施工單位的質量管理

　　為了加強建設工程質量的管理，保證工程質量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，貫徹落實《建設工程質量管理條例》相關規(guī)定，建設單位、承建單位、監(jiān)理單位、設計單位要依法對建設工程質量負責，建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對建設工程質量監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，并采用先進的科學技術和管理方法，提高建設工程質量。

　　一、建設單位

　　建設單位是建設市場活動中的重要主體之一。建設單位控制著建設工程全部投資，并且是該投資行為的最大受益者。在我國建設市場全面處于買方市場的條件下，建設單位不僅具有設計、施工、監(jiān)理招投標的主動權，建設行為的監(jiān)督管理控制權，還具有拒絕支付雇傭款項的權利，因此建設單位相對其他建設主體享有充分的權利，它的優(yōu)勢地位相當突出。但是，我國現(xiàn)在正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，建設投資主體多元化，許多建設單位并不是完全意義上的投資業(yè)主，還有一些建設單位根本不具備獨立管理建設投資的能力。建設單位貪贓枉法、濫用權力的現(xiàn)象大量存在，造成的投資浪費和質量事故屢見不鮮。因此，在我國現(xiàn)階段有必要對建設單位實行資質管理和有效監(jiān)控，作為向最終實行業(yè)主負責制的過渡。

　　二、承建單位

　　建筑企業(yè)要完成承接的工程任務，取得預期的社會效益和經(jīng)濟效益，必須走質量效益型道路，貫徹以質量為中心、效益為目的的“質量興業(yè)”計劃。承接工程時，施工單位應當建立質量責任制，根據(jù)工程項目的特點和規(guī)模，選好與之相適應的項目經(jīng)理、技術負責人和主要的施工管理人員是保證工程質量的前提。要提高工程質量，必須嚴格按照技術規(guī)范施工，有一套工程質量的控制辦法，建立健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄;做好建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土的檢驗，按照設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。企業(yè)除制定方針、目標以外，還必須緊緊圍繞工程項目制定一系列的措施，重點監(jiān)督施工現(xiàn)場的保證體系是否建立健全，是否有效運行，是否具備持續(xù)改進功能。

　　三、監(jiān)理單位

　　要在對施工質量進行控制的基礎上，整合現(xiàn)有質量安全監(jiān)督力量，明確監(jiān)理方的監(jiān)理職責、監(jiān)理規(guī)劃、按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。承包人施工的每道工序，都需要經(jīng)監(jiān)理公司現(xiàn)場工程師簽字認可，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建設單位不得撥付工程款，不進行竣工驗收，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進行下一道工序施工，重點監(jiān)督施工企業(yè)各有關人員質量責任是否履行，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、不履行質量安全責任的有關人員，要堅決予以處罰。

　　四、設計單位

　　設計單位經(jīng)過資質審查具有從事工程設計的特許權，通過設計招投標又獲得了建設工程的設計權和獲利權，設計單位也因此要承擔工程設計的質量義務和相應的法律責任。建設工程的方案設計獲得規(guī)劃部門的審批后，設計單位開始工程技術設計任務。設計單位根據(jù)建設項目的總體要求及地質勘察報告，對工程進行全面策劃、構思、設計和描繪，最終形成設計說明書和圖紙等設計文件。設計文件是施工單位進行施工的標準性文件，也是監(jiān)理單位進行施工監(jiān)理的重要依據(jù)，因此設計文件的質量決定了建設工程的質量。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，由設計因素造成的工程質量事故在質量事故中占有相當?shù)谋戎�。因此，�?guī)范設計單位的設計行為，提高設計質量已經(jīng)成為一個需要重視的問題。要求設計單位在嚴格遵守國家規(guī)范和標準之外，加重設計單位因設計失誤而導致的工程質量損失和事故的經(jīng)濟賠償責任。過輕的設計質量賠償責任容易使設計單位產(chǎn)生懈怠心理，設計單位有效投入不足，缺乏應有的細心與耐心，最終釀成質量缺陷。

　　根據(jù)建設部和國家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的《建設工程設計合同》規(guī)定，無論設計單位由于設計錯誤給建設單位帶來多么嚴重的經(jīng)濟損失和質量責任，建設單位至多只能獲得相當于設計費的有限經(jīng)濟賠償。一旦發(fā)生重大質量事故，根據(jù)新合同法的有關規(guī)定，此款規(guī)定應認定為顯失公平，屬于可撤銷條款。那么設計單位承擔的經(jīng)濟賠償額度到底應該是多少呢?筆者認為，設計單位應該承擔因其設計錯誤而造成的實際損失，即直接損失和合理的間接損失。只有這樣，才能真正體現(xiàn)合同法的公平原則，督促設計單位以更強的責任心進行工程設計，進而防止由設計失誤而導致的工程質量損失和事故。

　　目前建筑工程領域質量管理制度正處于逐步完善階段，隨著相關制度的推行，將依靠科技進步，不斷提高管理方式，提升管理水平，實施長效管理;不斷修訂、完善和健全工程質量安全法律體系，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究;進一步增強企業(yè)質量管理的自覺性，提高質量意識，加強項目管理力度，提高建筑工程質量，更好地為社會主義經(jīng)濟建設服務。

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