- 相關(guān)推薦
公路建設(shè)施工總承包模式問(wèn)題及對(duì)策
對(duì)于技術(shù)難度較大的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)施工總承包的建設(shè)體制能夠充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)和施工單位雙方的潛能，通過(guò)雙方的不斷技術(shù)論證，能夠優(yōu)化、完善設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)單位可以為施工單位提供很好的建議，反過(guò)來(lái)，施工單位也可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)設(shè)計(jì)，相輔相成，推動(dòng)工程向既經(jīng)濟(jì)又高效的方向發(fā)展。那么，下面是小編為大家分享公路建設(shè)施工總承包模式問(wèn)題及對(duì)策，歡迎大家參考學(xué)習(xí)。
DB模式簡(jiǎn)介
DB模式是指在工程可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)批復(fù)之后，根據(jù)工程的不同性質(zhì)和復(fù)雜程度，將工程的設(shè)計(jì)(一般為施工圖設(shè)計(jì)，也可以是初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì))以及施工一起委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工總承包單位或設(shè)計(jì)、施工組成的聯(lián)合體完成，最終達(dá)到合同約定的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)目標(biāo)的工程承包模式。
DB模式能夠促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的緊密結(jié)合，避免設(shè)計(jì)、施工脫節(jié)、相互制約的現(xiàn)象;有利于設(shè)計(jì)、施工的整體方案的優(yōu)化;有利于設(shè)計(jì)、施工合理交叉、動(dòng)態(tài)連接、縮短建設(shè)周期;有效控制工程造價(jià)。
對(duì)于技術(shù)難度較小的項(xiàng)目，變更工作量相對(duì)較小，設(shè)計(jì)和施工單位能夠通過(guò)緊密結(jié)合，在配套成熟的技術(shù)措施中選擇最適合于總承包單位的施工方法，使施工單位的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。
對(duì)于技術(shù)難度較大的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)施工總承包的建設(shè)體制能夠充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)和施工單位雙方的潛能，通過(guò)雙方的不斷技術(shù)論證，能夠優(yōu)化、完善設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)單位可以為施工單位提供很好的建議，反過(guò)來(lái)，施工單位也可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)設(shè)計(jì)，相輔相成，推動(dòng)工程向既經(jīng)濟(jì)又高效的方向發(fā)展。
綜上所述，各等級(jí)公路、獨(dú)立橋梁、獨(dú)立隧道項(xiàng)目均可采用DB模式。
DB模式分類(lèi)
(1)施工圖設(shè)計(jì)+施工總承包模式。這種方式要求業(yè)主委托一家專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)批復(fù)之后再啟動(dòng)下一步的設(shè)計(jì)施工總承包。
(2)初步設(shè)計(jì)+施工圖設(shè)計(jì)+施工總承包模式。這種方式要求工程可行性研究報(bào)告的深度接近初步設(shè)計(jì)水平，在工可批復(fù)之后隨即啟動(dòng)下一步的設(shè)計(jì)施工總承包。
第二種方式更接近國(guó)際上流行的EPC承包模式，而第一種方式由于已經(jīng)完成了初步設(shè)計(jì)，許多原先不可確定的因素都已經(jīng)明朗，工程量也已經(jīng)大體確定，所以風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要小很多。
鑒于目前中國(guó)的國(guó)情，市場(chǎng)發(fā)育和政策法規(guī)還有待完善，在項(xiàng)目的審批和建設(shè)程序上條件也不夠成熟，所以目前比較適合采用上文提到的第一種設(shè)計(jì)施工總承包模式，即在初步設(shè)計(jì)批復(fù)之后實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)、施工總承包。至于工可階段的設(shè)計(jì)、施工總承包方式，由于對(duì)工程可行性研究報(bào)告的深度要求較高，需要各種條件成熟后才可實(shí)行。
適用招標(biāo)時(shí)機(jī)
(1)對(duì)于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的特長(zhǎng)隧道項(xiàng)目或技術(shù)比較復(fù)雜的獨(dú)立特大橋項(xiàng)目，宜采用施工圖設(shè)計(jì)+施工總承包模式。
(2)對(duì)于平原地區(qū)、技術(shù)條件、地質(zhì)條件、工程環(huán)境等均不復(fù)雜且工程風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目，宜采用初步設(shè)計(jì)+施工圖設(shè)計(jì)+施工總承包模式。
DB模式在公路建設(shè)中存在的問(wèn)題
(1)風(fēng)險(xiǎn)劃分不合理。由于目前交通運(yùn)輸部尚未出臺(tái)適用于公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理模式的招標(biāo)文件范本或合同文本，且九部委于2012年頒布的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》傾向于房屋建筑與市政工程專(zhuān)業(yè)，其管理理念、合同架構(gòu)和內(nèi)容等均與公路工程的特點(diǎn)不能緊密銜接，導(dǎo)致部分招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置的合同條款與設(shè)計(jì)施工總承包管理模式不太適應(yīng)，所有風(fēng)險(xiǎn)幾乎都轉(zhuǎn)嫁給了承包人。
(2)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量不高。實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)承包人的設(shè)計(jì)文件存在問(wèn)題較多，如項(xiàng)目遺漏、可施工性不高、設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不吻合、工程數(shù)量不準(zhǔn)確等等。
(3)設(shè)計(jì)與施工的配合脫節(jié)。設(shè)計(jì)方和施工方?jīng)]有形成利益上的真正捆綁，各自為政，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，無(wú)法進(jìn)行方案優(yōu)化。
(4)工程變更管理混亂、造價(jià)控制不力。由于合同條款存在漏洞、缺陷，或者設(shè)計(jì)文件質(zhì)量較差等原因，致使項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生大量的設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致工程造價(jià)控制不力。
解決DB模式在公路建設(shè)中的問(wèn)題的對(duì)策
(1)合理劃分風(fēng)險(xiǎn)。合同雙方應(yīng)本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的原則，以確保項(xiàng)目順利推進(jìn)為宗旨，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和國(guó)際慣例，在公平合理的基礎(chǔ)上，劃分合同雙方承擔(dān)的總承包風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任范圍，做到風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)和利益合理共享。
(2)招標(biāo)文件以標(biāo)準(zhǔn)文件為范本進(jìn)行編制。九部委于2012年頒布了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》，該標(biāo)準(zhǔn)文件對(duì)于發(fā)包人和承包人雙方的權(quán)利義務(wù)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)劃分原則均有明確規(guī)定，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)遵守該文件的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，由于該標(biāo)準(zhǔn)文件傾向于房屋建筑與市政工程專(zhuān)業(yè)，其管理理念、合同架構(gòu)和內(nèi)容等均與公路工程的特點(diǎn)不能緊密銜接，因此招標(biāo)文件還應(yīng)根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版)、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》(2011年版)對(duì)合同條款、技術(shù)要求等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充。
(3)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)是公路工程的靈魂，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低對(duì)于控制工程造價(jià)和工程質(zhì)量至關(guān)重要。①注重合同的完善，包括細(xì)化設(shè)計(jì)范圍、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合的要求、明確設(shè)計(jì)的職責(zé)及設(shè)計(jì)文件的深度、派駐經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)代表常駐施工現(xiàn)場(chǎng)等;②實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理，加強(qiáng)設(shè)計(jì)全過(guò)程監(jiān)管;③委托第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)(工可編制單位或具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位)進(jìn)行審查初步設(shè)計(jì)文件及施工圖設(shè)計(jì)文件;④對(duì)于聯(lián)合體，可以加大設(shè)計(jì)方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分成比例，平衡雙方風(fēng)險(xiǎn)。
(4)設(shè)定合理的投標(biāo)周期。設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)不同于普通的施工招標(biāo)，投標(biāo)人既要完成施工組織方案，又要完成初步設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)文件或施工圖總體設(shè)計(jì)方案或施工圖設(shè)計(jì)文件;對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、橋隧占比較大的項(xiàng)目，投標(biāo)人還需要考慮更多的風(fēng)險(xiǎn)因素，因而編制投標(biāo)文件所需要的時(shí)間較長(zhǎng)。通常為了保證各投標(biāo)人能有充足的時(shí)間編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件，保證招標(biāo)人選擇更優(yōu)秀的總承包單位，建議自出售招標(biāo)文件之日起到遞交投標(biāo)文件之日止不宜少于60天。對(duì)于要求投標(biāo)人直接提交初步設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件的，投標(biāo)周期應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)。
(5)聯(lián)合體模式下的對(duì)策。①明確聯(lián)合體主辦人。DB模式中施工費(fèi)用所占比例最大，且該模式強(qiáng)調(diào)的是施工與設(shè)計(jì)的密切融合所實(shí)現(xiàn)的設(shè)計(jì)和施工的最優(yōu)化，從而降低工程造價(jià)�？偨Y(jié)以往的項(xiàng)目，施工方并沒(méi)有真正參與到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，部分施工方反映雖然派人去設(shè)計(jì)院參與審查圖紙，但最終決定權(quán)仍在設(shè)計(jì)單位和業(yè)主手中，設(shè)計(jì)單位的考慮更多的是結(jié)構(gòu)安全和設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而較少考慮建筑成本和施工技術(shù)問(wèn)題，而承包人在滿(mǎn)足工程質(zhì)量的前提下，出于自身利益的考慮，提出的一些設(shè)計(jì)優(yōu)化方案或意見(jiàn)，往往得不到設(shè)計(jì)單位的支持，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)，從而打消了承包人優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。因此建議由施工方作為聯(lián)合體主辦人，可以掌握優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的主動(dòng)權(quán)，更好的降低工程造價(jià)。
�、诿鞔_各成員的權(quán)責(zé)利。對(duì)于同一集團(tuán)下屬的不同單位組成的聯(lián)合體，為促進(jìn)聯(lián)合體內(nèi)部的有效配合與協(xié)調(diào)，建議聯(lián)合體的總負(fù)責(zé)人由集團(tuán)直接任命。要求其在聯(lián)合體協(xié)議書(shū)中明確各自的責(zé)權(quán)利以及工程變更中的損益分擔(dān)比例，實(shí)現(xiàn)利益捆綁。如設(shè)置由于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)所帶來(lái)的方案優(yōu)化后節(jié)省造價(jià)的受益分享比例、由于施工方的合理化建議所帶來(lái)的方案優(yōu)化后節(jié)省造價(jià)的受益分享比例、設(shè)置由于屬于總承包人的風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的費(fèi)用增加的分擔(dān)比例等。
�、鄱酱僭O(shè)計(jì)與施工的有效融合，鼓勵(lì)動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)及動(dòng)態(tài)施工。發(fā)包人應(yīng)積極鼓勵(lì)承包人實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的有效融合，實(shí)施動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)施工。施工方面可以及時(shí)了解設(shè)計(jì)的進(jìn)度和質(zhì)量，及時(shí)將其可施工性的理解貫徹到設(shè)計(jì)中去，大到項(xiàng)目施工組織方面的要求，小到具體的施工細(xì)節(jié)，都可以通過(guò)設(shè)計(jì)與施工的不斷交流得以解決。如在湖北滬蓉西項(xiàng)目中，某標(biāo)段通過(guò)設(shè)計(jì)與施工的密切配合，既節(jié)省了工程造價(jià)，又加快了施工進(jìn)度。
(6)承包合同模式。為便于更好的控制工程造價(jià)，建議采用總價(jià)合同模式，合同價(jià)款實(shí)行總價(jià)包干，除根據(jù)合同約定的價(jià)格調(diào)整外(例如:材料價(jià)格上漲、不可抗力、不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件等因素造成的合同價(jià)款調(diào)整)，合同價(jià)格不做調(diào)整。
(7)嚴(yán)格控制工程變更和價(jià)格調(diào)整。工程變更是影響工程造價(jià)的主要因素。在工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的風(fēng)險(xiǎn)劃分原則，確定工程變更的實(shí)施與否。對(duì)于非承包人原因引起的工程變更，可按照合同規(guī)定進(jìn)行合同價(jià)格調(diào)整:①發(fā)包人或上級(jí)交通主管部門(mén)指定的變更，但由于承包人的設(shè)計(jì)存有缺陷的情況除外;②初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)規(guī)模以外的設(shè)計(jì)變更或增加的工程建設(shè)內(nèi)容;③由于市場(chǎng)波動(dòng)造成的工程主要材料價(jià)格發(fā)生變化引起的費(fèi)用增減(如約定波動(dòng)幅度超過(guò)5%的部分)，按照合同相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整;④詳勘經(jīng)驗(yàn)收合格后，實(shí)施過(guò)程中遇到的現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)和水文條件的重大變化(發(fā)包人、承包人按一定比例分擔(dān));⑤由于施工中采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化而引起的變更;⑥由于基準(zhǔn)日期以后法律改變而造成的合同價(jià)格的調(diào)整;⑦由于不可抗力原因(包括自然災(zāi)害)造成工程費(fèi)用的增加;⑧由于承包人的合理化建議被發(fā)包人采納而引起的設(shè)計(jì)變更。
(8)設(shè)置各種獎(jiǎng)勵(lì)條款。發(fā)包人可在招標(biāo)文件中設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)條款，提高承包人降低工程造價(jià)的積極性，如對(duì)于承包人提出的合理化建議降低了工程造價(jià)的，發(fā)包人與承包人可按一定比例(如4:6)分享工程造價(jià)節(jié)余部分等。
【公路建設(shè)施工總承包模式問(wèn)題及對(duì)策】相關(guān)文章：
建筑施工的企業(yè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策01-19
播音常見(jiàn)的問(wèn)題及對(duì)策11-04
我國(guó)EPC項(xiàng)目管理模式的弊端與對(duì)策05-16
項(xiàng)目成本核算的問(wèn)題與對(duì)策02-26
公路監(jiān)理中存在的問(wèn)題及對(duì)策03-10
企業(yè)管理溝通的問(wèn)題及對(duì)策12-27