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巖土工程師能做什么
導(dǎo)語：符合考核認(rèn)定條件的工程技術(shù)人員由所在單位向單位工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政部門推薦，其中鐵道部、水利部所屬的甲、乙級勘察設(shè)計(jì)單位分別向鐵道部、水利部主管勘察設(shè)計(jì)的部門推薦，軍隊(duì)系統(tǒng)勘察設(shè)計(jì)單位向總后基建營房部推薦。
1 注冊巖土工程師制度帶來的社會影響
注冊巖土工程師制度已經(jīng)啟動，今年9月21-22日舉行首次資格考試，加上考核認(rèn)定和特許，預(yù)計(jì)今年底或明年初將有一批巖土工程師注冊。不久的將來，巖土工程師的執(zhí)業(yè)制度就要付諸實(shí)施。這是一件震撼巖土工程界的大事，肯定會對社會帶來深遠(yuǎn)的影響。
首先是巖土工程專業(yè)人員的素質(zhì)將會大大提高。誰有資格獨(dú)立從事巖土工程專業(yè)工作，誰不能，誰有簽字權(quán)，誰沒有，有了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。雖然對有些人來說，不一定合理，但總體看，巖土工程嚴(yán)重良莠不齊的狀況將成為過去。
其次，注冊巖土工程師資格考試的范圍給人們一個(gè)十分明確的導(dǎo)向，即巖土工程師的知識面要寬。既要有地質(zhì)的基礎(chǔ)，也要有力學(xué)的基礎(chǔ);既要有必備的理論素養(yǎng)，又要有解決工程問題的能力;既會勘察，又會設(shè)計(jì)的工程技術(shù)人員。
再次是對教育的影響，包括高等教育專業(yè)的調(diào)整，巖土工程專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的課程內(nèi)容，對高等院校的教育評估，以及取得執(zhí)業(yè)資格后繼續(xù)教育制度的建立等等，必將使我國巖土工程的教育出現(xiàn)一個(gè)嶄新的局面。
最后，注冊工程師制度的實(shí)施，必將大大促進(jìn)巖土工程專業(yè)體制和行業(yè)體制的改革，傳統(tǒng)的技術(shù)責(zé)任制也將發(fā)生很大的變化，本文將重點(diǎn)討論這方面的問題。
2 巖土工程專業(yè)體制改革遺留的問題
未來的注冊巖土工程師在什么單位里工作?他們知識全面，功底雄厚，在勘察單位工作，似乎太窄了，很難接觸到巖土工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等業(yè)務(wù);在設(shè)計(jì)院，似乎也無用武之地。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，未來的注冊巖土工程師主要應(yīng)該在專業(yè)咨詢公司里服務(wù)。這個(gè)問題要從巖土工程專業(yè)體制的改革談起。
技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的落后，關(guān)鍵在于體制的落后。1980年初，我國開始進(jìn)行巖土工程專業(yè)體制的改革，到今天已經(jīng)超過22年了。我國的勘察專業(yè)體制來源于建國初期的蘇聯(lián)模式。當(dāng)時(shí)的確發(fā)揮了不小作用，但缺陷也是明顯的�？辈炫c設(shè)計(jì)施工嚴(yán)重脫節(jié)，專業(yè)分工過細(xì)，勘察工作的范圍僅僅局限于查清條件，提供參數(shù)，對如何設(shè)計(jì)和處理，極少過問。再加上行業(yè)分割和地方分割，知識面越來越窄，活動空間越來越小。甚至在思維方式上也有滿足于簡單的模式，習(xí)慣于狹小的圈子，不注意創(chuàng)新，缺乏從廣闊的視野去觀察問題，思考問題的習(xí)慣等等。而巖土工程體制則是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)行的專業(yè)體制。它要求勘察與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測密切結(jié)合而不是機(jī)械分割;要求服務(wù)于工程建設(shè)的全過程，而不僅僅為設(shè)計(jì)服務(wù);要求在獲取資料的基礎(chǔ)上，對巖土工程方案深入論證，提出合理的建議，而不是單純提供資料。一位巖土工程師，應(yīng)既能從事勘察，又能在巖土工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測、監(jiān)理崗位上工作。22年來，勘察專業(yè)體制的改革雖然取得了顯著成績，但并未真正到位，成為阻礙巖土工程技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益提高的關(guān)鍵。
專業(yè)體制的改革不到位表現(xiàn)在哪里?主要表現(xiàn)在勘察與設(shè)計(jì)的脫節(jié)問題沒有真正解決。不僅如此，又出現(xiàn)了一些新問題。例如：野外記錄的質(zhì)量為什么越來越差?規(guī)范規(guī)定的取土器為什么不能實(shí)施?市場上為什么出現(xiàn)以鉆探米數(shù)綜合價(jià)格，而技術(shù)含量高的巖土測試和分析評價(jià)卻處于從屬地位?怎樣才能遏制有些單位盲目增加工作量以提高收費(fèi)?怎樣才能克服勘察市場的惡性競爭?為什么我國近年來取樣測試等的技術(shù)進(jìn)步不明顯?為什么施工可以進(jìn)入國際市場，而勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等不能打進(jìn)外國市場?巖土工程設(shè)計(jì)應(yīng)該由勘察單位做還是設(shè)計(jì)單位做?巖土工程檢驗(yàn)、監(jiān)測、監(jiān)理是否屬于工程勘察的一部分?除少數(shù)單位外，我國多數(shù)勘察單位為什么不能勝任巖土工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等技術(shù)含量高的工作?施工完成后，誰對工程質(zhì)量做總體評價(jià)，負(fù)總的責(zé)任?未來的注冊巖土工程師主要在哪種企業(yè)里服務(wù)?從整個(gè)社會著眼，怎樣才能提高勘察質(zhì)量，管好勘察市場?怎樣從社會機(jī)制上形成良性的市場環(huán)境?等等。這些都涉及巖土工程專業(yè)體制和行業(yè)體制的深層次問題。
前些年，一些巖土工程技術(shù)水平較高的勘察單位想從深入分析評價(jià)上下功夫，但后來覺得很難實(shí)施，多做了工作，承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，卻沒有得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在政府主管部門的引導(dǎo)下，知識密集型和勞動密集型開始分離，但一般限于企業(yè)內(nèi)部，不是行業(yè)體制的徹底分離，所以矛盾仍然很多。改革要真正到位，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，必須發(fā)展咨詢業(yè)，以咨詢公司為知識密集型產(chǎn)業(yè)的載體，以咨詢公司為巖土工程師活動的主要舞臺，而注冊工程師制度的實(shí)施為此提供了必要的前提。
3 未來巖土工程的行業(yè)模式
未來巖土工程行業(yè)的模式，應(yīng)當(dāng)是知識密集型與勞動密集型的徹底分離。
巖土工程可以分為兩大塊：一塊在咨詢公司，是未來巖土工程師主要的服務(wù)企業(yè)�？辈臁y試、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、監(jiān)測等，都和數(shù)據(jù)、論證、決策有關(guān)，屬于知識密集型，個(gè)人的知識和能力對工程的效果起決定性的作用。另一塊在工程公司，負(fù)責(zé)巖土工程的實(shí)施。工程公司也需要先進(jìn)的技術(shù)和有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，但還需要設(shè)備、資金、管理等，企業(yè)的整體素質(zhì)顯得更為重要。由于管理模式差別很大，所以分屬兩類企業(yè)。但在完成某項(xiàng)工程任務(wù)時(shí)，這一文一武必須密切配合，一般而言，決策權(quán)在咨詢公司，施工企業(yè)受咨詢公司的指導(dǎo)和監(jiān)督。
例如：勘察方案和鉆探測試要求，由咨詢公司的巖土工程師提出，鉆探公司執(zhí)行，并接受巖土工程師指導(dǎo)和監(jiān)督。地基處理方案由咨詢公司提出，工程公司執(zhí)行，并接受咨詢公司監(jiān)理。巖土工程師可布置必要的檢驗(yàn)監(jiān)測工作，以保證工程的安全，并達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理的要求。和現(xiàn)在的分包關(guān)系不同，這兩類企業(yè)是獨(dú)立的，不存在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴。
在咨詢公司里服務(wù)的巖土工程師，具有完全的獨(dú)立性和很大的自由度。他的利益不和鉆探公司掛勾，不和施工單位、設(shè)計(jì)單位掛勾，這和現(xiàn)在巖土工程師在勘察單位，他的利益與鉆探等捆綁在一起，他的活動受勘察單位的牽制是不同的。他可以自由地協(xié)助業(yè)主推薦鉆探公司和施工公司，他的工作可以貫徹巖土工程的全過程，勘察報(bào)告是他寫的，方案是他出的，施工是他監(jiān)理的，總的技術(shù)責(zé)任自然由他來負(fù)，責(zé)任也就十分明確了，勘察和設(shè)計(jì)脫節(jié)的問題也就不存在了。受業(yè)主委托，咨詢公司還可以承擔(dān)招投標(biāo)工作，各種技術(shù)評估和技術(shù)論證，司法訴訟的技術(shù)鑒定、出庭作證等等。與現(xiàn)在的勘察設(shè)計(jì)單位比，有大得多的發(fā)揮余地。
在這樣的行業(yè)體制框架下，招投標(biāo)由巖土工程師協(xié)助組織;勘察方案、取樣試驗(yàn)要求，由巖土工程師確定。由于鉆探公司是巖土工程師向業(yè)主推薦，并受巖土工程師的指導(dǎo)和監(jiān)督，野外記錄的質(zhì)量和取樣的質(zhì)量都可以得到保證。鉆探米數(shù)綜合價(jià)格不可能出現(xiàn)，技術(shù)含量高的巖土測試：分析評價(jià)不再處于從屬地位，盲目增加工作量以提高收費(fèi)成為不可能，勘察市場的惡性競爭將被徹底解決。由于現(xiàn)場施工由巖土工程師監(jiān)測手段，不斷完善巖土工程設(shè)計(jì)，保證工程的安全和經(jīng)濟(jì)合理。由此可見，咨詢公司充當(dāng)了巖土工程全過程中總參謀部的角色，權(quán)力很大。這就要求巖土工程師必須具備很高的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，有了健全的注冊執(zhí)業(yè)制度才能實(shí)施。相應(yīng)地巖土工程師的責(zé)任也很大，萬一發(fā)生事故，不僅要負(fù)法律責(zé)任，作經(jīng)濟(jì)賠償，而且對今后的繼續(xù)執(zhí)業(yè)肯定會發(fā)生很大影響。在這樣的體制下，巖土工程的總體質(zhì)量將得到很大提高，市場秩序會得到很大改善。無論鉆探、取樣、測試、施工，都將在正常競爭中不斷取得技術(shù)進(jìn)步。
專業(yè)咨詢是個(gè)大行業(yè)，我國的咨詢業(yè)需要大發(fā)展。21世紀(jì)已經(jīng)是知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，而咨詢公司則是知識經(jīng)濟(jì)的重要載體。國際上咨詢業(yè)非常發(fā)達(dá)，"有問題，找咨詢公司"已成一種思維定勢。相比之下，我國相當(dāng)落后，無論數(shù)量、從業(yè)人員的質(zhì)量、專業(yè)的覆蓋面等方面，都存在很大差距。作為一個(gè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，很不相稱，與知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國際大背景也很不相稱。我國已經(jīng)加入WTO，咨詢業(yè)肯定會有一個(gè)大發(fā)展。
4 從集體負(fù)責(zé)、規(guī)范負(fù)責(zé)，到巖土工程師負(fù)責(zé)
勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)責(zé)任，我國一直貫徹單位負(fù)責(zé)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，并形成了一套制度。但是在實(shí)際上，個(gè)人責(zé)任往往不夠明確，以致一旦發(fā)生問題，難以分清具體的責(zé)任人。譬如一份勘察報(bào)告，有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，審核人簽字，單位負(fù)責(zé)人(法人代表)，單位蓋章，重要的復(fù)雜的大型工程，可能有若干人共同編寫，經(jīng)過初審、終審，還有主任工程師、總工程師簽字，個(gè)人責(zé)任如何能分得清?再加上勘察工作是由測繪、勘探、取樣、室內(nèi)試驗(yàn)、原位測試、工程物探、統(tǒng)計(jì)計(jì)算、編繪圖表等等一系列工序環(huán)節(jié)，情況很復(fù)雜，分清個(gè)人責(zé)任就更不容易了。好在過去主要是單位承擔(dān)責(zé)任，個(gè)人責(zé)任一般由單位領(lǐng)導(dǎo)去查。這種制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是行之有效的，但現(xiàn)在，沒有明確的個(gè)人責(zé)任制度，是根本不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和法制社會環(huán)境的。
我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，都是強(qiáng)制性的。改革開放以后，分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩大類，但主要規(guī)范基本上還是強(qiáng)制性的。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對控制工程質(zhì)量和工程安全起了重要作用，但負(fù)面影響也很明顯。主要表現(xiàn)在對專業(yè)人員的限制過死，不利新技術(shù)的應(yīng)用和工程師個(gè)人的經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮。巖土工程特別強(qiáng)調(diào)因地制宜，因工程制宜，可是按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)往往難以做到。外國工程師很難理解，我國的規(guī)范為什么對勘探孔間距、取樣數(shù)量之類，規(guī)定得如此具體。我國的勘察設(shè)計(jì)人員，一切按規(guī)范行事，出了問題由規(guī)范負(fù)責(zé)，已成思維定勢。譬如地基承載力，本來是一個(gè)復(fù)雜問題，由于規(guī)范有表好查，問題簡單化了。至于實(shí)際上保守也好，不安全也好，都不是專業(yè)人員的責(zé)任，由規(guī)范負(fù)責(zé)。規(guī)范修訂取消了承載力表，使勘察設(shè)計(jì)人員無所適從。
在國際上，有技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層次：技術(shù)法規(guī)由政府制定，并監(jiān)督執(zhí)行，當(dāng)然是強(qiáng)制性的。涉及工程安全，人身的健康和安全、環(huán)境等，屬于國家利益和公眾利益的問題，由技術(shù)法規(guī)作出規(guī)定，全社會都得遵守。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由政府授權(quán)的民間權(quán)威機(jī)構(gòu)制術(shù)和發(fā)布，一般由社會自由選用，通過合同形式對合同的簽約方約束。既靈活，又有法律效力，適合于市場經(jīng)濟(jì)和法制社會。我國參加WTO后，肯定也會按國際上共同的模式改革。目前，由于《標(biāo)準(zhǔn)化法》尚未修訂，還不能一步到位，還需要通過《強(qiáng)制性條文》過渡。估計(jì)注冊巖土工程師制度實(shí)施之時(shí)，這個(gè)過渡也可完成。
因此，未來巖土工程的責(zé)任制度將發(fā)生很大變化，從現(xiàn)在的以集體負(fù)責(zé)為主，規(guī)范負(fù)責(zé)為主，過渡到以注冊工程師個(gè)人負(fù)責(zé)為主。巖土工程師的權(quán)力很大，自由度很大，但責(zé)任也很大。對于以知識和技術(shù)為支撐，以個(gè)人腦力勞動為主要形式，在技術(shù)決策方面起關(guān)鍵作用的職業(yè)，這種制度應(yīng)該是適宜的。這樣，巖土工程師可以在遵守法律，遵守法規(guī)的前提下，根據(jù)地質(zhì)條件和工程情況，自主地確定勘察和設(shè)計(jì)方案，自主地選擇分析計(jì)算方法，向業(yè)主推薦采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并列入合同，監(jiān)督勘察設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，進(jìn)行必要的檢驗(yàn)監(jiān)測，并對工程的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)。當(dāng)然，這私多的工作，并不要求一個(gè)人去做，他可以有助手，甚至一個(gè)班子。
為了保證工程的質(zhì)量和安全，政府有關(guān)部門近年來加職了監(jiān)管力度，并取得了明顯收效。對于工程的安全和質(zhì)量，我們應(yīng)當(dāng)提倡企業(yè)自律，社會機(jī)制和加強(qiáng)政府監(jiān)督相結(jié)合。其中，企業(yè)自立當(dāng)然是基本的，但是，如果缺乏良好的社會機(jī)制和有力的監(jiān)管，那么這種自律既難以持久，也難以普及。作為法制國家，政府監(jiān)管當(dāng)然十分重要。但不能事事依靠政府，尤其是許多具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否得以嚴(yán)格執(zhí)行，還得通過諸如合同關(guān)系的形式互相制約。咨詢公司與工程公司分離，由對工程質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)的巖土工程師監(jiān)督和監(jiān)理，無疑是十分有效的，也可減輕政府的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。良好的社會機(jī)制可以促使各方互相監(jiān)督，互相制約，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)取勝，以管理取勝，從而促進(jìn)社會的進(jìn)步。
5 實(shí)施條件和時(shí)機(jī)
本文主要討論了未來注冊巖土工程師的所在企業(yè)和技術(shù)責(zé)任問題，那么，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要什么條件?怎樣掌握這個(gè)時(shí)機(jī)呢?
首要條件是注冊工程師執(zhí)業(yè)制度的全面推開，并建立起一套相當(dāng)完善的對注冊工程師的管理制度。這件工作在人事部和建設(shè)部的主持下，正在積極推進(jìn)。
其次是咨詢業(yè)的發(fā)展和完善，包括咨詢公司的法律地位、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)辦法等。沒有發(fā)達(dá)而健全的咨詢業(yè)，注冊巖土工程師很難有用武之地。
第三是保險(xiǎn)制度。由于咨詢公司和注冊工程師對工程要負(fù)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒有相應(yīng)的保險(xiǎn)，是無法設(shè)想的。現(xiàn)在，有些城市的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)推出了這個(gè)險(xiǎn)種，尚需進(jìn)一步推開和完善。
第四是技術(shù)法規(guī)的制訂和技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分離。由于涉及國家的立法程序，估計(jì)還需要一段時(shí)間才能完成，但有關(guān)部門正在采取措施盡快過渡。想信不會影響對巖土工程體制的改革。
此外，還有試驗(yàn)室的認(rèn)證及其他相關(guān)資質(zhì)的配套，市場的凈化和市場管理的完善等等，不一一闡述了。
有人可能擔(dān)心，注冊工程師負(fù)這樣大的責(zé)任，他的報(bào)酬能與責(zé)任掛勾嗎?其實(shí)，在健全的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，責(zé)任和報(bào)酬的適應(yīng)是一種必然規(guī)律。注冊考試只是入門的門檻，考查你是否具有必備的水平。你為工程作出了貢獻(xiàn)，承擔(dān)了責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，顯示了你處理疑難問題的能力，咨詢公司自然會請你，客戶自然會請你，自然會取得社會的承認(rèn)，報(bào)酬問題也就自然解決，用不著政府來評定。
本文以上的意見是一種目標(biāo)模式。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，改革必須逐步推進(jìn)，不可能一步到位。有條件的地方和企業(yè)，現(xiàn)在就可以試點(diǎn)，以便取得經(jīng)驗(yàn)，為全面推行做準(zhǔn)備。
為什么二十多年的推動，巖土工程專業(yè)體制的改革沒有到位?從外部看，缺乏一個(gè)健全的市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境;從內(nèi)部看，缺乏權(quán)威的有效的專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。隨著我國加入WTO和注冊工程師制度的實(shí)施，水到渠成可以指日而待了。
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