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關(guān)于我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)現(xiàn)狀的分析及若干建議
關(guān)于我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)現(xiàn)狀的分析及若干建議
我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估是在改革開(kāi)放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中興起的，并隨著國(guó)有企業(yè)改制的進(jìn)行而迅速發(fā)展起來(lái)。在80年代末期，為了防止國(guó)有資產(chǎn)的流失以及出于確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公允價(jià)值的需要，我國(guó)出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)。經(jīng)過(guò)10幾年的發(fā)展，可以說(shuō)我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)已初具規(guī)模，在企業(yè)體制改革和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，維護(hù)了包括國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)的各種產(chǎn)權(quán)主體的利益，促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)蓬勃發(fā)展中的社會(huì)主義
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的基礎(chǔ)性中介服務(wù)行業(yè)，他扮演著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的角色。伴隨著我國(guó)加入WTO，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)的評(píng)估實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的資產(chǎn)評(píng)估具有借鑒價(jià)值，而且還能推動(dòng)國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)和事業(yè)的發(fā)展!
我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)迅速發(fā)展的過(guò)程中也暴露出一系列的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展速度。筆者就存在的問(wèn)題總結(jié)了幾點(diǎn)，并提出了相關(guān)建議，以?huà)伌u引玉，供百家爭(zhēng)鳴。
第一、我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估理論研究嚴(yán)重滯后于行業(yè)的發(fā)展
當(dāng)前，許多業(yè)內(nèi)人士對(duì)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的立法滯后于行業(yè)發(fā)展而表示了擔(dān)憂(yōu)。一位業(yè)內(nèi)資深人士曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，在相關(guān)的法規(guī)出臺(tái)之前，他們只能憑自己的理解去執(zhí)業(yè)，沒(méi)辦法，無(wú)法可依呀!
當(dāng)然，作為注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，我們對(duì)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)中無(wú)法可依，有法難依的情況感觸更深。首先《中華人民共和國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師法》和《資產(chǎn)評(píng)估法》遲遲不能出臺(tái)，致使資產(chǎn)評(píng)估陷入了部門(mén)割據(jù)和資格林立的困境之中而難以得到有效解決。其次，政府有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)就規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)而發(fā)布了一些行政性規(guī)章和條例，但是它們或因設(shè)計(jì)不當(dāng)而難以操作，或因時(shí)過(guò)境遷而需要修正，或因部門(mén)之間的利益而相互沖突。最后，由于法律建設(shè)方面存在的缺陷，使注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師和律師行業(yè)相比，發(fā)展相對(duì)曲折和緩慢，幾經(jīng)成為輿論界特別關(guān)注的社會(huì)弱勢(shì)行業(yè)，甚至人們一度對(duì)其發(fā)展前景失去信心。
目前，中注協(xié)于2002年8月12日發(fā)布的《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則---基本準(zhǔn)則》和《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則---基本準(zhǔn)則》兩個(gè)征求意見(jiàn)稿和此前時(shí)候出臺(tái)的《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則---無(wú)形資產(chǎn)》，標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估立法工作已走上了正軌。但是我們可以看到，這兩個(gè)征求意見(jiàn)稿，制定的內(nèi)容均太過(guò)原則化，缺乏實(shí)際可操作性。筆者建議還應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的指南(借鑒注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的做法)來(lái)對(duì)原則性條款進(jìn)行更詳細(xì)的解釋。另外，在職業(yè)道德準(zhǔn)則中加重了CPV承擔(dān)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的分量，這是不太符合實(shí)際情況的做法。實(shí)際上，真正執(zhí)業(yè)的CPV們有大部分不是合伙人或發(fā)起人，他們自己并無(wú)實(shí)際控制權(quán)，而只能服從事務(wù)所發(fā)起人或合伙人的安排。因此，筆者建議應(yīng)增加事務(wù)所及發(fā)起人或合伙人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例。
另外，筆者還建議，把《中華人民共和國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師法》和《資產(chǎn)評(píng)估法》這兩部基本法律的制定盡快列入時(shí)間表，并出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情的有著較高實(shí)際可操作性的資產(chǎn)評(píng)估系列準(zhǔn)則及指南等相關(guān)配套法規(guī)，以適應(yīng)當(dāng)前的評(píng)估行業(yè)發(fā)展的迫切需要。而后，再在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步修訂。筆者呼吁，加快我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)立法工作已經(jīng)到了時(shí)不我待的地步。
第二、政出多頭，行業(yè)管理混亂
當(dāng)前，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)實(shí)際正處于"戰(zhàn)國(guó)時(shí)期"，割據(jù)混戰(zhàn)，自保一方，進(jìn)而導(dǎo)致了行業(yè)本身的停滯不前。分析我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)現(xiàn)狀，存在嚴(yán)重的多頭管理問(wèn)題。比如現(xiàn)今存在的除注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師外，還有房產(chǎn)、土地、物價(jià)部門(mén)等多種評(píng)估資格，這些資格的行政主管部門(mén)往往出于自身利益考慮，放棄原則，惡意競(jìng)爭(zhēng)，形成評(píng)估行業(yè)的各種不良風(fēng)氣，給行業(yè)的發(fā)展蒙上了一層陰影。
所以盡快實(shí)現(xiàn)"多師合并"是挽救我國(guó)評(píng)估行業(yè)需要做的最最重要的事情之一�？上攵@件事實(shí)際操作起來(lái)可能會(huì)有一定難度。因?yàn)檫@涉及到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整問(wèn)題，還關(guān)系到一些部門(mén)職能的調(diào)整和一系列法律配套措施的出臺(tái)。但是，只要各部門(mén)從大局看問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，從維護(hù)國(guó)家的利益、黨的利益出發(fā)，就是犧牲點(diǎn)兒自己的利益，我想也不是不可以的吧?!
第三、大力發(fā)展合伙制專(zhuān)營(yíng)評(píng)估機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度
當(dāng)前中注協(xié)管理下的評(píng)估機(jī)構(gòu)主要有兩種，一種是有兼營(yíng)評(píng)估業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所;另一種是專(zhuān)營(yíng)評(píng)估業(yè)務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，而其中有相當(dāng)一部分是僅出資幾十萬(wàn)就可以成立的有限責(zé)任公司，這與他們動(dòng)輒上億的評(píng)估標(biāo)的而言是極不相稱(chēng)的，一旦發(fā)生評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，這幾十萬(wàn)元的資產(chǎn)對(duì)上億元標(biāo)的的損失來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是杯水車(chē)薪。很顯然，在有限責(zé)任制下，評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任不匹配，這種不匹配導(dǎo)致了民事賠償制度難以實(shí)施，賠償作為對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的制衡力量自然失效。而與有限責(zé)任截然相反，在合伙制下，CPV以無(wú)限責(zé)任的形式承擔(dān)了業(yè)務(wù)失誤或作假造成的風(fēng)險(xiǎn)，向人們展示其強(qiáng)大的賠償能力。這種信號(hào)傳遞本身就激勵(lì)了受害者或利益相關(guān)者關(guān)注CPV的行為，調(diào)動(dòng)受害者或利益相關(guān)者的力量來(lái)約束CPV的行為;另外，由事務(wù)所兼營(yíng)評(píng)估業(yè)務(wù)的做法欠妥。就拿驗(yàn)資評(píng)估來(lái)說(shuō)，往往是“這屋評(píng)來(lái)那屋驗(yàn)，評(píng)多評(píng)少隨意變”的做法，這極易發(fā)生評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，但他們卻毫不在意：“我是有限責(zé)任，我怕誰(shuí)?”。而合伙制的最大特點(diǎn)就是把合伙人的責(zé)任和利益緊密聯(lián)系在一起。這正是保障CPV公正執(zhí)業(yè)的基本條件，有助于提高CPV的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平，防止某些評(píng)估機(jī)構(gòu)及CPV以不負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待工作，造成損失之后又以有限責(zé)任的形式來(lái)逃避責(zé)任。 無(wú)限責(zé)任雖然是一種巨大的精神壓力，但卻能使評(píng)估機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)發(fā)生根本的變化，使這一精神壓力變成了謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)的動(dòng)力。所以筆者建議，取消由事務(wù)所兼營(yíng)評(píng)估業(yè)務(wù)的做法，改由專(zhuān)營(yíng)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)，并全面實(shí)行合伙制。當(dāng)然合伙制并不是盡善盡美的，還應(yīng)積極推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，只有這樣，才能進(jìn)一步完善評(píng)估制度，降低評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。
第四、改革CPV考試制度
考試作為選拔人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其在行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的作用是不言而喻的。而作為一名優(yōu)秀的資產(chǎn)評(píng)估師則需要具備多學(xué)科、全方位的知識(shí)。從行業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量、高素質(zhì)的人才是行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，而CPV考試作為發(fā)現(xiàn)人才的主渠道，尤其是考試作為行業(yè)建設(shè)的人才入口是行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的起點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其作用不可低估。
筆者認(rèn)為，當(dāng)前的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試有問(wèn)題，形成了"有評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的，不會(huì)考試;會(huì)考試的，無(wú)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)"的現(xiàn)象。前者多指從事評(píng)估業(yè)務(wù)的人員，因無(wú)考試經(jīng)驗(yàn)而很難取得CPV資格;后者多指未畢業(yè)或剛剛畢業(yè)未從事評(píng)估行業(yè)的學(xué)子們，他們雖無(wú)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，但有相當(dāng)豐富的考試經(jīng)驗(yàn)，再加之年輕因素，考起來(lái)得心應(yīng)手。作為一名合格的CPV，經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑是最重要的，而實(shí)行面試能很好的解決這一點(diǎn)。因此，筆者建議將CPV考試改成筆試加面試的方法為好;取消現(xiàn)存的僅通過(guò)考核就可取得CPV資格的做法;考慮適當(dāng)提高CPV考試的報(bào)考門(mén)檻。
借鑒CPA考試管理經(jīng)驗(yàn)，加大CPV考試違紀(jì)處罰力度。由于CPA考試近年來(lái)的處罰力度加大，實(shí)行違紀(jì)作弊終身禁考制，所以近兩年來(lái)在考試中違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少，反觀CPV考試則仍很?chē)?yán)重，影響了CPV的形象及考試的嚴(yán)肅性。
第五、后續(xù)教育亟待規(guī)范
我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估作為一種新生的基礎(chǔ)性中介服務(wù)行業(yè)，更需要CPV們不斷更新知識(shí)、調(diào)整偏差，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)加入WTO后的需要。所有這些，通過(guò)后續(xù)教育培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)無(wú)疑是最好的辦法之一。但是，兩會(huì)合并以后，評(píng)估行業(yè)的培訓(xùn)工作受到一定影響。當(dāng)前的后續(xù)教育工作中便存在著幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題：1、整個(gè)行業(yè)對(duì)后續(xù)教育工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，很多的CPV們沒(méi)有真正從思想上認(rèn)識(shí)培訓(xùn)的作用。因?yàn)榕嘤?xùn)的作用難以立竿見(jiàn)影，所以有的評(píng)估機(jī)構(gòu)只有當(dāng)業(yè)務(wù)閑暇時(shí)才做培訓(xùn)，有的只是在形式上做做樣子而已;2、管理不到位，仍然存在培不培訓(xùn)一個(gè)樣，照樣能通過(guò)年檢的個(gè)別現(xiàn)象;3、培訓(xùn)內(nèi)容不盡合理，針對(duì)性不強(qiáng)。有的CPV是新注冊(cè)的，有的已工作多年，他們的執(zhí)業(yè)能力及水平參差不齊，接受同一內(nèi)容的培訓(xùn)，很難達(dá)到理想的效果;4、培訓(xùn)方式還不夠靈活。“填鴨式”的滿(mǎn)膛灌還是主要的方式。有的教師講課呆板，不活潑，不能引起學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)的很累，培訓(xùn)效果不高。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善后續(xù)教育制度，加強(qiáng)管理，封死個(gè)別口子;將新注冊(cè)的CPV單獨(dú)進(jìn)行培訓(xùn)，以提高培訓(xùn)效果;進(jìn)一步提高地方協(xié)會(huì)培訓(xùn)師資的水平;組織好教材的編寫(xiě)，培訓(xùn)要以教材為依托，來(lái)不及形成教材的，可以先組織編寫(xiě)講義。
第六、CPV的地位有待提高
大家都知道，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師有原中評(píng)協(xié)管理，后按國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中介機(jī)構(gòu)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布置，于2000年歸入中注協(xié)管理，實(shí)行了與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的合并。但從實(shí)際情況看，合并后的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)存在的部門(mén)割據(jù)、惡意競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)法可依等問(wèn)題不但未得到有效解決，反而在某些方面出現(xiàn)惡化的苗頭。CPV的地位也大不如原由中評(píng)協(xié)管理時(shí)的境況。一位業(yè)內(nèi)人士不無(wú)感慨的說(shuō)，CPV的地位已大不如前，不論從薪酬待遇、被重視的程度還是其他方面都大幅縮水。在某些規(guī)模較小的、無(wú)證券評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)中竟然將CPA與CPV的待遇分開(kāi)檔次。筆者認(rèn)為，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)尚處在初級(jí)階段，還很弱小，他就像個(gè)尚在襁褓中的嬰兒，更需要母親的加倍呵護(hù)，才能健康茁壯的成長(zhǎng)，而他并不奢望比CPA得到更多的關(guān)愛(ài)。既然都在中注協(xié)管理下，就應(yīng)該將CPV與CPA同樣對(duì)待，這是提高其地位的前提條件。在這個(gè)前提條件下，CPV們?cè)谔岣咦陨硭刭|(zhì)的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量，維護(hù)行業(yè)形象，才能真正提高CPV在我國(guó)中介行業(yè)中的地位，從而使我國(guó)的評(píng)估行業(yè)快速健康的發(fā)展下去。
我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是一個(gè)及具發(fā)展前景的新興中介行業(yè)。對(duì)于他的健康有序的發(fā)展需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)的正確引導(dǎo)與大力扶持。對(duì)于其發(fā)展中存在的一系列問(wèn)題是在我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展的初級(jí)階段，由于行業(yè)發(fā)展過(guò)快而出現(xiàn)的一些問(wèn)題。只要我們能正視這些問(wèn)題，并采取積極有效的措施解決這些問(wèn)題，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)必將蓬勃發(fā)展。
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