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解讀電影促進(jìn)法對電影制作的影響
近些年，國產(chǎn)電影票房與口碑不成真比的問題依舊存在。隱藏在票房高速增長下的大量問題一經(jīng)暴露，對電影市場進(jìn)行規(guī)范化管理的呼聲也逐漸提升。因此，在十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議中進(jìn)行第二次審核的《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(征求意見稿)》，就需要契合更為復(fù)雜的市場環(huán)境，具有更受矚目的意義。那么小編今天就來談?wù)劇峨娪按龠M(jìn)法》對電影制作的影響。
《電影促進(jìn)法》到底要管什么?
這部《電影促進(jìn)法》自2003年開始起草，直到2011年底，將草案提交至國務(wù)院法制辦并向社會(huì)公眾“征求意見”后，才向大眾披露全文。
經(jīng)過4年漫長的征集、審議，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(征求意見稿)》最終變成由全國人大常委公布的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》，在今年8月，提交稱為《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案二審稿)》。
在這期間中國電影市場發(fā)生迅猛發(fā)展，全國票房由2011年的131億飆升至2015年的440億。眾多社會(huì)資本、金融產(chǎn)品的加入，在電影市場繁榮的同時(shí)，整體形勢也快速變化。因此，同“征求意見稿”的62條文相比，“草案”對絕大部分條文，都有不同程度的刪改。
這部《電影促進(jìn)法》，對電影制作、觀影人群、放映院線、部門監(jiān)管等方面，都做出了明確規(guī)定。簡單歸納，有幾點(diǎn)值得突出：降低電影拍攝準(zhǔn)入門檻，提高審批效率，對經(jīng)濟(jì)困難的拍攝對象進(jìn)行扶持;加強(qiáng)內(nèi)容管理審核，樹立價(jià)值導(dǎo)向，特別對未成年人加強(qiáng)管理;打擊虛假票房，調(diào)整處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少行政干預(yù)。
不過，有關(guān)“拍攝題材尺度”方面，草案中并沒有任何放寬松的條款，改“審查制”為“分級制”更不可能，具體原因被歸結(jié)于執(zhí)行上可行性太低。除此之外，演員的品德修養(yǎng)、過高片酬、國產(chǎn)電影的保護(hù)措施也再次提及。
特別是關(guān)于國產(chǎn)電影放映時(shí)間不得低于年放映電影時(shí)間總和的三分之二的內(nèi)容，可能會(huì)迎來一系列爭議，并且作用于后續(xù)的國際間合作。目前，2012年簽訂的《中美雙方就解決WTO電影相關(guān)問題的諒解備忘錄》即將到期，兩國相關(guān)部門將在2017年就中國電影市場的開放及引進(jìn)片數(shù)量、分成比例等具體條款進(jìn)行再次協(xié)商，尋求新的合作模式。
雖然電影局局長張宏森此前曾表示，在這次協(xié)商中，中國電影市場的進(jìn)一步打開、美國引進(jìn)片數(shù)量的攀升幾近定局。但按照目前的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案二審稿)》內(nèi)容，如果國產(chǎn)電影放映時(shí)間不得低于年放映電影時(shí)間總和的三分之二真的被審議通過，或許將與預(yù)期里的中美談判方向相違。
這樣帶有貿(mào)易保護(hù)色彩的有利于本土電影的策略，亦可能在中美兩國正式談判開始之前，制造國內(nèi)法意義上的“既成事實(shí)”，增強(qiáng)博弈中的己方籌碼，爭取未來合作模式對自己更為有利，例如刺激中美合拍片的大規(guī)模出現(xiàn)。
實(shí)際上，美國好萊塢的文化“侵略”并不針對中國。比如上世紀(jì)九十年代全面開放電影市場的中國臺(tái)灣，本土電影便曾遭遇過近乎于毀滅性的打擊，在臺(tái)灣市場占有率最低時(shí)僅有1.62%。若是僅僅依據(jù)WTO的自由貿(mào)易協(xié)定任期遵循市場規(guī)律發(fā)展，本土電影幾乎很難在好萊塢的大片擠壓下進(jìn)行良性發(fā)展。因此，跳離WTO體制，通過類似聯(lián)合國這樣的國際組織出臺(tái)相應(yīng)措施，反而更加穩(wěn)妥。
在2001年11月2日和2005年10月20日，聯(lián)合國教科文組織分別通過了《世界文化多樣性宣言》和《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，讓本土文化保護(hù)變得“有法可依”。
這兩項(xiàng)文件在未來發(fā)展方向上，將“促進(jìn)”多元文化發(fā)展，而非封閉保護(hù)。由此能夠看出，文件既沒有刻意阻擋文化的輸入與輸出，畢竟交流才是讓文化展現(xiàn)生機(jī)的最佳方式，也做到了對多元文化健康發(fā)展的保護(hù)。
這兩個(gè)文件的通過，直接將“文化產(chǎn)品貿(mào)易”從單一商品品類中區(qū)隔開，賦予其經(jīng)濟(jì)文化雙重屬性。而在文化屬性中，“多樣性”的保護(hù)將成為其重點(diǎn)。此后，為了保護(hù)文化多樣性，采取一些保護(hù)措施、促進(jìn)措施也是得到許可的。
如此一來，除美國外大部分受到文化產(chǎn)品輸出的國家，都能以此作為依據(jù)，進(jìn)行著所謂對抗WTO條約的文化貿(mào)易保護(hù)政策。
歐洲和韓國經(jīng)驗(yàn)：政府補(bǔ)貼+配額制度
歐洲國家率先提出電影貿(mào)易的特殊性規(guī)定，主張電影并非作為GATT(WTO前身，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定)范疇的“貨物”，而是GATS(服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定)范疇的“服務(wù)”，并將“視聽媒介”認(rèn)定為需要“區(qū)別對待的社會(huì)基本價(jià)值與信念的載體”，因此，相關(guān)國家可以有更大空間的對于本土電影進(jìn)行保護(hù)性的限制措施。
大多數(shù)歐洲國家選擇用政府補(bǔ)貼的形式來支持電影工業(yè)。《GATT1994》《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》允許一定的政府補(bǔ)貼外措施存在，通�？梢苑Q之為不可起訴補(bǔ)貼或綠色補(bǔ)貼。
例如，歐洲籌備委員會(huì)為歐洲藝術(shù)品的生產(chǎn)提供特權(quán)和貸款;又如電影副產(chǎn)品協(xié)定措施。許多國家用它來刺激文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，歐洲委員會(huì)在1992年?duì)款^制訂的《電影副產(chǎn)品斯特拉茲堡歐洲公約》。另外，法國、西班牙等國施行了市場準(zhǔn)入限制措施和稅收措施，對電影票房征稅等。
目前在亞洲電影工業(yè)中處于前排位置的韓國，也有著豐富有效的本國電影促進(jìn)和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。在歷史上，由于嚴(yán)格的電影審查制度，韓國電影從70代開始發(fā)展非常滯后，到了90年代初，各個(gè)領(lǐng)域展開放寬了對電影的審查，并將電影的表達(dá)上升為憲法高度，韓國電影市場由此啟動(dòng)，并與好萊塢電影在本土分庭抗禮。
1999年，好萊塢電影的進(jìn)入導(dǎo)致韓國本國電影市場占有率開始急劇下降。在這樣的背景下，金大中政府對《電影振興法》進(jìn)行第二次修訂，制定了電影產(chǎn)業(yè)四大改革方向：
一、規(guī)定廢除電影審查制轉(zhuǎn)為分級制;
二、以市場為主導(dǎo)成立專門的民間電影管理協(xié)會(huì)——“韓國電影振興委員會(huì)”;
三、嚴(yán)格執(zhí)行國產(chǎn)電影的銀幕配額制;
四、在資金上，允許和鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入。
配額制度很大程度上保護(hù)了崛起中的韓國電影，規(guī)定每個(gè)影院每年必須有146天上映本土電影，電視臺(tái)也規(guī)定了一定的電影播放時(shí)數(shù)。
雖然電影配額制度是歐洲國家與美國談判以保護(hù)本國電影產(chǎn)業(yè)的重要手段，但在具體執(zhí)行過程中，部分國家將電影保護(hù)政策引向放映配額制度后，依然逐步喪失了在電影貿(mào)易中主動(dòng)權(quán)，面臨著國產(chǎn)電影配額比例地不斷縮減。
韓國之所以能夠有效的在配額制度下快速成長，離不開諸多配套策略以及電影工業(yè)的自我成長。尤其是以“分級制”替代“審查制”的政策，促進(jìn)了電影人的自由創(chuàng)作，也讓韓國電影在各個(gè)類型上全面開花。電影振興委員會(huì)在技術(shù)、資金和人才培養(yǎng)等諸多方面給予支持。
韓國電影人同時(shí)積極學(xué)習(xí)好萊塢的企業(yè)策劃、制片人負(fù)責(zé)投資管理，并全程監(jiān)督電影創(chuàng)作的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的垂直整合和全球營銷，形成商業(yè)化、模式化電影的生產(chǎn)模式。
《電影振興法》實(shí)施之后，韓國電影在短短幾年時(shí)間內(nèi)獲得了突飛猛進(jìn)的增長。2003年的《實(shí)尾島》和2004年的《太極旗飄揚(yáng)》開啟了1000萬觀影人次時(shí)代。到2013年時(shí)，票房十強(qiáng)中更是9部都是韓國本土片。2015年，韓國電影與外國電影的觀眾占有率為52%與48%。
雖然韓國電影市場進(jìn)一步對外開放，但是好萊塢大片已經(jīng)無法對其電影市場構(gòu)成更深刻的威脅。重要的是，韓國電影正依靠自己的優(yōu)勢和學(xué)習(xí)能力在世界范圍內(nèi)進(jìn)行快速擴(kuò)張，近期《釜山行》在亞洲市場的大賣便是其中一例。
“中國特色”的電影文化保護(hù)形式
雖然韓國的《電影振興法》頗具成效，但若想直接套用在中國市場上，面臨的挑戰(zhàn)著實(shí)不小。
從思路上說，如何擺脫“管理”思維而進(jìn)入“促進(jìn)”思維，就需要相當(dāng)大的勇氣。例如，目前的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》中審查制不僅沒有被分級制代替，還有了“加強(qiáng)內(nèi)容管理，樹立導(dǎo)向”等相關(guān)暗示。這樣的“刺激”難以擴(kuò)大上映影片的題材范圍，而僅僅通過降低拍攝的準(zhǔn)入門檻而使得院線影片在數(shù)量上提升。
中國在處理與好萊塢關(guān)系時(shí)，一直在對方開放和本土保護(hù)之間尋找平衡，即在限制進(jìn)口片的同時(shí)，擴(kuò)大合拍片市場。值得注意的是，《電影促進(jìn)法》的制定過程與中美下一階段的電影問題談判同時(shí)進(jìn)行，這種平衡點(diǎn)將變得更為敏感和關(guān)鍵。
目前執(zhí)行的《中美雙方就解決WTO電影相關(guān)問題的諒解備忘錄》規(guī)定，將每年20部分賬引進(jìn)片擴(kuò)大到34部，票房分成也從13%提高到25%。2015年，中影集團(tuán)同美國電影協(xié)會(huì)簽署《分賬影片進(jìn)口發(fā)行合作協(xié)議》，通過中美合拍片的形式增加數(shù)量。為保證美方權(quán)益，中國甚至允許國外的第三方公司對中國電影市場的票房進(jìn)行審計(jì)。
在《電影促進(jìn)法(草案)》中“降低電影拍攝準(zhǔn)入門檻”的相關(guān)條例里，還具體規(guī)范了外企進(jìn)入中國市場與國內(nèi)制片公司聯(lián)合拍攝的限制，實(shí)際上是開放“合拍片”這一市場。這是一條有別于歐洲、韓國的“中國特色電影市場開放之路”，開放市場的同時(shí)，還能將美國好萊塢的成熟經(jīng)驗(yàn)“偷師”過來，提升我國的電影制作水平，即“市場換技術(shù)”和“資本換技術(shù)”。
這意味著，如果《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案二審稿)》中關(guān)于“國產(chǎn)電影放映時(shí)間不得低于年放映電影時(shí)間總和的三分之二”獲得通過，這無疑是將成為中美談判中的最重點(diǎn)問題之一，也是中國促使美國公司加大合拍片比例的關(guān)鍵籌碼。
實(shí)際上，《電影促進(jìn)法》最重要的任務(wù)并不是單純的抵御外敵，而是促進(jìn)本國電影工業(yè)的自我發(fā)展，解決“人民日益增長的佳作需求與落后的電影生產(chǎn)”的問題。特別是國產(chǎn)電影在今年不斷陷入口碑、票房上幾乎全線潰敗時(shí)。如何不讓觀眾對國產(chǎn)電影喪失信心，留住觀影習(xí)慣，將電影市場蛋糕做大，或許才是目前更加迫在眉睫的目標(biāo)。
目前，中國有一系列分散的規(guī)章辦法，但顯然作用有限且沒有形成體系，《電影促進(jìn)法》或許有機(jī)會(huì)將此形成合力。2015年頒布的《國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金征收使用管理辦法》中，對“面向所有影片征收的5%電影專項(xiàng)資金的使用方法”進(jìn)行修訂與規(guī)范，但在執(zhí)行上卻并未顯現(xiàn)出應(yīng)有的效果。比如，資金將資助文化特色、藝術(shù)創(chuàng)新影片的發(fā)行和放映，但在今年口碑上佳的文藝片《百年朝鳳》與《路邊野餐》的發(fā)行環(huán)節(jié)，很難看到電影專項(xiàng)資金進(jìn)行贊助所產(chǎn)生的作用。
作為我國第一部文化領(lǐng)域的行業(yè)法，《電影促進(jìn)法》的出現(xiàn)，對即將面臨嚴(yán)峻競爭的國產(chǎn)電影及電影行業(yè)來說，應(yīng)該是一顆“定心丸”。要清楚得認(rèn)識(shí)到，這部法律更像是一個(gè)充滿象征意義的圖騰，真正要將其中的規(guī)范落到實(shí)處，需要的還是配套法律法規(guī)的制定與執(zhí)行。
換句話說，雖然“分級制”、“引進(jìn)市場全面放開”等最受市場關(guān)心的問題并沒有得到期待許久的答案，但起碼在將來“有法可依”的時(shí)代，“偷票房”、“封殺”、“地方行政擾亂市場”等問題必須成為過去。
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