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對(duì)“小升初”亂象負(fù)責(zé)
“”亂象已經(jīng)成為社會(huì)一個(gè)痼疾，其現(xiàn)實(shí)危害已經(jīng)影響到社會(huì)的和諧發(fā)展，并對(duì)“”和即將進(jìn)入“”的孩子產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。筆者對(duì)“”有深切的感觸，曾在撰文，就“”亂象弊端、受害者和受益者進(jìn)行了分析，那么，誰(shuí)該為“”的亂象負(fù)責(zé)呢？有人說(shuō)家長(zhǎng)應(yīng)該為“”亂象負(fù)責(zé)？筆者對(duì)此不也茍同。
誰(shuí)不想將孩子送入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，誰(shuí)想讓孩子輸在“起跑線”上？在這種亂象中，家長(zhǎng)飽嘗物質(zhì)、精神雙重壓力，他們也是受害者。
“”屬于義務(wù)教育階段，對(duì)其管理是政府的責(zé)任和義務(wù)，出現(xiàn)的各種亂象理所當(dāng)然由政府負(fù)責(zé)，具體包括：相關(guān)立法部門于2006年6月29日通過(guò)，并于2006年9月1日施行。從總體上來(lái)看，該法對(duì)于堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的人才、提高中華民族整體素質(zhì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，有利于整體推進(jìn)義務(wù)教育順利實(shí)施。但是，從“”的角度來(lái)看，該法部分內(nèi)容脫離現(xiàn)實(shí)。第十二條規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)�！痹摲▽�(shí)施以后，各地“”考試由“光明正大”走進(jìn)了“地下”，各種不同形式的變相考試或者各種證書(shū)便成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校選擇學(xué)生的主要方式，有辦法的家長(zhǎng)通過(guò)各種渠道將孩子送入名校，沒(méi)有辦法的家長(zhǎng)和孩子，只能“望名校興嘆”，造成了新的教育不公。
客觀上講，“免試入學(xué)”具有積極的意義，能減輕孩子的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。但我們必須注意到，實(shí)現(xiàn)“免試入學(xué)”需要一定的客觀條件，即教育資源的均衡。事實(shí)上，我國(guó)的教育資源十分不平衡，城市教育資源優(yōu)于農(nóng)村，即便同在一個(gè)地方，不同學(xué)校的教育資源也有很大差距，這是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行重點(diǎn)投入的結(jié)果。那些優(yōu)質(zhì)中學(xué)經(jīng)過(guò)多年的重點(diǎn)投入，無(wú)論是硬件設(shè)備、教師、對(duì)外交往和管理水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出普通中學(xué)，這是一種客觀現(xiàn)實(shí)，并且這種現(xiàn)實(shí)在短時(shí)間內(nèi)是難以消除的。在均衡教育資源之前，想杜絕“擇�！笔鞘掷щy的。既然“擇校”不可避免，同時(shí)取消了相對(duì)公平的考試制度，優(yōu)質(zhì)學(xué)校選擇生源只能各自制定標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)“”亂象也就在所難免了。因而，脫離現(xiàn)實(shí)的“免試入學(xué)”是“”亂象的一個(gè)淵源。教育主管部門“”是教育主管部門的主管工作之一。
“”之亂，教育主管部門也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。自從“”考試取消以后，小學(xué)生如何升入中學(xué)便成為家長(zhǎng)關(guān)心的重大問(wèn)題，教育主管部門也十分重視，每年都出臺(tái)“”政策。但政策出臺(tái)時(shí)間一般較遲，如北京一般在四月中下旬左右，距離小學(xué)畢業(yè)時(shí)間太近，家長(zhǎng)沒(méi)有充分的準(zhǔn)備時(shí)間；從政策調(diào)整力度來(lái)看，“政策”都是“短平快”，缺乏相對(duì)穩(wěn)定性，讓學(xué)生和家長(zhǎng)難以適應(yīng)，如北京市近年推行的“推薦入學(xué)”政策，讓好多家長(zhǎng)措手不及，將學(xué)生分成三六九等的政策引發(fā)大多數(shù)家長(zhǎng)的強(qiáng)烈不滿，甚至質(zhì)疑其違反義務(wù)教育法。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，“”是一塊很大的“蛋糕”，爭(zhēng)奪分享這塊“蛋糕”的“戰(zhàn)斗”異常激烈，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)中學(xué)、民辦中學(xué)都試取得“蛋糕”的最大份額。在這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，教育主管部門也成為利益鏈的重要一環(huán)參與進(jìn)來(lái)，成為“”亂象的受益者之一。
教育主管部門通過(guò)“自愿”、“捐資助學(xué)”的方式收取的費(fèi)用將擇校合理化和利益最大化，實(shí)現(xiàn)了教育主管部門和優(yōu)質(zhì)中學(xué)的“雙贏”，引發(fā)了社會(huì)的非議。家長(zhǎng)們對(duì)教育改革充滿了期盼，迫切希望教育主管部門徹底解決“”亂象，教育主管部門也對(duì)這些呼吁有所回應(yīng)，頻繁推出改革方案。由于對(duì)一些方案缺乏全面評(píng)估，導(dǎo)致方案的執(zhí)行缺乏現(xiàn)實(shí)的支撐，引發(fā)孩子和家長(zhǎng)的不滿。筆者希望教育主管部門在制定“”政策的時(shí)候，應(yīng)將家長(zhǎng)、孩子意見(jiàn)作為重要的決策依據(jù)，減少改革方案的負(fù)面影響和反彈。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)我國(guó)實(shí)行教育督導(dǎo)制度，第八條規(guī)定：“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布�！�
教育督導(dǎo)是指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府為保證國(guó)家有關(guān)教育的法律、法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行和教育目的的實(shí)現(xiàn)，對(duì)所轄地區(qū)的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評(píng)估的制度。教育督導(dǎo)是人民政府的行政監(jiān)督行為，監(jiān)督的對(duì)象是下級(jí)人民政府、教育行政部門和其他有關(guān)職能部門以及學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。應(yīng)該說(shuō)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)于推進(jìn)素質(zhì)教育也發(fā)揮了保障作用。但不能否認(rèn)的是，教育督導(dǎo)在“”亂象方面不盡如人意，甚至存在盲區(qū)。如第五十七條規(guī)定，對(duì)于分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的學(xué)校，“由縣級(jí)人民政府教育行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。
現(xiàn)實(shí)情況是，各中學(xué)打著各種幌子，巧立名目，普遍設(shè)立實(shí)際意義的重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，并在教育資源配置上對(duì)重點(diǎn)班進(jìn)行傾斜。規(guī)定“免試入學(xué)”，但優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)各種不同的方式測(cè)試學(xué)生，看各種證書(shū)，導(dǎo)致孩子壓力大增。對(duì)于這些違法行為，督導(dǎo)部門沒(méi)有充分發(fā)揮出督導(dǎo)作用，理應(yīng)對(duì)“”亂象負(fù)一定的責(zé)任。值得指出的是，盡管目前我國(guó)已經(jīng)初步建立起了教育督導(dǎo)制度，但該制度的運(yùn)行還存在諸多問(wèn)題，特別是政府的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)依附性制約了其功能的發(fā)揮，為其超然性和公平性埋下了隱患。
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