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城市軌道交通工程可行性研究編制和評估大綱
為提高城市軌道交通項目可行性研究報告編制和評估水平，明確研究深度和重點，規(guī)范評估內(nèi)容和要點，特制定本大綱。
一、編制大綱
(一)項目建設(shè)背景
項目建設(shè)背景是項目實施的邊界條件，包括項目概述、上位規(guī)劃研究、建設(shè)必要性、工程建設(shè)條件等。
1、項目概述。包括項目名稱、承辦單位概況、研究依據(jù)、研究范圍與年限、研究工作概述等。
2、上位規(guī)劃研究。梳理城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃以及軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、用地控制規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評價、規(guī)劃社會穩(wěn)定風(fēng)險評價等與本項目相關(guān)的內(nèi)容。重點明確上位規(guī)劃對本項目的具體要求和約束性內(nèi)容，以及上位規(guī)劃變化對本項目產(chǎn)生的影響。
3、建設(shè)必要性。從城市總體發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合交通發(fā)展、環(huán)境資源等方面論證項目建設(shè)必要性。重點研究項目建設(shè)時機和緊迫性，對支撐城市近期建設(shè)重點、解決交通問題等方面的作用。
4、工程建設(shè)條件。簡要描述自然地理、地質(zhì)水文、城市建設(shè)現(xiàn)狀、經(jīng)濟實力和已實施項目總結(jié)等，為可行性研究奠定基礎(chǔ)。重點明確不良地質(zhì)、大江大河、文物古跡、環(huán)境敏感區(qū)域等影響項目實施的關(guān)鍵控制因素，必要時開展專題研究。
(二)項目技術(shù)條件
項目技術(shù)條件是項目實施的總體原則，包括客流量預(yù)測、總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
1、客流量預(yù)測。在開展項目沿線現(xiàn)狀交通和土地利用調(diào)查的基礎(chǔ)上，進行客流預(yù)測、客流特征分析、客流敏感性分析等工作。重點強化高峰小時客流、平均運距、客流均衡性、換乘系數(shù)、跨區(qū)OD等特征指標(biāo)分析和風(fēng)險性分析。
2、總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重點明確項目在綜合交通體系、軌道交通線網(wǎng)中的功能定位，確定運輸能力、旅行速度、發(fā)車間隔、舒適度、換乘便捷性等服務(wù)水平，提出安全、環(huán)境、自動化、投資控制等方面的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。對市域快線、機場線等特殊功能線路開展針對性研究。
(三)項目建設(shè)方案
項目建設(shè)方案是項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在總體方案基礎(chǔ)上，詳細(xì)研究土建工程方案、設(shè)備系統(tǒng)方案和組織實施方案。
1、總體方案。包括車輛、限界、線路、車站分布、運營組織、車輛基地、配線設(shè)置、控制系統(tǒng)構(gòu)成、資源共享等。在滿足總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，重點把握系統(tǒng)目標(biāo)和各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)性。
2、土建工程方案。包括地質(zhì)條件評價、車站建筑方案、結(jié)構(gòu)工程方案和軌道工程方案等。重點針對工程重難點、大型交通樞紐及重要換乘站等開展深入研究，對影響安全的因素強化工程技術(shù)措施研究。
3、設(shè)備系統(tǒng)方案。包括供電、通風(fēng)空調(diào)、給排水及消防、通信、信號、站臺門、電梯與自動扶梯、自動售檢票、乘客信息、設(shè)備監(jiān)控、運營控制中心等系統(tǒng)，以及設(shè)備國產(chǎn)化方案。提出供電系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、信號系統(tǒng)的功能配置方案，結(jié)合項目特點研究分期實施等方案;提出其他各系統(tǒng)配置原則;關(guān)注各設(shè)備系統(tǒng)之間的效能均衡性。
4、組織實施方案。包括工程籌劃、征地拆遷安置、組織機構(gòu)與人力資源配置、勞動安全與衛(wèi)生等。重點研究工期安排、建設(shè)期交通疏解、征地拆遷安置、人才培養(yǎng)、建設(shè)及運營安全等，提出合理可行的實施方案和保障措施。
(四)項目適應(yīng)性分析
項目適應(yīng)性分析是項目實施的重要保障，包括交通銜接、社會穩(wěn)定、節(jié)約能源、環(huán)境保護、文物保護、安全評估、防災(zāi)與人防等，并根據(jù)外部條件對項目建設(shè)方案進行反饋。
1、交通銜接。除建設(shè)方案中已涵蓋的綜合交通樞紐外，研究與其他交通方式的銜接換乘。重點是交通銜接設(shè)施設(shè)置原則、大型銜接設(shè)施的分布和規(guī)模、實施管理主體和保障措施等，確保同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。
2、社會穩(wěn)定。按照重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法的要求，主要研究內(nèi)容包括風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險因素識別、風(fēng)險估計和判斷，提出風(fēng)險防范和化解措施，以及措施落實后的預(yù)期風(fēng)險等級。
3、節(jié)約能源。按照固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的要求，主要研究內(nèi)容包括節(jié)約能源措施以及能耗指標(biāo)分析等。
4、環(huán)境保護、文物保護、安全評估、防災(zāi)與人防等。按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求，結(jié)合項目特點開展針對性研究。
(五)項目綜合分析
項目綜合分析是對項目投資、效益、風(fēng)險等方面開展全面研究，明確結(jié)論與建議。
1、投資估算與資金籌措。與已批復(fù)建設(shè)規(guī)劃進行詳細(xì)對比分析，結(jié)合分年投資計劃，落實資金籌措方案。重點結(jié)合建設(shè)規(guī)劃實施情況，考量本項目的政府資金保障能力。
2、效益分析。包括財務(wù)分析和經(jīng)濟分析。財務(wù)分析重點研究財務(wù)費用、財務(wù)效益分析、不確定性分析等;經(jīng)濟分析重點研究經(jīng)濟費用估算、經(jīng)濟效益估算、國民經(jīng)濟評價、敏感性分析等。
3、社會分析。重點研究項目在城市經(jīng)濟社會發(fā)展、交通環(huán)境、自然環(huán)境等方面的影響，分析項目的社會效益以及可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險，提出對策措施。
4、風(fēng)險分析。重點研究項目的規(guī)劃風(fēng)險、市場風(fēng)險、工程風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、資金風(fēng)險、管理風(fēng)險等，識別風(fēng)險因素，確定風(fēng)險等級，提出對策措施，并對項目建設(shè)方案進行反饋。
5、結(jié)論與建議。通過對項目研究的全面總結(jié)，明確項目是否可行，提出下一步工作建議。
二、評估大綱
(一)評估原則
咨詢機構(gòu)遵循獨立、公正、客觀、科學(xué)的原則開展項目評估工作。
(二)評估依據(jù)
已批復(fù)的《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等。
(三)評估內(nèi)容
工程項目可行性研究報告以及相關(guān)專題報告等。
(四)評估重點
1、必要性。通過對交通需求分析和預(yù)測、經(jīng)濟社會發(fā)展需求分析、建設(shè)時機分析、功能定位分析和建設(shè)規(guī)模分析等方面的評估，判斷項目建設(shè)的緊迫性、建設(shè)時機的合理性、功能定位的科學(xué)性。
2、合規(guī)性。建設(shè)項目與建設(shè)規(guī)劃、線網(wǎng)規(guī)劃和用地控制規(guī)劃的一致性，與城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、法律法規(guī)和規(guī)范性文件的符合性。
3、合理性。分析工程建設(shè)條件、交通需求特點以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，評估總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否適用，總體方案是否科學(xué)、協(xié)調(diào)，各專業(yè)技術(shù)方案是否完整、可行。
4、安全可靠性。分析總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、總體方案、土建工程方案、設(shè)備系統(tǒng)方案、組織實施方案等，判斷項目建設(shè)及運營是否安全可靠。
5、經(jīng)濟性。分析項目總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案、資金籌措方案等，判斷工程造價是否合理、投資是否可控、融資方案是否可行。存在多個投資主體時，評估判斷投資方案的合規(guī)性、可行性，收益分配方案的合理性。
6、創(chuàng)新性。使用或開發(fā)新技術(shù)的項目，要評估新技術(shù)的可靠性、安全性、經(jīng)濟性，分析新技術(shù)研發(fā)成本、收益和風(fēng)險分擔(dān)等問題，判斷新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用是否合理可行。
(五)評估體系
咨詢機構(gòu)按照"經(jīng)濟適用、安全可靠"的要求，從建設(shè)必要性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理性、總體技術(shù)方案系統(tǒng)性、建設(shè)方案可行性和投資經(jīng)濟性等五個方面完善評估體系。以下評估指標(biāo)體系供參考。
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