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招商引資項目的評估
在獲得投資項目信息后，有必要對投資項目作進一步較為全面、深入的了解、分析與綜合評估，在此基礎(chǔ)上形成項目引進的基本判斷。下面是由小編為大家分享整理的關(guān)于招商引資項目評估的文章，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、項目評估對象
擬引進投資項目、及擬達成投資相關(guān)的事項等。
二、基本原則
(一)科學(xué)性原則。指標設(shè)置應(yīng)有明確的科學(xué)內(nèi)涵，數(shù)據(jù)選取應(yīng)客觀、真實，并符合國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定。
(二)導(dǎo)向性原則。指標設(shè)定應(yīng)突出對“選資”成效的評價，加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新能力、資源消耗、環(huán)境保護、土地集約利用、履行社會責任等內(nèi)容的評價，有效引導(dǎo)投資項目由重規(guī)模向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
(三)定量和定性相結(jié)合原則。堅持定量分析和定性分析并重。
(四)技術(shù)分析和經(jīng)濟分析相結(jié)合的原則。
(五)項目之間可比性原則。通過比較、擇優(yōu)。
(六)可操作性原則。評估的指標切合實際，符合現(xiàn)實需求。
(七)經(jīng)濟效益與社會生態(tài)效益相結(jié)合原則。招商引資既要考慮短期利益，又要兼顧長遠發(fā)展。、
三、評估內(nèi)容及相關(guān)指標
(一)項目評估指標體系
(二)項目評估
項目評估，主要目的是做到項目引進有法理依據(jù)。引進項目主要從如下幾個方面進行評估。
1、投資是否符合產(chǎn)業(yè)政策，重點引進國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
國家產(chǎn)業(yè)政策是引進項目的主要政策依據(jù)。投資總是以具體的產(chǎn)業(yè)形式實現(xiàn)。而哪些產(chǎn)業(yè)屬于鼓勵類、允許類、限制類和禁止類，國家都有明確的規(guī)定。
國家產(chǎn)業(yè)政策是動態(tài)的。招商引資準確把握現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策十分重要。當前招商引資的意義和作用主要體現(xiàn)在促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。引進項目應(yīng)放在國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。具體包括：(1)當前和今后一個時期有較大的市場需求，發(fā)展前景廣闊，有利于開拓國內(nèi)市場;(2)有較高的技術(shù)含量，有利于促進企業(yè)設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高競爭力;(3)國內(nèi)存在從研究開發(fā)到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長點;(4)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境。
對綜合效益好的允許類項目，在招商資源可以配置的前提下，可以考慮引進。對限制類、禁止類項目原則上不應(yīng)引進。
當前引進項目重點參照的政策依據(jù)：
(1)國家(中央)政策
①《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)目錄》
�、凇锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2007年修訂)
③《國家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》
�、堋懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》
⑤《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》
(2)省政策
(3)地方鼓勵投資政策
2、建設(shè)項目符合環(huán)保要求，重點引進節(jié)能減排型、綠色生態(tài)型項目，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
(1)國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。一些省實行建設(shè)項目環(huán)保管理主要污染物排放總量前置審核制度。其中，主要污染物指COD和SO2總量。投資項目可否引進，前提之一就是建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營過程是否符合國家、省環(huán)保方面的相關(guān)規(guī)定。
(2)省節(jié)能減排綜合性工作方案要求：
①把總量指標作為環(huán)評審批的前置條件。
�、谖慈〉每偭靠刂浦笜说捻椖�，一律不予批準建設(shè)。
③對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，實行區(qū)域或行業(yè)限批;對超過污染物總量控制指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項目。
④強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。
⑤未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)。
(3)在洽談項目引進時，需重點了解建設(shè)項目概況、建設(shè)項目選址周圍環(huán)境現(xiàn)狀、建設(shè)項目對環(huán)境可能造成的影響、建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證、建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益等。具體來講，就是要了解項目建設(shè)和生產(chǎn)過活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害情況。新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。
(4)鑒于環(huán)保專業(yè)性較強，我們建議在洽談引進項目時，往往要求投資者提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工藝流程以及環(huán)保治理措施，請環(huán)保部門作技術(shù)評估，確定項目引進是否可行，以及推薦項目選址的區(qū)域。
(5)項目選址應(yīng)避免處于環(huán)境敏感區(qū)。環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：
�、僮匀槐Ｗo區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū);
�、诨巨r(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、富營養(yǎng)化水域等;
�、垡跃幼 ⑨t(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地。
(6)涉及投資項目的環(huán)保政策參考：
�、佟吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》
�、凇吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》
�、邸督ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》
3、項目引進效益評估，重點引進經(jīng)濟效益好的優(yōu)質(zhì)項目。
效益評估包括直接經(jīng)濟效益評估和綜合效益評估兩方面。其中，經(jīng)濟效益評估的指標主要包括項目總投資(含投資強度)、年產(chǎn)值(或銷售收入)、外銷比例、稅收貢獻(含畝產(chǎn)稅收)、提供就業(yè)機會等。
(2)年產(chǎn)值(或銷售收入)。這是用于評估引進項目對提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、對經(jīng)濟發(fā)展貢獻的重要指標�；诩s發(fā)展，增加引入“畝均產(chǎn)值(銷售)”來衡量引進項目的優(yōu)劣。
(3)外銷比例。引進外資項目有必要了解企業(yè)產(chǎn)品市場及構(gòu)成，特別是外銷比例。近年由于地方政府利益關(guān)系受國家出口退稅政策和稅收分享機制等因素影響，地方政府對外銷比例大的項目招商態(tài)度，從過去的歡迎和支持，轉(zhuǎn)變到目前審慎評估、甚至不接納。
(4)稅收貢獻(含畝產(chǎn)稅收)。這是評價招商引資質(zhì)量最重要的指標之一，其中包含畝產(chǎn)稅收或畝均稅收。招商選資，將逐步從注重招商規(guī)模轉(zhuǎn)向注重招商效益。畝產(chǎn)稅收不同行業(yè)有很大差異性。
(5)提供就業(yè)機會。招商引資既是一項經(jīng)濟發(fā)展工程，也是一項實在的民生工程。提供就業(yè)機會，是引進項目考慮因素之一�？紤]就業(yè)，并非單純指引進勞動密集型企業(yè)項目，還應(yīng)注重技術(shù)創(chuàng)新等因素，應(yīng)該從引進技術(shù)密集型、投資密集型企業(yè)角度考慮提供就業(yè)機會。
綜合效益，含項目引進溢出效益，主要通過定性分析評估。評估內(nèi)容包括設(shè)備技術(shù)先進性(科技創(chuàng)新能力)、研發(fā)能力、品牌與技術(shù)專利(自主知識產(chǎn)權(quán))、行業(yè)地位、產(chǎn)業(yè)集聚與帶動能力。引進項目，要突出促進科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)升級的作用。具體包括：
(1)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。掌握企業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)并具有自主知識產(chǎn)權(quán)，整體技術(shù)水平在同行業(yè)中居于領(lǐng)先地位。企業(yè)應(yīng)積極參與或主導(dǎo)國際、國家或行業(yè)技術(shù)標準的制定。
(2)具有持續(xù)創(chuàng)新的能力。在同類企業(yè)中，研發(fā)投入占年銷售收入的比例較高，有健全的研發(fā)機構(gòu)或與國內(nèi)外大學(xué)、科研機構(gòu)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。在領(lǐng)先的技術(shù)領(lǐng)域具有較強的發(fā)展?jié)摿ΑＶ匾暱萍既藛T和高技能人才的培養(yǎng)、吸引和使用。
(3)具有行業(yè)帶動性和自主品牌。在行業(yè)發(fā)展中具有較強的帶動性或帶動潛力。注重自主品牌的管理和創(chuàng)新，通過競爭發(fā)展，形成了企業(yè)獨特的品牌，并在市場中享有相當知名度和較高的市場占有率。
(4)具有較強的盈利能力和較高的管理水平。企業(yè)盈利能力較強，整體財務(wù)狀況良好，銷售收入和利潤總額呈穩(wěn)定上升勢頭。建立了比較完善的知識產(chǎn)權(quán)管理體系和質(zhì)量保證體系。
(5)具有創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新文化。重視企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新，努力營造并形成企業(yè)的創(chuàng)新文化，把技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌創(chuàng)新作為經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
(6)擁有健全的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。已建立了國家級或省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等，研發(fā)工作場所固定，研發(fā)人員穩(wěn)定，研發(fā)儀器設(shè)備先進，研發(fā)機構(gòu)運行效率較高。
(三)擬達成投資相關(guān)事項的評估
1、投資公司綜合實力的評估。對大項目的投資意向，要重視對投資公司的投資實力作深入的了解和評估。投資綜合實力可從如下方面體現(xiàn)，如：投資公司現(xiàn)有的資產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)有投資項目及布局，業(yè)內(nèi)、權(quán)威投資評估機構(gòu)對該公司的評價，其母公司背景等等。一般而言，全球500強企業(yè)、知名跨國公司、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)的綜合實力較強。通過對投資公司綜合實力的評估，掌握其投資資金主要籌措渠道。
2、投資團隊的評估。投資項目可否順利實施，其投資團隊十分重要。項目策劃領(lǐng)導(dǎo)智慧及戰(zhàn)略眼光，投資團隊的社會人脈關(guān)系，對投資項目的實施有重大影響。
3、建設(shè)周期評估。了解投資項目實施的可行性，還有必要對其建設(shè)周期進行評估分析。方法包括：一是對比同類項目的建設(shè)周期，二是常規(guī)分析其投資計劃實施合理性。對建設(shè)周期長(3年以上)的項目引進洽談要特別審慎。
4、投資項目所屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景評估。深入研究該產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點引進發(fā)展前景好的項目。
5、投資動機與投資選址評估。在項目洽談時要注意捕捉投資動機信息，投資動機與其投資選址條件緊密聯(lián)系。要評估投資選址的科學(xué)和合理性。
(四)其它
1、承接條件和能力的自我評估。個別項目投資選址條件有特殊的要求，如用水、用電、用地、碼頭、航道、蒸汽、環(huán)保等。引進項目時，要注意了解投資選址的實際需求與本地資源是否匹配。切忌因大項目沖昏頭腦。
2、對競爭對手的評估。根據(jù)投資選址條件，評估引進項目競爭對手的資源優(yōu)勢以及其政府對引進該項目的態(tài)度，力求知己知彼。
3、增強風險意識。項目評估就是盡可能的降低項目的不確定性。從項目洽談開始，就要樹立風險意識和不確定性意識。對項目實施中可能出現(xiàn)的問題，盡量考慮周全，制定預(yù)案，從最壞處考慮，從最好處準備，使招商引資的不確定性降至最低。
四、如何開展評估工作?
(一)請投資者提供投資意向(計劃、建議)書,投資意向書包括以下內(nèi)容：
1、投資項目的背景和必要性。國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場分析。
2、投資公司基本情況介紹。包括主營業(yè)務(wù)、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、銀行信用等級、母公司情況、項目負責人基本情況及主要股東的概況。
3、投資估算及籌措、建設(shè)周期。
4、生產(chǎn)設(shè)備情況及生產(chǎn)工藝流程。
5、環(huán)保及其治理措施。
6、項目財務(wù)分析、經(jīng)濟分析及主要指標。內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估，項目風險分析，經(jīng)濟效益和社會效益分析。
7、資信及其他報告附件。
(1)銀行出具的貸款承諾(文件或已簽訂的貸款協(xié)議或合同;
(2)地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件;
(3)自有資金證明及企業(yè)經(jīng)營狀況相關(guān)文件(包括損益表、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表);
(4)技術(shù)來源及技術(shù)先進性的有關(guān)證明文件;
(5)環(huán)境保護部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見;
(6)土地、規(guī)劃等必要文件;
(7)項目核準或備案文件(在有效期內(nèi)且未滿兩年);已開工項目需提供投資完成、工程進度以及生產(chǎn)情況證明材料;
(8)項目單位對項目資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責的聲明。
8、投資選址條件。
9、需政府協(xié)助或協(xié)調(diào)事項。
(二)引進洽談，收集相關(guān)信息。由投資者填寫《投資項目咨詢登記表》：
(三)網(wǎng)上搜索相關(guān)資訊，對投資者背景、投資項目真實性評估;
(四)上門拜訪、實地考察，對投資公司投資實力摸底調(diào)查;
(五)對投資項目可行性，必要時可請專業(yè)人士、行家研究論證。
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