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軌道交通后評估的主要內(nèi)容
根據(jù)前述城市軌道交通PPP項目后評估的目標及其當初的運作模式和交易結(jié)構(gòu)，一個典型的城市軌道交通項目后評估的主要內(nèi)容包括：
(一)前期協(xié)議體系和運作模式
協(xié)議體系
根據(jù)目前我國擬上馬或投運軌道交通項目和各城市的行業(yè)管理體制現(xiàn)狀，一般城市軌道交通PPP項目的參與主體較多，協(xié)議和交易結(jié)構(gòu)亦相對復(fù)雜，因此對項目前期協(xié)議體系進行專門后評估尤為至關(guān)重要。廣義的項目協(xié)議包括了特許經(jīng)營主協(xié)議及其相關(guān)的涉及項目公司治理、前期設(shè)計、項目建設(shè)融資和管理、試運行、客流預(yù)測、客運服務(wù)、稅收、移交、終止補償、保險、仲裁/訴訟等方面的所有附協(xié)議或附件。
運作模式
目前，我國城市軌道交通建設(shè)的主要任務(wù)，是解決新建城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施的資金問題，因此在PPP模式下政府資金都將參與到整個項目的不同階段，與社會投資者共同參與項目的建設(shè)與運營，共擔風險、共享收益。有鑒于此，城市軌道交通PPP項目的運作模式主要包括：
a) 項目招商方式：投資人選擇模式、合作模式;
b) 盈利模式：投資比例、票價機制、客流機制、前補償和后補償;
c) 監(jiān)管模式：監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容。
(二)項目建設(shè)
項目建設(shè)投融資
城市軌道交通項目建設(shè)投資規(guī)模巨大，其投資總額及其投融資成本將直接影響未來項目投運后運營主體的運營維護成本、財務(wù)效益乃至軌道交通票價和政府補貼業(yè)務(wù)設(shè)定，因此對項目建設(shè)投資總額、融資體系及資金使用情況等方面的管理效益開展相應(yīng)的后評價，為軌道交通項目后評估的重要內(nèi)容之一。
項目建設(shè)管理
在項目建設(shè)階段，除投融資管理和評估之外，還應(yīng)對工程建設(shè)中的項目管理做全面評價，具體包括目標控制、組織協(xié)調(diào)、對資金到位和工期進度以及質(zhì)量的控制、合同控制、風險控制等內(nèi)容，以便對項目建設(shè)管理的經(jīng)驗得失及其對項目在后續(xù)運營中可能產(chǎn)生的影響和相應(yīng)對策做出及時判斷和評估。
特許經(jīng)營授權(quán)方對項目的建設(shè)監(jiān)管
結(jié)合《特許經(jīng)營協(xié)議》中對于項目建設(shè)階段監(jiān)管事項的約定，以及建設(shè)過程中的具體實施，對特許經(jīng)營授權(quán)方對項目建設(shè)監(jiān)管事項和效果做出全面的評價，其具體內(nèi)容亦應(yīng)和前述建設(shè)階段的資金和項目建設(shè)管理相對應(yīng)，區(qū)別在于此項后評估是從政府監(jiān)管職能行使的角度。
(三)項目運營
城市軌道交通是一個城市的交通命脈，其運營階段的管理水平和服務(wù)質(zhì)量對其運營管理的持續(xù)穩(wěn)定性至關(guān)重要。主要評估內(nèi)容如下：
公司治理
通過對項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、內(nèi)部經(jīng)營管理以及人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、人員儲備和培訓(xùn)、管理績效等方面實施評估，有利于項目公司內(nèi)部管理和運營的持續(xù)穩(wěn)定和高效。
運行效率
為了確保軌道交通項目在后續(xù)運行階段的安全穩(wěn)定和服務(wù)優(yōu)質(zhì)，對運力配置、準點率、運營計劃的制定及其實施等方面的評價。
運行成本
對運行成本的后評估乃后文所述財務(wù)評價之基礎(chǔ)性工作，有助于對項目整體財務(wù)效益進行專業(yè)客觀的綜合評價。具體內(nèi)容如下：
a) 變動成本：牽引車電力費、生產(chǎn)型消耗費、營運費。
b) 固定成本：人員工資及福利、管理費、租賃費、維護費。
c) 非經(jīng)營成本：折舊費及攤銷費、財務(wù)費用。
d) 稅費：營業(yè)稅及其附加、所得稅、稅收優(yōu)惠等。
運營收益
票務(wù)收入、廣告收入、通訊收入。
補貼
對軌道交通補貼模式分析，并對后評估項目的補貼機制予以評價。
運營安全
日常安全維護計劃的制定及其實施、重大事項以及突發(fā)事件情形下的應(yīng)急方案及其實施。
資產(chǎn)管理
a) 資產(chǎn)管理：資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)管理計劃和執(zhí)行效果、檢查反饋和改進機制、與資產(chǎn)維護和財務(wù)管理(預(yù)算、控制和分析)及人力資源等其他系統(tǒng)的平滑對接。
b) 資產(chǎn)維護：資產(chǎn)維護計劃及實施、資產(chǎn)維護對運營安全及運行效率的影響、檢查反饋和改進機制、與資產(chǎn)維護和財務(wù)管理(預(yù)算、控制和分析)及人力資源等其他系統(tǒng)的平滑對接。
運營監(jiān)管
結(jié)合《特許經(jīng)營協(xié)議》中的監(jiān)管事項的約定，以及運營過程中的具體實施，對監(jiān)管的主體、內(nèi)容、標準、方法手段等事項做全面的評價。
非客運服務(wù)
對項目公司非客運業(yè)務(wù)服務(wù)種類(廣告、電信、車站商業(yè)服務(wù)等)、特點和經(jīng)營狀況進行評估。
其他
信息公開與公眾監(jiān)督、地鐵文化宣傳、社會公益性義務(wù)、乘客滿意度等。
(四)財務(wù)與經(jīng)濟評價
財務(wù)和經(jīng)濟后評估，對項目收費價格和政府補貼等相應(yīng)配套機制予以調(diào)整完善，起到重要的參考和指導(dǎo)作用，具體如下：
財務(wù)評價
a) 盈利能力：財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)內(nèi)部收益率、項目投資回收期、總投資收益率、項目資本金凈利潤率。
b) 償債能力：利息備付率、償債備付率、資產(chǎn)負債率、流動比率、速動比率。
經(jīng)濟評價
采用影子價格、社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟評價參數(shù)對經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值等予以評價。
政策環(huán)境變化對PPP項目的影響
定量評估諸如現(xiàn)行公共交通低票價、限制站內(nèi)商業(yè)設(shè)施、調(diào)價等政策，對PPP項目的影響。
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