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對造價工程師繼續(xù)教育問題的一點思考
摘要：造價工程師制度在我國已經(jīng)實行了多年，執(zhí)業(yè)人員已具備相當數(shù)量和規(guī)模。但從基本教育水平和整體素質(zhì)看，還不同程度地存在一些問題。本文試圖通過對造價工程師隊伍現(xiàn)狀分析，來指出我們在繼續(xù)教育中存在的某些缺陷和問題，并對此提出解決的想法與對策，希望對有關(guān)部門制定相關(guān)政策，以及對提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)有所幫助。
關(guān)鍵詞：造價師 繼續(xù)教育 工程 造價
一、問題的提出
我國的注冊造價工程師職業(yè)資格考試與認證工作自1997年至今，已經(jīng)有8個年頭，取得注冊造價工程師職業(yè)資格的人員已經(jīng)達7.5萬人之眾，可以說具備了相當?shù)囊?guī)模。隧著工程造價管理學科的研究與推廣不斷得到強化，逐步確立了我國工程造價管理人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育的模式，陸續(xù)開展了造價工程師繼續(xù)教育工作，取得了不錯的效果，但同時也存在一些突出的矛盾和問題。就目前情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：現(xiàn)階段造價工程師普遍存在著專業(yè)知識面窄，學歷層次普遍較低，對工程技術(shù)知識掌握的廣度和深度不夠，基本上局限于傳統(tǒng)的編制工程概預算，缺乏富有實踐經(jīng)驗的高層次復合型的技術(shù)、管理人才;法制觀念、法律意識以及法律知識在工程造價管理中的運用也不足;工程造價人員的業(yè)務(wù)水平不高，致使注冊造價工程師難以勝任從確定和控制工程造價的角度對設(shè)計、施工方案提出優(yōu)化;另外，我國的造價工程師的外語水平和對國際通行慣例的了解、掌握、運用能力較差，到國際市場上承攬業(yè)務(wù)還有困難。
二、存在問題的原因分析
我們開展的造價工程師繼續(xù)教育工作，雖說收到了一定的效果，但仍然存在不少問題，只有分析產(chǎn)生這些問題的原因，找到問題的根源所在，才能對癥下藥，加以改善和解決。當前，造價工程師繼續(xù)教育方面存在問題的主要原因有以下幾個方面：
1、我國造價工程師繼續(xù)教育開展的時間短，尚未形成健全有效的繼續(xù)教育系統(tǒng)
考察當今世界發(fā)達國家的工程造價繼續(xù)教育發(fā)展史，無一不是經(jīng)歷漫長的歷史進程而后逐步趨于完善成功的。英國皇家特許測量師協(xié)會(RICS)早在十九世紀就開始起步，經(jīng)歷上百年的發(fā)展歷程，才形成自己所特有的考試、認證和繼續(xù)教育體系，最終才得以健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的。我國最早于1997年才開始在部分省市開展造價工程師執(zhí)業(yè)資格試點考試，1998年后才在全國范圍推開。而造價工程師繼續(xù)教育于2000年方得以進行。當時，根據(jù)建設(shè)部75號令《造價工程師注冊管理辦法》，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會制定了《造價工程師繼續(xù)教育實施辦法》，對造價工程師繼續(xù)教育的目的、組織、內(nèi)容、形式及培訓學時的計算方法作了原則性的規(guī)定。時至今日不過5個年頭。這樣短的歷史時間里，要在我國如此遼闊地域、如此眾多參差不齊的執(zhí)業(yè)人員范圍內(nèi)，建立起適用、完善、科學、合理的繼續(xù)教育體系，并達到立竿見影的繼續(xù)教育的奇效，顯然是不可能也不現(xiàn)實的，而是必須經(jīng)歷從無到有，再逐步趨于完善的漫長過程。
2、造價工程師繼續(xù)教育缺乏系統(tǒng)化的培訓大綱、合適的培訓教材及必要的教育師資庫
我們現(xiàn)階段的造價工程師繼續(xù)教育迫切需要解決的是建立系統(tǒng)化的培訓大綱、合適的培訓教材及必要的教育師資庫。雖然《造價工程師繼續(xù)教育實施辦法》中給出造價工程師繼續(xù)教育的培訓內(nèi)容，但只是一個指導性的文件，須進一步細化。到目前為止，還沒有制定出一套系統(tǒng)的、戰(zhàn)略性的計劃或大綱，繼續(xù)教育教材缺乏，使造價工程師的繼續(xù)教育工作不能很好的開展。未能建立全國性的造價工程師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，未能實現(xiàn)師資資源的共享，培訓整體水平不高。造價工程師繼續(xù)教育對師資的要求較高，即要求教師既有深厚的理論功底，又有豐富的實踐經(jīng)驗;授課的內(nèi)容既有理論的前瞻性，又能解決造價工程師工作中遇到的實際問題，而目前全國普遍呈現(xiàn)師資資源匱乏的局面。另外，目前的造價工程師繼續(xù)教育的教學方法也缺乏科學性，盡管《造價工程師繼續(xù)教育實施辦法》中指出了多種的培訓方式，但目前大多數(shù)還是采用集中講授的培訓方式，再加上使用的繼續(xù)教育教材不是特別得當，培訓的效果不理想。況且，有的繼續(xù)教育培訓流于形式，學員報到后自行其是，沒有嚴格的監(jiān)督制度，達不到繼續(xù)教育的目的。
3、我國造價工程師的整體素質(zhì)不高、知識結(jié)構(gòu)不盡合理
目前，從我國造價工程師隊伍的來源構(gòu)成看，大致可以分為三類：第一類是以前長期從事概預算工作后取得執(zhí)業(yè)資格的;第二類是以前主要從事工程建設(shè)其他工作，在我國建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度以后轉(zhuǎn)入本行業(yè)的;第三類就是近年來經(jīng)過相對正規(guī)的工程造價專業(yè)教育的全日制高等院校的畢業(yè)生，在有了一定的工作年限以后取得執(zhí)業(yè)資格的。從現(xiàn)行實施的制度看，造價工程師的報名條件還是有一定的標準的，《考試大綱》規(guī)定，凡持有工程造價或其他相關(guān)專業(yè)大專及以上學歷，滿足規(guī)定的從事工程造價業(yè)務(wù)年限者才有資格參加考試。但從幾年來的實踐情況看，兩方面的問題較為突出。首先是報考人員中大專學歷的多，本科及以上學歷的少，且在大專學歷中，又有相當一部分是自考、職大、電大等成人教育學歷。其次是考生中大部分是工程類及經(jīng)濟專業(yè)的畢業(yè)生，真正學習工程造價專業(yè)的少。因而從業(yè)人員大多是從其他專業(yè)畢業(yè)后，轉(zhuǎn)行從事工程造價管理工作的。由此可見，現(xiàn)行造價工程師無論學歷背景還是知識結(jié)構(gòu)都存在問題和缺陷。
4、缺乏支撐培養(yǎng)高層次工程造價人員的教育體系和濃厚理論學術(shù)氛圍
我國注冊會計師在高校由會計學系培養(yǎng)，律師職業(yè)由高校厚實的法學和法學院支持，注冊結(jié)構(gòu)師、建筑師也有土木結(jié)構(gòu)工程專業(yè)與建筑學專業(yè)為強有力的后盾，因此，這些執(zhí)業(yè)資格和注冊人人士受到政府、社會和國際上的廣泛認可與互認。而造價工程專業(yè)雖經(jīng)這方面老前輩、專家、學者和政府部門的不懈努力，在90年代初，在天津大學、中國人民大學首開了工程造價管理專業(yè)和課程的先河，后又在天津理工學院以及江西、云南、江蘇等部分高校開設(shè)了自考大專和本科層次的工程造價管理專業(yè)，但國家正式招生目錄上還沒有這個學科。這與旺盛的社會需求相比，缺乏強大堅實的學科基礎(chǔ)。長期以來，我國的高等院校中雖有相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置，但無相應(yīng)的學科支持該領(lǐng)域的發(fā)展，造價工程師的培養(yǎng)缺乏理論與實踐氛圍。在一些專業(yè)雜志發(fā)表相比，缺乏強大堅實的學科基礎(chǔ)。長期以來，我國的高等院校中雖有相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置，但無相應(yīng)的學科支持該領(lǐng)域的發(fā)展，造價工程師的培養(yǎng)缺乏理論與實踐氛圍。在一些專業(yè)雜志發(fā)表的與本行業(yè)相關(guān)的文章中，其內(nèi)容多是闡述如何正確套用定額、如何做好造價審查等，而
而具有一定理論深度、觀點或方法，有所創(chuàng)新和突破的文章則寥寥無幾。然而工程造價管理是跨工程和經(jīng)濟兩個范疇，是—個實踐性很強的領(lǐng)域，要求從業(yè)人員具備多學科知識和豐富的實踐經(jīng)驗。
三、解決問題的對策
為了提高造價工程師的整體綜合執(zhí)業(yè)素質(zhì)，并為有關(guān)部門制定相關(guān)政策提供一點有益的幫助，特提出如下對策與建議。
1、借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，健全完善造價工程師考試、認證和繼續(xù)教育制度
在國外造價工程師考試、認證和繼續(xù)教育有一套完整嚴格的制度體系，若要取得造價工程師的執(zhí)業(yè)資格，必須經(jīng)過嚴格的資歷要求——專業(yè)的能力評審——持續(xù)全面的后續(xù)教育等過程。對于知識、經(jīng)驗、資歷、專業(yè)能力水平、能力培訓和評價都有明確的要求，而我們在這些方面就相形見絀了。我國的工程造價行業(yè)想要趕上世界先進水平，并與之同步發(fā)展，就應(yīng)該借鑒國外先進成熟的經(jīng)驗，為我所用。一方面，對準備取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格的人員，首先應(yīng)該在專業(yè)學會所指定的高校內(nèi)完成指定的學科及相應(yīng)的課程的學習，并取得學會認可的大學或大專以上畢業(yè)證書，保證其具有相應(yīng)文化基礎(chǔ)和必備的專業(yè)理論知識;其次，要具備一定的時間的在職經(jīng)驗和對工作經(jīng)驗的審查，學生畢業(yè)后要在學會認可的公司或單位至少工作三年以上，在此期間必須有資深專業(yè)人員對其進行指導和訓練，而學生本人也必須對自身的工作經(jīng)驗給予分析和總結(jié)，形成報告，只有在報告得到專業(yè)審核人員認可后，才被允許參加造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試，考試合格后，才能得到資格認證。這樣就保證了在實踐經(jīng)驗方向的積累，做到理論與實踐經(jīng)驗的完美結(jié)合。另一方面對已經(jīng)取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格的人員，通過系統(tǒng)全面的繼續(xù)教育，逐步解決當前絕大多數(shù)造價工程師都有較強的工科背景，而經(jīng)濟與管理方面基礎(chǔ)知識相對較弱的現(xiàn)狀，同時要增強其發(fā)展后勁。從現(xiàn)在開始，通過建立健全合理的造價工程師考試、認證和繼續(xù)教育制度與體系，努力培養(yǎng)和鍛煉出一批既深諳工程專業(yè)技術(shù)又熟練掌握經(jīng)濟、管理、法律知識，同時精通計算機和外語，并具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的高素質(zhì)復合型人才。
2、以全面提高造價工程師隊伍素質(zhì)為目標，制定科學合理的繼續(xù)教育方法、內(nèi)容
建議相關(guān)管理部門及造價工程師協(xié)會對培訓內(nèi)容、培訓大綱進行系統(tǒng)的研究，制訂一個科學實用的計劃，并編寫合適的繼續(xù)教育教材，以促進造價工程師繼續(xù)教育工作的發(fā)展和完善。為此，應(yīng)當認真分析造價工程師的需求，圍繞著受培訓者的不同培訓需求提供不同的培訓服務(wù)，制訂一個詳實實用的培訓大綱，提供不同的培訓手段及豐富的培訓教材。
現(xiàn)今的造價工程師隊伍中很大一部分是企業(yè)預算員通過資格考試獲得執(zhí)業(yè)資格的，其學歷不高，在管理學、經(jīng)濟學、工程造價管理等理論方面知識匱乏，需要在繼續(xù)教育中提高這方面的知識水平，然而目前的繼續(xù)教育中缺乏這些理論的培訓。
另外，隨著造價工程師執(zhí)業(yè)隊伍的日益壯大，執(zhí)業(yè)人員的層次參差不齊，個人素質(zhì)、職業(yè)水平相差甚遠，所服務(wù)行業(yè)的不同，使他們的技術(shù)水平大相徑庭�？陀^上要求對造價工程師繼續(xù)教育的內(nèi)容分層次、分行業(yè)，不能采用千篇一律的培訓內(nèi)容，否則，達不到應(yīng)有的培訓效果，不能實現(xiàn)培訓目標。但是，由于造價工程師繼續(xù)教育工作開展的時間不長，受時間、人力等多方面因素所限，一時還不能做到分層次、分行業(yè)地進行繼續(xù)教育，有待今后進一步提高。當前急需的是請一批在一線從事實際工作的專家，和一些有真才實學的教授共同參與，結(jié)合國內(nèi)外先進經(jīng)驗，研究和編寫出理論與實踐并重，內(nèi)容豐富而詳實，具有針對性和可操作性的繼續(xù)教育培訓教材和培訓方法。
具體的培訓方法可將造價工程師繼續(xù)教育分為兩個階段進行。第一階段為不分層次、不分專業(yè)、不分行業(yè)的培訓階段，為期三年，所有造價工程師都參加。第二階段為分層培訓階段。是在第一階段教育基本完成后，將造價工程師繼續(xù)教育培訓分為兩個不同的方向，即商務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展和技能發(fā)展，由造價工程師根據(jù)自身實際情況，自行選擇。繼續(xù)教育培訓教材內(nèi)容、大綱可參照下面所列。
3、在高校設(shè)立工程造價管理專業(yè)，構(gòu)建造價工程師合理的知識結(jié)構(gòu)
目前全國已經(jīng)有十多所高校設(shè)立了該專業(yè)，但是，就十多年來看，培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預算的層次上，很少有符合全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理理念的要求。所以，我們必須加強工程造價管理學科建設(shè)，且吸取工程經(jīng)濟其他專業(yè)的優(yōu)點，滿足本專業(yè)的需要。國家應(yīng)該在高校中廣泛開設(shè)專門的工程造價學科、目錄、課程，制訂招生計劃和考試大綱。高等院校應(yīng)該負擔起培養(yǎng)工程造價高層次人才的重任，確保造價工程師執(zhí)業(yè)前已經(jīng)受系統(tǒng)正規(guī)的學校教育，并努力提供大學本科、碩士、博士研究生層次的教育機會，真正與工程造價高層次人才需求匹配。此外，構(gòu)建造價工程師合理的知識結(jié)構(gòu)也尤為重要，合理的知識結(jié)構(gòu)主要應(yīng)該包括，建設(shè)工程知識：主要是指建設(shè)工程基礎(chǔ)課程、房屋建筑及安裝學、建筑安裝結(jié)構(gòu)、建筑安裝施工技術(shù)等基本概念和原理;建設(shè)經(jīng)濟知識：主要是指經(jīng)濟學和金融財務(wù)知識及應(yīng)用;建設(shè)管理知識：主要是指建設(shè)工程項目管理的原理及應(yīng)用;法律法規(guī)知識：主要是指經(jīng)濟法、建筑法規(guī)、合同法、招標投標法以及合同的談判、簽約、履約的知識，涉外工程相關(guān)的國際法律法規(guī)等。專業(yè)方向知識：主要是指本專業(yè)所特有的，體現(xiàn)專業(yè)特點的知識;外語知識：隨著WTO最后全面開放期限的來臨及我國工程咨詢業(yè)走向世界，對造價工程師的外語水平要求越來越高。為適應(yīng)形勢，必須在繼續(xù)教育中加強外語的培訓，不斷提高造價工程師的外語水平，促進工程造價行業(yè)與國際接軌。
四、結(jié)束語
從社會發(fā)展對我們的要求來看，知識經(jīng)濟時代的造價工程師，必須具有多學科，跨行業(yè)、綜合能力強、實際操作水平高等特點。而當前造價工程師隊伍普遍存在著專業(yè)理論水平低、實際操作動手能力差、知識結(jié)構(gòu)不夠合理等諸多問題。從現(xiàn)在起，我們應(yīng)該從建立健全合理造價工程師考試、認證和繼續(xù)教育制度;制定科學合理的繼續(xù)教育方法、內(nèi)容;構(gòu)建造價工程師合理的知識結(jié)構(gòu)等幾個方面做大量艱苦和細致的工作，為在不遠的將來使我們造價工程師整體水平得到質(zhì)的提升，以適應(yīng)參與市場競爭和我國經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。
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