假日旅游中存在的問(wèn)題與對(duì)策
(一)主要問(wèn)題
假日旅游中各種問(wèn)題的焦點(diǎn)，就是客流集中與供給相對(duì)剛性之間的矛盾。旅游需求具有很大的彈性，尤其是余暇時(shí)間的集中，使得旅游需求在黃金周期間得到集中釋放，表現(xiàn)出客流過(guò)于集中的現(xiàn)象。而不論是交通運(yùn)輸能力、旅游接待設(shè)施還是旅游景區(qū)點(diǎn)的容量，都具有一定的剛性，在短期內(nèi)不可能大幅度擴(kuò)容。這就引發(fā)了一系列的?矛盾。?
首先，由于旅游者驟增，突破景區(qū)的承載能力，可能產(chǎn)生對(duì)旅游資源、生態(tài)環(huán)境、景區(qū)設(shè)施的破壞性影響。在幾個(gè)旅游黃金周期間，許多熱點(diǎn)旅游景區(qū)的客流都大大突破了景區(qū)的最佳接待量，有些地區(qū)甚至超過(guò)了最大接待量。假日旅游時(shí)間短、節(jié)奏快、人數(shù)多、消費(fèi)大的現(xiàn)象，導(dǎo)致景區(qū)景點(diǎn)以及旅游線(xiàn)超負(fù)荷承載，以致景區(qū)管理、配套服務(wù)失控，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了對(duì)自然生態(tài)環(huán)境以及公共設(shè)施的人為?破壞。?
其次，假日旅游客流的集中使旅游安全問(wèn)題成為最大的隱患。目前，各地安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，安全隱患較多。黃金周期間，各地客流密集，涉及地區(qū)和行業(yè)廣泛;一些旅游設(shè)施經(jīng)過(guò)淡季之后剛剛啟用，就面臨大客流、長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的考驗(yàn)，也給旅游安全工作提出了更高要求。在過(guò)去的幾個(gè)黃金周當(dāng)中，由于各地假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在部署黃金周工作時(shí)，把切實(shí)做好旅游安全工作放在突出位置，認(rèn)真組織接待單位開(kāi)展全面的旅游安全大檢查，特別加強(qiáng)了對(duì)汽車(chē)、游船、輪渡、纜車(chē)、索道等游客運(yùn)載工具，帶有危險(xiǎn)性的游樂(lè)設(shè)施，容易發(fā)生火災(zāi)及群死群傷事故的娛樂(lè)場(chǎng)所，容易發(fā)生食物中毒事故的餐館攤點(diǎn)等設(shè)施和場(chǎng)所的重點(diǎn)檢查，排除了各種安全隱患。全國(guó)范圍沒(méi)有出現(xiàn)特大安全事故，基本保持了平安有序。但在2001年“五一”期間，也發(fā)生了一些安全事故，并出現(xiàn)了游客的傷亡。
第三，假日期間游人的過(guò)于集中，超出旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)的承接能力，導(dǎo)致接待標(biāo)準(zhǔn)名不符實(shí)，服務(wù)質(zhì)量明顯下降，嚴(yán)重影響了行業(yè)聲譽(yù)和出游率的提高。節(jié)日期間，數(shù)千萬(wàn)人奔走于全國(guó)各重要城市和景區(qū)，交通擁擠，道路不暢，游人進(jìn)得來(lái)，散不開(kāi)，出不去的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的旅行社接受了游客的預(yù)定，到出游時(shí)由于交通客票等問(wèn)題臨時(shí)更改出團(tuán)時(shí)間甚至取消出團(tuán)，直接影響到旅游者假日的行程。熱點(diǎn)地區(qū)住宿緊張的狀況使有些旅游者被帶到距離核心景區(qū)幾個(gè)小時(shí)路程的地方住宿，甚至出現(xiàn)露宿街頭的現(xiàn)象。
(二)實(shí)施帶薪休假制度，是從根本上解決假日旅游中問(wèn)題的手段?
從近期來(lái)看，通過(guò)擴(kuò)大供給水平、調(diào)控需求、引導(dǎo)消費(fèi)和建立行政協(xié)調(diào)機(jī)制等手段，可以在一定程度上緩解假日旅游高峰中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，但要從根本上解決問(wèn)題，還需要針對(duì)由于余暇時(shí)間集中所導(dǎo)致的客流集中這一癥結(jié)上下功夫。全面實(shí)施帶薪休假制度，是解決問(wèn)題的根本舉措。全面實(shí)施帶薪休假制度，既有利于緩解假日期間劇增的旅游客流壓力，也有利于加快中國(guó)休假制度與國(guó)際的接軌，推動(dòng)旅游業(yè)和相關(guān)行業(yè)為擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
1.中國(guó)帶薪休假制度情況
中國(guó)的帶薪休假制度始于20世紀(jì)80年代中期，在1989～1990年間曾因特殊情況一度中止。1991年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》，恢復(fù)實(shí)施了帶薪休假制度;1994年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第45條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。因此，帶薪休假在中國(guó)已經(jīng)是法定制度。
但到目前為止，國(guó)務(wù)院尚未頒布相應(yīng)的規(guī)定，職工帶薪休假制度仍按照1991年發(fā)布的《通知》執(zhí)行。《通知》中規(guī)定，各地區(qū)、各部門(mén)在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另增人員編制和定員的前提下，可以安排職工的年休假。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，可以根據(jù)工作任務(wù)和各類(lèi)人員的資歷、崗位等不同情況，安排最多不超過(guò)兩周的年休假，休假方式一般以就地休假為主。這一制度中對(duì)帶薪年休假?zèng)]有作強(qiáng)制性的統(tǒng)一規(guī)定，所以不同單位在實(shí)施中存在較大?差別：?
——機(jī)關(guān)事業(yè)單位大多建立了帶薪年休假制度，但實(shí)際執(zhí)行情況不好。一些單位中沒(méi)有把年休假作為制度性的規(guī)范加以安排，所以并非所有職工都能休假，能達(dá)到休假規(guī)定天數(shù)的人更少。
——除少數(shù)有條件的國(guó)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范的“三資”企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有實(shí)施帶薪年休假制度，即使是已經(jīng)建立起休假制度的少數(shù)企業(yè)，其帶薪休假時(shí)間也相對(duì)較短。
由于強(qiáng)調(diào)就地休假，休假者往往不能完整地使用休假，有的化整為零，有的休假期間還要兼顧工作，無(wú)法利用這段時(shí)間開(kāi)展中長(zhǎng)距離的旅游度假。
2.全面實(shí)施帶薪休假制度的可行性
導(dǎo)致假日旅游高峰的主要原因是，城鎮(zhèn)居民的'旅游消費(fèi)能力日益增長(zhǎng)，但缺乏能夠開(kāi)展中長(zhǎng)距離旅游的整段時(shí)間。假日旅游調(diào)查結(jié)果表明，假日旅游者中的主體是城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村居民由于余暇時(shí)間相對(duì)寬松，所以可以自行調(diào)節(jié)出游時(shí)間，避開(kāi)假日旅游高峰。
《國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》(1998)顯示，來(lái)自城鎮(zhèn)旅游者的職業(yè)構(gòu)成如下：政府工作人員，8.0%;企事業(yè)單位管理人員，17.7%;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，13.8%;服務(wù)售貨人員，3.1%;工人，15.7%;軍人，0.2%;教師，4.8%;離退休人員，16.0%;學(xué)生，13.1%，其他，7.1%。除去有寒暑假的學(xué)生和教師、不受放假制度影響的離退休人員、已經(jīng)較普遍實(shí)行帶薪休假的政府工作人員和休假時(shí)間較特殊的服務(wù)售貨人員等群體之外，實(shí)施帶薪休假可以直接影響到企事業(yè)單位管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工人等占城鎮(zhèn)出游居民約半數(shù) (47.2%)的人群�？紤]到度假旅游中家庭成員共同出游的因素，帶薪假期的普遍實(shí)施，對(duì)于學(xué)生和離退休人員也會(huì)產(chǎn)生間接影響，因此，總共約有80%左右的城鎮(zhèn)居民可能根據(jù)帶薪休假制度的改革實(shí)施情況調(diào)整自己的出游時(shí)間，避開(kāi)節(jié)假日旅游高峰。
全面實(shí)施帶薪休假制度之后，在基本不增加各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本的前提下，可以大幅度緩解節(jié)假日旅游壓力，使國(guó)內(nèi)旅游客流趨向均勻分布。同時(shí)，全面實(shí)施帶薪休假制度，還將釋放目前因余暇時(shí)間制約而未完全轉(zhuǎn)化為實(shí)際旅游消費(fèi)的出游潛力，大幅度提高國(guó)內(nèi)旅游收入進(jìn)而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
已經(jīng)正式實(shí)施帶薪休假制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)踐證明，只要安排得當(dāng)，實(shí)施帶薪年休假并不影響工作;對(duì)企業(yè)而言，在生產(chǎn)任務(wù)不緊張的淡季安排職工輪流休假，不但不影響生產(chǎn)，而且可以降低運(yùn)營(yíng)成本。世界其他國(guó)家?guī)资甑陌l(fā)展實(shí)踐也證明，實(shí)施帶薪休假制度，并不影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行，如果處理得好，還會(huì)促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。
3.全面實(shí)施帶薪休假制度的建議
根據(jù)中國(guó)目前的實(shí)際情況，建議從以下幾個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有帶薪休假制度加以完善：
�、偃鎸�(shí)施。把帶薪休假制度從目前的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擴(kuò)展到所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位。
②強(qiáng)制實(shí)施。把帶薪休假作為勞動(dòng)者的基本權(quán)利，把原規(guī)定中“可以安排職工年休假”改為“應(yīng)該安排職工年休假”，以體現(xiàn)對(duì)職工休假權(quán)利的保障。
�、勖鞔_權(quán)利。關(guān)于休假時(shí)間，機(jī)關(guān)工作人員仍可按目前規(guī)定執(zhí)行;企事業(yè)單位可區(qū)分不同情況或參照“職工休假”規(guī)定執(zhí)行，或者通過(guò)員工與企業(yè)的勞動(dòng)合同做出規(guī)定。帶薪年休假中“薪金”的范圍，機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有獎(jiǎng)金收入，休假期間可按平常情況對(duì)待;企事業(yè)單位的員工，應(yīng)保障職工休假期間的基本工資收入，獎(jiǎng)金等其他收入由各單位根據(jù)自身情況確定。
�、苋∠�(guī)定中以就地休假為主的限制。帶薪休假的假期如何安排，應(yīng)由職工自主確定。原規(guī)定中以就地休假為主的限制，已不適應(yīng)職工的需求和擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的新形勢(shì)。
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