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物流管理體系的規(guī)范
我國物流行業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉型，已成為國民經濟強勢增長點，被公認為21世紀最具發(fā)展價值的服務產業(yè)部門。
然而，近20年的時間，伴隨著整個物流經濟的迅猛發(fā)展，調整規(guī)制物流行業(yè)的相關法律法規(guī)卻存在相對滯后、盲目無序的問題，嚴重影響了整個行業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。因此，加強物流行業(yè)法律體系構建，完善相關法律法規(guī)，創(chuàng)造公正、系統(tǒng)、高效、健康的法治環(huán)境，已成為物流經濟發(fā)展改革過程中的重要課題。
一、物流經濟與物流法律
物流，是物資流通的簡稱，根據(jù)《中華人民共和國國家標準物流術語》的定義，物流是物品從供應地向接收地的實體流動過程。整個物流活動包括運輸、儲存、裝卸、搬運、流通加工、配送、信息處理等基本環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)有機結合為一體，從而形成完整的流通過程。相對應地，每一個環(huán)節(jié)都有相應的法律加以規(guī)范指引，其中所涉及的法律制度主要包括物流主體法律制度、物流合同法律制度、物流運輸法律制度、物流管理法律制度等，這些法律法規(guī)或以單獨的立法存在，或包含在其他各類法律文本之中，共同構成了我國現(xiàn)有的物流法律體系。
隨著改革開放30年來中國經濟的飛躍，物流行業(yè)得到了前所未有的發(fā)展機遇，有利地支持了國民經濟的整體發(fā)展和發(fā)展方式的轉變�？傮w來看，我國物流經濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點：第一，物流行業(yè)實現(xiàn)了高效持續(xù)的增長，物流經濟總量和年平均發(fā)展速度都呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢;第二，多元化物流企業(yè)快速成長，已成為物流業(yè)發(fā)展的重要標志;第三，物流基礎設施建設整體得到提高，行業(yè)發(fā)展環(huán)境有較大幅度的改善;第四，物流現(xiàn)代化發(fā)展趨勢明顯，奠定了信息化和技術化的發(fā)展道路;第五，物流發(fā)展主要依靠政策保障，行業(yè)協(xié)會自律日益加強。然而，對于如此龐大的基礎性服務產業(yè)，主要還是依賴于國家政策給予指引和支撐，缺乏有效的法律制度保駕護航，暴露出我國物流行業(yè)粗放型發(fā)展的頑疾。因此，完善物流法律制度，建立符合我國經濟發(fā)展特色的物流法律體系，是實現(xiàn)物流經濟發(fā)展改革，推動物流行業(yè)向集約型方向發(fā)展的必然要求。
二、物流立法現(xiàn)有缺陷分析
1、立法效力層級較低，缺乏核心立法。法律規(guī)范的效力按照其制定主體的不同，表現(xiàn)出不同的效力等級，主要包括法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章。目前我國無統(tǒng)一物流法，在法律層面上沒有一部提綱挈領的基本法律制度，現(xiàn)行物流立法主要集中在各部門法律規(guī)范之中，包括交通、鐵路、航空、海關、外貿等多個領域，多以部委規(guī)章或其他非規(guī)范性法律文件的方式表現(xiàn)出來。近幾年也有一些地方立法的嘗試，如《福建省促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》已于2011年1 月1日起施行，成為我國大陸地區(qū)首部為物流業(yè)立法的地方性法規(guī)。但這些規(guī)章和法規(guī)缺乏普遍的適用效力，由于沒有統(tǒng)一的原則指引，表現(xiàn)出濃厚的地方和部門分割色彩，使整個物流立法缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。
2、立法內容部分缺失，缺乏完整性。目前，尚有物流關系沒有法律法規(guī)加以調整和規(guī)范，物流業(yè)仍有不少法律“真空地帶”。物流業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流業(yè)務已經遠遠超出最初的倉儲運輸，而對于出現(xiàn)的新業(yè)務和新問題，原有的物流法律法規(guī)沒有對其進行調整和規(guī)范。比如對于物流標準化問題，我國目前只頒布了《國家物流術語標準化規(guī)定》，而對于其他各個方面的標準則無規(guī)定。
3、立法未能與國際條約接軌，阻礙物流業(yè)跨越式發(fā)展。中國入世確立了最惠國待遇、自由貿易規(guī)則和適度保護規(guī)則等，這些原則的確立對我國國內立法起到了很好的指引作用。我國物流行業(yè)的發(fā)展已突破了原有計劃經濟的束縛，形成了更為開放和自由的市場格局，這就要求立法應該緊跟行業(yè)發(fā)展的脈搏，適時出臺與WTO規(guī)則相適應的法律規(guī)范，修改和廢止已經過時的法律文件，創(chuàng)造物流行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的法治環(huán)境，實現(xiàn)我國對世貿組織的承諾。
4、立法執(zhí)行力較差，不利于對違法責任的追究。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)在制定過程中，多以《條例》、《通知》、《意見》等方式表現(xiàn)出來，其內容多是對物流行業(yè)的發(fā)展方向和政策性指引，從法律規(guī)范假定—處理—制裁的結構來看，沒有明確違法后的法律責任承擔問題，從而導致法律規(guī)范缺乏有效的實施保障。此外，在有些部門規(guī)章中雖然存在相應的責任條款，但由于立法時間較早，其確定的懲罰措施和標準已難以達到懲戒教育的目的。因此，在貫徹執(zhí)行物流法律規(guī)范方面，欠缺有效的法律保障手段。
三、比較法視角下的物流法規(guī)
1、各國物流立法綜述
(1)美國的物流立法�？b密健全的立法體系是美國經濟發(fā)展的基石。早在自由競爭時期，美國就有相關物流法律的出臺。從美國物流立法的發(fā)展脈絡分析，美國物流法律體系隨著其國內經濟形勢的發(fā)展經歷了從自由放松到全面管制再到放松管制的過程。美國物流立法至今雖沒有形成統(tǒng)一的物流法典，但各類法律法規(guī)相對齊全，且系統(tǒng)性較強。這些法律制度部分由美國國會制定，作為聯(lián)邦基本法，發(fā)揮著重要作用，體現(xiàn)了較高的立法層級。
(2)日本的物流立法。與美國不同的是，日本頒布了統(tǒng)一的基礎性物流立法。早在1966年日本即制定頒布了《流通業(yè)務城市街道整備法》，1997年制定了《綜合物流施政大綱》，2011年又制定了《新綜合物流施政大綱》，這些立法都為當時日本的物流經濟發(fā)展提供了良好的法治保障。上個世紀90年代，日本政府又對物流行業(yè)的相關立法進行了梳理，制定了《物流二法》和《物流效率化法》，這兩部法律為日本傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉型奠定了堅實的基礎。日本物流立法更重視政府對行業(yè)的宏觀管理作用，為日本物流經濟的發(fā)展確定了長期目標和發(fā)展方向。
(3)歐洲物流立法。歐洲物流立法以英、德、法三國為突出代表，物流發(fā)展經歷了從壟斷到自由、從強化管制到放松管制的過程。英國的物流政策從嚴格的準入制度轉變?yōu)榉艑挏嗜�、強調市場監(jiān)管;德國、法國以成熟、完備的立法為前提，成功地實現(xiàn)了鐵路政企分離的改革，從而促進了物流市場的公平競爭和物流業(yè)的一體化發(fā)展，解決了發(fā)展瓶頸，推動了物流業(yè)的現(xiàn)代化進程。
2、國外物流立法經驗總結
(1)物流法治化發(fā)展是必然選擇�？v觀以上各發(fā)達國家的物流發(fā)展史，均反映出物流立法的重要作用。市場經濟各行業(yè)的發(fā)展，都依賴于完備、系統(tǒng)、公正、高效的法律體系，物流產業(yè)作為社會經濟發(fā)展的基礎性產業(yè)，尤為如此。無論是行業(yè)發(fā)展的外部競爭環(huán)境還是內部各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)運作，都需要得到法律的規(guī)范和指引。
(2)物流法律及時性要求較強，必須做好整理規(guī)范工作。國外物流法律法規(guī)更迭相對頻繁，這主要是為了適應社會經濟發(fā)展的需要。20世紀后半葉，各國經濟在世界整體經濟環(huán)境趨好的形勢下都有較強勁的發(fā)展，物流產業(yè)更是得到了難得的發(fā)展機遇，因此，為了適應行業(yè)經濟的快速發(fā)展，發(fā)達國家都相繼修改及出臺了新的物流法律法規(guī)。
(3)物流基本法律制度奠定行業(yè)立法基礎。無論從物流整體還是從物流各環(huán)節(jié)產業(yè)來看，日本的物流法律體系可謂完備，較早地頒布了指導全局的物流基本法律制度，有效地協(xié)調了各環(huán)節(jié)各行業(yè)的立法思路，使物流行業(yè)各部門立法突出了系統(tǒng)化優(yōu)勢。
四、完善我國物流法律體系的思考
1、進一步明確物流發(fā)展目標，提高物流法律規(guī)范效力，輔以政策作為有效補充
2009年國務院印發(fā)的《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，是目前我國層級最高、內容最全面的物流專項基礎性法律規(guī)范。規(guī)劃明確了“建立現(xiàn)代物流服務體系，以物流服務促進其他產業(yè)發(fā)展”的指導思想和發(fā)展目標�！兑�(guī)劃》的發(fā)布實施，進一步提升了物流行業(yè)的地位，明確了將來一段時期內我國物流行業(yè)發(fā)展的目標和措施，使我國的物流立法邁出了關鍵性的一步。2009年3月國務院頒布實施《規(guī)劃》之后，一些不適應物流業(yè)發(fā)展的政策問題進一步顯現(xiàn)，制約了產業(yè)發(fā)展，因此2011年國務院又出臺物流“國八條”進行回應。從國務院的二度舉措不難看出，目前我國規(guī)范物流行業(yè)的規(guī)范還是以政策性引導為主。然而從物流行業(yè)長遠穩(wěn)定的發(fā)展來看，我國應該適時制定更高層級的物流法律規(guī)范，確立物流業(yè)發(fā)展的基本原則和中長期發(fā)展目標，以有效防止政策的不穩(wěn)定性，確立物流立法的權威，為構筑物流法律體系打下堅實基礎。
2、重視提高物流法律體系的系統(tǒng)性，開展物流法規(guī)的匯編和編撰工作
2009年《規(guī)劃》列出了九項政策措施，其中第三項為完善物流政策法規(guī)體系，即“清理有關物流的行政法規(guī)，加強對物流領域的立法研究，完善物流的法律法規(guī)體系，促進物流業(yè)健康發(fā)展”。當前，我國物流立法集約性不夠，不能形成統(tǒng)一有序的法律體系，法律法規(guī)零亂松散、滯后現(xiàn)象嚴重。因此，進行法的系統(tǒng)化工作是完善物流立法的當務之急。首先，要對現(xiàn)有的物流法律規(guī)范加以清理，理清現(xiàn)存各法的基本情況和相互聯(lián)系，對可以繼續(xù)適用的列為現(xiàn)行法，對需要完善的提上修改和補充的日程，對需要廢止的加以廢止。在法律清理的基礎上，應該進一步開展法的匯編工作，按照一定順序將各種法律規(guī)范集中起來，加以系統(tǒng)編排，匯編成冊，使現(xiàn)有法律更為集中化和系統(tǒng)化，使物流行業(yè)法律法規(guī)更加明晰，便于普及和適用。這一工作的開展，不但可以促進物流法律的進一步編撰，也為我國出臺更為完備的物流法規(guī)范奠定良好的基礎。
3、加強對行業(yè)協(xié)會的正確引導，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自治優(yōu)勢
現(xiàn)代物流發(fā)展涉及面很廣，涉及管理的事項繁多，政府職能要進一步集中在宏觀政策的制定和引導上。要通過建立全國及地方的物流行業(yè)協(xié)會組織，將以往政府過多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會行使。要從法律法規(guī)上對行業(yè)協(xié)會予以支持，對物流行業(yè)協(xié)會組織的功能、作用、職權及與政府相關部門的聯(lián)絡和溝通作出必要的法律規(guī)定，使對物流的管理逐步與國際慣例對接，發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調功能和專業(yè)知識。一方面，我國應加大建立促進行業(yè)發(fā)展的物流立法規(guī)范;另一方面，協(xié)會要充分發(fā)揮自治管理權，適時出臺物流行業(yè)自律規(guī)范，有效地彌補目前我國物流立法不足的缺點。特別是對于違反行業(yè)立法的懲戒性條款，由于物流立法政策性強等特點，針對部分違法行為，缺乏有效的法律制裁，因此，發(fā)揮行業(yè)自律性管理優(yōu)勢，確立行業(yè)協(xié)會的自主管理方向，對于發(fā)展我國物流行業(yè)公平有序、誠實信用的內部環(huán)境，構筑完善健全的物流法律規(guī)范體系，具有深遠意義。
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