們的市場出租車保有量怎么樣增加才符合相應(yīng)城市發(fā)展的需要，再有一個到底一個城市它的出租車的需要量是多少，它的出租車整體的狀況怎么樣的，恐怕還有一個詳細(xì)的摸底排查，但是不斷怎么說，義烏雖然小，但是麻雀雖小五臟齊全，義烏的出租車改革，某種意義上也釋放出了一個信號，就是在這樣一個難啃的骨頭，難以改革的行業(yè)里，我們的動作已經(jīng)開始了。

　　出租車改革中關(guān)于放開出租車市場準(zhǔn)入，取消份子錢的呼聲由來已久。義烏的出租車市場化改革的步子邁得有多大，逐步改革下來距離全面放開準(zhǔn)入有多遠(yuǎn)?經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、社科院政治學(xué)所行政學(xué)研究室研究員贠杰來評論。

　　贠杰：如果用一句話來評價義烏的這次改革的話，我認(rèn)為是在正確的方向上邁出有意義的一步。十八屆三中全會提出的改革方向就是讓市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，同時更好發(fā)揮政府的作用，義烏這次改革實(shí)際上就是把出租車市場化規(guī)范化的一個非常有意義改革方向，從它現(xiàn)在的改革措施來看，實(shí)際上它已經(jīng)有了一定的時間表，它規(guī)定2018年可能要完全放開，在之前可能政府還有一步一步放開步驟，總體方向上，我認(rèn)為它的意義還是比較大的，雖然從全國的情況來說有些復(fù)雜，但是義烏這個城市將為全國的出租車改革提供積極的借鑒。

　　一直飽受詬病的"份子錢"，就是出租車基本承包費(fèi)，包括汽車成本損耗、經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)、國家稅收及公司管理費(fèi)用、保險費(fèi)等，其中原來經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)每車每年1萬元是由出租車公司交給政府的，按照義烏的改革方案，明年這1萬元將取消，如果落實(shí)到位這無疑會減少一些份子錢。

　　贠杰：首先肯定政府讓利于民這種舉措，同時要保證措施真正惠及企業(yè)，惠及出租車司機(jī)，惠及老百姓，應(yīng)該保證出租車在各個環(huán)節(jié)上的充分的競爭，政府讓利于企業(yè)之后，企業(yè)市場化競爭不充分的話，一定的壟斷這部分讓利就會被企業(yè)截流，可能惠及不了出租車司機(jī)和老百姓，同時如果是出租車數(shù)量管控放開的話，老百姓所受益這種范圍幅度也會是有限的，所以要保證這種讓利于民真正惠及全社會，我覺得還要保證整個的市場化進(jìn)程有效運(yùn)作。

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