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黨政公文標(biāo)題擬制及使用
公文的標(biāo)題應(yīng)按照“制文機(jī)關(guān)、事由和文種”的順序，即“誰發(fā)文、為什么發(fā)文、發(fā)什么文”來編排，制文機(jī)關(guān)在前，其后多用介詞“關(guān)于”表示對(duì)象，最后是“文種”。下文yjbys小編對(duì)各種公文進(jìn)行了一次系統(tǒng)的梳理，發(fā)現(xiàn)在公文標(biāo)題擬制上存在不少問題。
一、隨意省略標(biāo)題成分
(一)隨意省略制文機(jī)關(guān)。如某省廳發(fā)的通知就省略了“制文機(jī)關(guān)”，而且這份公文落款部分也沒有顯示“制文機(jī)關(guān)”，這就讓人很費(fèi)解：到底制文機(jī)關(guān)是哪里?是行政機(jī)關(guān)還是黨口?一份公文的制文機(jī)關(guān)是公文必備的基本數(shù)據(jù)，它無論是在固定版頭上，還是在標(biāo)題或是落款上，必須顯示清楚，尤其是沒有固定版頭，落款也沒顯示的，標(biāo)題就應(yīng)明確顯示出制文機(jī)關(guān)名稱來。根據(jù)上述公文內(nèi)容“制文機(jī)關(guān)”應(yīng)該是“中共××省公安廳委員會(huì)”。
(二)隨意省略文種。多體現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)類文書中。如某省公安廳的《轉(zhuǎn)發(fā)公安部等五部門〈關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉》就存在這樣的問題。這類轉(zhuǎn)發(fā)性公文應(yīng)使用通知這一文種來行文，準(zhǔn)確的標(biāo)題應(yīng)該是：《××省公安廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安部等五部門〈關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》。
二、事由部分概括不準(zhǔn)
(一)概括不精。事由過繁，造成拖沓冗長(zhǎng)。如某市局發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)〈全市公安機(jī)關(guān)集中開展消防安全隱患排查整治統(tǒng)一行動(dòng)堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故工作預(yù)案〉的通知》中的“預(yù)案”名稱就顯得過繁，可簡(jiǎn)為《全市公安機(jī)關(guān)集中開展消防安全隱患排查整治統(tǒng)一行動(dòng)工作預(yù)案》;又如《關(guān)于對(duì)全體參加體能測(cè)試人員進(jìn)行所有測(cè)試項(xiàng)目動(dòng)作的示范講解和細(xì)節(jié)指導(dǎo)的通知》，事由部分語法表意均沒有問題，但表述內(nèi)容過于啰嗦詳盡，應(yīng)改為：《關(guān)于進(jìn)行體能測(cè)試項(xiàng)目講解指導(dǎo)的通知》即可。
(二)概括不全。事由過簡(jiǎn)，造成題文不符。如某廳《關(guān)于調(diào)整刑事案件審核、報(bào)捕等工作的通知》，“事由”部分是“調(diào)整刑事案件審核、報(bào)捕等工作”，可內(nèi)容里不僅有這兩項(xiàng)內(nèi)容，還有很大一部分是涉及“移送審查起訴”的內(nèi)容。因此，這樣的標(biāo)題明顯“事由”部分涵蓋不全，應(yīng)寫成《關(guān)于調(diào)整刑事案件審核、報(bào)捕、移送審查起訴等工作的通知》。
(三)用詞不當(dāng)。如《關(guān)于下發(fā)省廳黨委成員職務(wù)及分工情況的通知》，這里“下發(fā)”一詞是“向下發(fā)放”的意思，那么“發(fā)放”的應(yīng)該是一個(gè)現(xiàn)成的文書，即在“下發(fā)”一詞的后面必定是用書名號(hào)顯示已有的現(xiàn)成的文書標(biāo)題，而此標(biāo)題中下發(fā)的是“省廳黨委成員職務(wù)及分工情況”，不是一個(gè)已有的現(xiàn)成的文書標(biāo)題，可見“下發(fā)”一詞用在這里不妥也沒必要，應(yīng)刪去才夠準(zhǔn)確。
(四)不合語法。1、成分殘缺。如某廳發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)〈全省公安機(jī)關(guān)吸毒成癮認(rèn)定資格名單〉的通知》，這里由于“資格”一詞缺少相應(yīng)的謂語，極易讓人產(chǎn)生歧義，準(zhǔn)確的表達(dá)應(yīng)當(dāng)在“公安機(jī)關(guān)”的后面加上“具備”二字，在“資格”后加上“民警”二字。2、搭配不當(dāng)。如某省廳發(fā)布的通知中“開展”與“測(cè)試”動(dòng)賓搭配不當(dāng)，應(yīng)使用“進(jìn)行”或在“測(cè)試”后面加上“工作”二字。
三、虛詞使用錯(cuò)誤
在公文標(biāo)題中常見的虛詞有表示對(duì)象的介詞“關(guān)于”和表示修飾限制的助詞“的”�！瓣P(guān)于”在公文標(biāo)題中出現(xiàn)的頻率極高，某廳2014年網(wǎng)上所發(fā)的“通知通報(bào)”共116個(gè)，其中標(biāo)題使用“關(guān)于”的有105個(gè)，占90.5%，可見其在公文標(biāo)題中的使用頻率之高。“關(guān)于”主要是引出事由并對(duì)公文文種進(jìn)行修飾限制。常見的問題有三種情況：第一，既無“關(guān)于”，也無其他介詞造成表意不清。如《××市公安局自學(xué)考試報(bào)名通知》，因?yàn)槿鄙佟瓣P(guān)于”，讓人誤以為是市局內(nèi)部的自學(xué)考試。這里既要在“××市公安局”的后面加上“關(guān)于”，也要在“通知”的前面加上“的”字，這樣表意才夠準(zhǔn)確;第二，用“對(duì)”來代替“關(guān)于”。如《××市公安局對(duì)王×違反‘五條禁令’酒后駕車的通報(bào)》。發(fā)文機(jī)關(guān)后面由于有介詞“對(duì)”，嚴(yán)格地講不夠規(guī)范，應(yīng)改為“關(guān)于”才更準(zhǔn)確;第三是過度使用。這個(gè)問題在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性“通知”上經(jīng)常出現(xiàn)，涉及層層轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題上用了幾個(gè)“關(guān)于”，后面也跟著幾個(gè)“的通知”。正確的處理就是只需保留最原始的文件標(biāo)題，前加“制文機(jī)關(guān)”和“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)”(批轉(zhuǎn))字樣，后綴“的通知”即可。
四、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用問題
一般來說，涉及到法規(guī)、規(guī)章名稱等的公文標(biāo)題要添加書名號(hào)，其余的基本不需要標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。但下列幾種情況中，是可以使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的：第一，書刊名稱可使用書名號(hào);第二，某些表示特定意義的縮略語、專用詞語可使用引號(hào);第三，須加注釋或補(bǔ)充詞語的地方可以使用括號(hào)等。
在實(shí)際制作中常出現(xiàn)書名號(hào)、引號(hào)的錯(cuò)用或不用現(xiàn)象。第一，書名號(hào)亂用，尤其是特定意義的縮略語、專用詞語等應(yīng)使用引號(hào)標(biāo)識(shí)卻使用書名號(hào)。如《五條禁令》、《八項(xiàng)規(guī)定》等;第二，引號(hào)亂用。該用書名號(hào)卻用引號(hào)，該用引號(hào)卻用書名號(hào)。如批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布法規(guī)和規(guī)章，標(biāo)題應(yīng)使用書名號(hào)，可有的卻用引號(hào);第三，不用符號(hào)。如《關(guān)于下發(fā)遼寧省公安機(jī)關(guān)印章刻制業(yè)執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范(試行)的通知》，這里下發(fā)的是一個(gè)規(guī)范性的文書，應(yīng)使用書名號(hào)。即《關(guān)于下發(fā)〈遼寧省公安機(jī)關(guān)印章刻制業(yè)執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范(試行)〉的通知》。
五、文種使用錯(cuò)誤
黨政機(jī)關(guān)公文的文種共有15個(gè)，它們都有特定的適用條件和范圍，制作時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系逐級(jí)行文，并選取準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)奈姆N。
公文文種使用的問題主要體現(xiàn)在文種的混用、合用的情況。公文的文種除“通知”用來批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文書以外，一般應(yīng)單獨(dú)使用，不應(yīng)混用、合用。但實(shí)際使用時(shí)卻經(jīng)常能見到混用、合用的情況，如標(biāo)題上常見的“請(qǐng)示報(bào)告”“請(qǐng)示函”就屬混用的情況。還有就是文種合用錯(cuò)誤。如某市局發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)〈201×年全市公安工作報(bào)告〉的通知》，“報(bào)告”是一個(gè)典型的上行文，這里的“報(bào)告”是全年的公安工作總結(jié)。而“通知”又是一個(gè)典型的下行文。如果是需要下級(jí)機(jī)關(guān)了解這一“報(bào)告”內(nèi)容，完全可以改為“總結(jié)”，再以“通知”的形式發(fā)布，標(biāo)題可為《關(guān)于印發(fā)〈201×年全市公安工作總結(jié)〉的通知》。
六、排版存在的錯(cuò)誤
《格式》明確提出了公文標(biāo)題的排版要求：一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布;回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。
瀏覽某網(wǎng)公文，標(biāo)題排版存在的問題較為常見，一是字號(hào)字體不規(guī)范;二是多行排列有拆開詞或詞組的現(xiàn)象;三是有固定板頭的標(biāo)題位置沒有排布在紅色分隔線下空二行的位置等。
總之，公文標(biāo)題的擬制需要作者對(duì)公文的內(nèi)容有一個(gè)全面的了解和認(rèn)識(shí)，既不可斷章取義，也不能事無巨細(xì)，面面俱到。既要內(nèi)容概括準(zhǔn)確，又要版式排列規(guī)范。
批復(fù)公文格式
�。�1）標(biāo)題
標(biāo)題的寫法最常見的是完全式的標(biāo)題，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成。在事由中一般將下級(jí)機(jī)關(guān)及請(qǐng)示的事由和問題寫進(jìn)去；
還有一種完全式的標(biāo)題是 發(fā)文機(jī)關(guān) + 表態(tài)詞 + 請(qǐng)示事項(xiàng) +文種，這種較為簡(jiǎn)明、全面和常用。
也有的批復(fù)只寫事和文種。
(2)主送機(jī)關(guān)
主送機(jī)關(guān)一般只有一個(gè),是報(bào)送請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān).其位置同一般行政公文,寫于標(biāo)題之下,正文之前,左起頂格. 批復(fù)不能越級(jí)行文, 當(dāng)所請(qǐng)示的機(jī)關(guān)不能答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的問題而需要向更上一級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)"請(qǐng)示"時(shí), 更上一級(jí)機(jī)關(guān)所作批復(fù)的主機(jī)關(guān)不應(yīng)是原請(qǐng)示機(jī)關(guān), 而是"轉(zhuǎn)報(bào)機(jī)關(guān)". 如果批復(fù)的內(nèi)容同時(shí)涉及其它的機(jī)關(guān)和單位,則要采用抄送的形式送達(dá).
�。�3）正文
正文里包括批復(fù)引語、批復(fù)意見和批復(fù)要求三部分。
批復(fù)引語要點(diǎn)出批復(fù)對(duì)象，一般稱收到某文，或某文收悉。要寫明是對(duì)于何時(shí)、何號(hào)、關(guān)于何事的請(qǐng)示的答復(fù)，時(shí)間和文號(hào)可省略。
批復(fù)意見是針對(duì)請(qǐng)示中提出的問題所作的答復(fù)和指示，意思要明確，語氣要適當(dāng)，什么同意，什么不同意，為什么某些條款不同意，注意事項(xiàng)等都要寫清楚。
批復(fù)要求（其實(shí)可以單獨(dú)算做結(jié)尾），是從上級(jí)機(jī)關(guān)的角度提出的一些補(bǔ)充性意見，或是表明希望、提出號(hào)召。如果同意，可寫要求；不同意，亦可提供其他解決辦法。
(4)落款
這部分寫在批復(fù)正文右下方, 署成文日期并加蓋公章, 成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字（20xx新規(guī)）。
批復(fù)既是上級(jí)機(jī)關(guān)指示性、政策性較強(qiáng)的公文，又是對(duì)下級(jí)單位請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)的答復(fù)性公文，所以，撰寫批復(fù)要慎重及時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行政策法令及辦事準(zhǔn)則，及時(shí)給予答復(fù)。撰寫時(shí)，不管同意與否，批復(fù)意見必須十分清楚明白，態(tài)度明朗。不能含糊其辭，模棱兩可，以免下級(jí)無所適從。
同時(shí)批復(fù)必須有針對(duì)性的一文一批復(fù)，請(qǐng)示要求解決什么問題，批復(fù)就答復(fù)什么問題。
需要指出的是，在全面推進(jìn)依法行政的今天，“批復(fù)”這種帶有較為明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“人治”色彩的公文種類，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)慎用。從既有的批復(fù)定義和使用實(shí)際看，批復(fù)是“答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)”時(shí)使用的文種。依法行政講究職權(quán)法定，每個(gè)行政機(jī)關(guān)都有自己獨(dú)立的法定職責(zé)，需要經(jīng)過“請(qǐng)示”而為的事項(xiàng)越來越少，上級(jí)行政機(jī)關(guān)面對(duì)請(qǐng)示，要看是否有必要“批復(fù)”。
對(duì)于應(yīng)當(dāng)由下級(jí)機(jī)關(guān)“依法獨(dú)立行使職權(quán)”并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的事項(xiàng)，雖有請(qǐng)示也不應(yīng)批復(fù)（即使需要指導(dǎo)也應(yīng)采用其他方式）。這一是便于明晰職權(quán)，分清責(zé)任，推進(jìn)依法行政的需要，二是避免文牘主義，提高行政效率的需要，三是便于管理相對(duì)人尋求救濟(jì)需要。
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