- 相關(guān)推薦
公路建設(shè)施工總承包模式問題及對策
對于技術(shù)難度較大的項目，設(shè)計施工總承包的建設(shè)體制能夠充分調(diào)動設(shè)計和施工單位雙方的潛能，通過雙方的不斷技術(shù)論證，能夠優(yōu)化、完善設(shè)計方案，設(shè)計單位可以為施工單位提供很好的建議，反過來，施工單位也可以根據(jù)經(jīng)驗指導(dǎo)設(shè)計，相輔相成，推動工程向既經(jīng)濟又高效的方向發(fā)展。那么，下面是小編為大家分享公路建設(shè)施工總承包模式問題及對策，歡迎大家參考學(xué)習(xí)。
DB模式簡介
DB模式是指在工程可行性研究報告或初步設(shè)計批復(fù)之后，根據(jù)工程的不同性質(zhì)和復(fù)雜程度，將工程的設(shè)計(一般為施工圖設(shè)計，也可以是初步設(shè)計和施工圖設(shè)計)以及施工一起委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工總承包單位或設(shè)計、施工組成的聯(lián)合體完成，最終達到合同約定的質(zhì)量、安全、工期、造價目標的工程承包模式。
DB模式能夠促進設(shè)計與施工的緊密結(jié)合，避免設(shè)計、施工脫節(jié)、相互制約的現(xiàn)象;有利于設(shè)計、施工的整體方案的優(yōu)化;有利于設(shè)計、施工合理交叉、動態(tài)連接、縮短建設(shè)周期;有效控制工程造價。
對于技術(shù)難度較小的項目，變更工作量相對較小，設(shè)計和施工單位能夠通過緊密結(jié)合，在配套成熟的技術(shù)措施中選擇最適合于總承包單位的施工方法，使施工單位的優(yōu)勢充分發(fā)揮。
對于技術(shù)難度較大的項目，設(shè)計施工總承包的建設(shè)體制能夠充分調(diào)動設(shè)計和施工單位雙方的潛能，通過雙方的不斷技術(shù)論證，能夠優(yōu)化、完善設(shè)計方案，設(shè)計單位可以為施工單位提供很好的建議，反過來，施工單位也可以根據(jù)經(jīng)驗指導(dǎo)設(shè)計，相輔相成，推動工程向既經(jīng)濟又高效的方向發(fā)展。
綜上所述，各等級公路、獨立橋梁、獨立隧道項目均可采用DB模式。
DB模式分類
(1)施工圖設(shè)計+施工總承包模式。這種方式要求業(yè)主委托一家專門的設(shè)計單位完成初步設(shè)計，在初步設(shè)計批復(fù)之后再啟動下一步的設(shè)計施工總承包。
(2)初步設(shè)計+施工圖設(shè)計+施工總承包模式。這種方式要求工程可行性研究報告的深度接近初步設(shè)計水平，在工可批復(fù)之后隨即啟動下一步的設(shè)計施工總承包。
第二種方式更接近國際上流行的EPC承包模式，而第一種方式由于已經(jīng)完成了初步設(shè)計，許多原先不可確定的因素都已經(jīng)明朗，工程量也已經(jīng)大體確定，所以風(fēng)險相對要小很多。
鑒于目前中國的國情，市場發(fā)育和政策法規(guī)還有待完善，在項目的審批和建設(shè)程序上條件也不夠成熟，所以目前比較適合采用上文提到的第一種設(shè)計施工總承包模式，即在初步設(shè)計批復(fù)之后實行施工圖設(shè)計、施工總承包。至于工可階段的設(shè)計、施工總承包方式，由于對工程可行性研究報告的深度要求較高，需要各種條件成熟后才可實行。
適用招標時機
(1)對于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的特長隧道項目或技術(shù)比較復(fù)雜的獨立特大橋項目，宜采用施工圖設(shè)計+施工總承包模式。
(2)對于平原地區(qū)、技術(shù)條件、地質(zhì)條件、工程環(huán)境等均不復(fù)雜且工程風(fēng)險較小的項目，宜采用初步設(shè)計+施工圖設(shè)計+施工總承包模式。
DB模式在公路建設(shè)中存在的問題
(1)風(fēng)險劃分不合理。由于目前交通運輸部尚未出臺適用于公路工程設(shè)計施工總承包管理模式的招標文件范本或合同文本，且九部委于2012年頒布的《標準設(shè)計施工總承包招標文件》傾向于房屋建筑與市政工程專業(yè)，其管理理念、合同架構(gòu)和內(nèi)容等均與公路工程的特點不能緊密銜接，導(dǎo)致部分招標人在招標文件中設(shè)置的合同條款與設(shè)計施工總承包管理模式不太適應(yīng)，所有風(fēng)險幾乎都轉(zhuǎn)嫁給了承包人。
(2)設(shè)計文件質(zhì)量不高。實施過程中發(fā)現(xiàn)承包人的設(shè)計文件存在問題較多，如項目遺漏、可施工性不高、設(shè)計圖紙與現(xiàn)場實際情況不吻合、工程數(shù)量不準確等等。
(3)設(shè)計與施工的配合脫節(jié)。設(shè)計方和施工方?jīng)]有形成利益上的真正捆綁，各自為政，導(dǎo)致項目實施進度緩慢，無法進行方案優(yōu)化。
(4)工程變更管理混亂、造價控制不力。由于合同條款存在漏洞、缺陷，或者設(shè)計文件質(zhì)量較差等原因，致使項目實施過程中發(fā)生大量的設(shè)計變更，導(dǎo)致工程造價控制不力。
解決DB模式在公路建設(shè)中的問題的對策
(1)合理劃分風(fēng)險。合同雙方應(yīng)本著風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的原則，以確保項目順利推進為宗旨，根據(jù)項目的實際情況和國際慣例，在公平合理的基礎(chǔ)上，劃分合同雙方承擔(dān)的總承包風(fēng)險責(zé)任范圍，做到風(fēng)險合理分擔(dān)和利益合理共享。
(2)招標文件以標準文件為范本進行編制。九部委于2012年頒布了《標準設(shè)計施工總承包招標文件》，該標準文件對于發(fā)包人和承包人雙方的權(quán)利義務(wù)及相關(guān)風(fēng)險劃分原則均有明確規(guī)定，招標人在編制招標文件時應(yīng)遵守該文件的相關(guān)規(guī)定。同時，由于該標準文件傾向于房屋建筑與市政工程專業(yè)，其管理理念、合同架構(gòu)和內(nèi)容等均與公路工程的特點不能緊密銜接，因此招標文件還應(yīng)根據(jù)《公路工程標準施工招標文件》(2009年版)、《公路工程標準勘察設(shè)計招標文件》(2011年版)對合同條款、技術(shù)要求等內(nèi)容進行調(diào)整、補充。
(3)嚴格控制設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計是公路工程的靈魂，設(shè)計質(zhì)量的高低對于控制工程造價和工程質(zhì)量至關(guān)重要。①注重合同的完善，包括細化設(shè)計范圍、現(xiàn)場設(shè)計配合的要求、明確設(shè)計的職責(zé)及設(shè)計文件的深度、派駐經(jīng)驗豐富的設(shè)計代表常駐施工現(xiàn)場等;②實施設(shè)計監(jiān)理，加強設(shè)計全過程監(jiān)管;③委托第三方咨詢機構(gòu)(工可編制單位或具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位)進行審查初步設(shè)計文件及施工圖設(shè)計文件;④對于聯(lián)合體，可以加大設(shè)計方的風(fēng)險分擔(dān)和利益分成比例，平衡雙方風(fēng)險。
(4)設(shè)定合理的投標周期。設(shè)計施工總承包招標不同于普通的施工招標，投標人既要完成施工組織方案，又要完成初步設(shè)計方案或初步設(shè)計文件或施工圖總體設(shè)計方案或施工圖設(shè)計文件;對于技術(shù)復(fù)雜、橋隧占比較大的項目，投標人還需要考慮更多的風(fēng)險因素，因而編制投標文件所需要的時間較長。通常為了保證各投標人能有充足的時間編制高質(zhì)量的投標文件，保證招標人選擇更優(yōu)秀的總承包單位，建議自出售招標文件之日起到遞交投標文件之日止不宜少于60天。對于要求投標人直接提交初步設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件的，投標周期應(yīng)相應(yīng)延長。
(5)聯(lián)合體模式下的對策。①明確聯(lián)合體主辦人。DB模式中施工費用所占比例最大，且該模式強調(diào)的是施工與設(shè)計的密切融合所實現(xiàn)的設(shè)計和施工的最優(yōu)化，從而降低工程造價�？偨Y(jié)以往的項目，施工方并沒有真正參與到項目的設(shè)計中，部分施工方反映雖然派人去設(shè)計院參與審查圖紙，但最終決定權(quán)仍在設(shè)計單位和業(yè)主手中，設(shè)計單位的考慮更多的是結(jié)構(gòu)安全和設(shè)計風(fēng)險問題，而較少考慮建筑成本和施工技術(shù)問題，而承包人在滿足工程質(zhì)量的前提下，出于自身利益的考慮，提出的一些設(shè)計優(yōu)化方案或意見，往往得不到設(shè)計單位的支持，最終無法實現(xiàn)，從而打消了承包人優(yōu)化設(shè)計的積極性。因此建議由施工方作為聯(lián)合體主辦人，可以掌握優(yōu)化設(shè)計方案的主動權(quán)，更好的降低工程造價。
�、诿鞔_各成員的權(quán)責(zé)利。對于同一集團下屬的不同單位組成的聯(lián)合體，為促進聯(lián)合體內(nèi)部的有效配合與協(xié)調(diào)，建議聯(lián)合體的總負責(zé)人由集團直接任命。要求其在聯(lián)合體協(xié)議書中明確各自的責(zé)權(quán)利以及工程變更中的損益分擔(dān)比例，實現(xiàn)利益捆綁。如設(shè)置由于設(shè)計單位進行了優(yōu)化設(shè)計所帶來的方案優(yōu)化后節(jié)省造價的受益分享比例、由于施工方的合理化建議所帶來的方案優(yōu)化后節(jié)省造價的受益分享比例、設(shè)置由于屬于總承包人的風(fēng)險所導(dǎo)致的費用增加的分擔(dān)比例等。
�、鄱酱僭O(shè)計與施工的有效融合，鼓勵動態(tài)設(shè)計及動態(tài)施工。發(fā)包人應(yīng)積極鼓勵承包人實現(xiàn)設(shè)計與施工的有效融合，實施動態(tài)設(shè)計、動態(tài)施工。施工方面可以及時了解設(shè)計的進度和質(zhì)量，及時將其可施工性的理解貫徹到設(shè)計中去，大到項目施工組織方面的要求，小到具體的施工細節(jié)，都可以通過設(shè)計與施工的不斷交流得以解決。如在湖北滬蓉西項目中，某標段通過設(shè)計與施工的密切配合，既節(jié)省了工程造價，又加快了施工進度。
(6)承包合同模式。為便于更好的控制工程造價，建議采用總價合同模式，合同價款實行總價包干，除根據(jù)合同約定的價格調(diào)整外(例如:材料價格上漲、不可抗力、不可預(yù)見的地質(zhì)條件等因素造成的合同價款調(diào)整)，合同價格不做調(diào)整。
(7)嚴格控制工程變更和價格調(diào)整。工程變更是影響工程造價的主要因素。在工程實施過程中，應(yīng)嚴格按照合同約定的風(fēng)險劃分原則，確定工程變更的實施與否。對于非承包人原因引起的工程變更，可按照合同規(guī)定進行合同價格調(diào)整:①發(fā)包人或上級交通主管部門指定的變更，但由于承包人的設(shè)計存有缺陷的情況除外;②初步設(shè)計批準規(guī)模以外的設(shè)計變更或增加的工程建設(shè)內(nèi)容;③由于市場波動造成的工程主要材料價格發(fā)生變化引起的費用增減(如約定波動幅度超過5%的部分)，按照合同相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整;④詳勘經(jīng)驗收合格后，實施過程中遇到的現(xiàn)場地質(zhì)和水文條件的重大變化(發(fā)包人、承包人按一定比例分擔(dān));⑤由于施工中采用的技術(shù)標準發(fā)生變化而引起的變更;⑥由于基準日期以后法律改變而造成的合同價格的調(diào)整;⑦由于不可抗力原因(包括自然災(zāi)害)造成工程費用的增加;⑧由于承包人的合理化建議被發(fā)包人采納而引起的設(shè)計變更。
(8)設(shè)置各種獎勵條款。發(fā)包人可在招標文件中設(shè)置獎勵條款，提高承包人降低工程造價的積極性，如對于承包人提出的合理化建議降低了工程造價的，發(fā)包人與承包人可按一定比例(如4:6)分享工程造價節(jié)余部分等。
【公路建設(shè)施工總承包模式問題及對策】相關(guān)文章：
建筑施工的綠色施工中的存在的問題與對策05-26
現(xiàn)場監(jiān)理施工常見問題及對策03-03
公路工程施工總承包資質(zhì)標準03-07
播音常見的問題及對策05-26
城市發(fā)展的問題及對策06-02
政府采購存在的問題及對策06-20