公共危機管理的基本特征與機制構建

　　引導語：公共危機管理是公共管理的重要組成部分，政府是公共危機管理的責任人性、危險性、權威性、人本性和系統(tǒng)性五個基本特征。下面是yjbys小編為你帶來的公共危機管理的基本特征與機制構建，希望對你有所幫助。

　　在信息以電子速度傳播和社會日益多元化的今天，無論是哪一個國家和地區(qū)，都面臨一個不可回避的問題：公共危機！經(jīng)濟社會發(fā)展越快，城市化程度越高，發(fā)生公共危機的頻率越高，危機給人們造成的危害越大。邪教鬧事、臺海的危機、“東突”恐怖活動，2003年繼“非典”之后接連發(fā)生的遼寧海城豆奶中毒、清華北大校園爆炸、江西煤礦瓦斯爆炸、衡陽大火，今年以來發(fā)生的高致性禽流感、吉林大火、龍巖礦難、重慶氯氣泄露、安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件等，這些我國近年來頻繁發(fā)生的公共危機事件表明，處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的我國，既步入了“可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”，同時也進入了公共危機的高發(fā)期。公共危機已成為我國公共管理的一個重要客體，認識和掌握公共危機管理特征，科學高效地進行公共危機管理，是擺在我國各級政府面前的一項重大課題。

　　公共危機管理具有以下幾個基本特征：

　　第一，緊迫性。公共危機管理的客觀對象是突發(fā)性

　　災難事件，無論是洪水、地震、山體滑坡、臺風海嘯等自然災害，還是食物中毒、歌舞廳失火、大面積停電、恐怖活動等人為災難，盡管其發(fā)生原因各異，危害輕重不同，但都是在人們準備不足或毫無準備的情況下突然發(fā)生的，面對難以確定而又存在嚴重危害性的天災人禍，公共危機管理部門必須在極短的時間內(nèi)做出關鍵性決策和進行緊急回應。時間是

　　公共危機管理的生命。

　　第二，危險性。公共危機管理的危險性有三重含義：

　　一是遭受危機傷害和影響的人民群眾生命財產(chǎn)處于危險境地，隨時隨地都有可能增加新的災難或不可挽救的重大損失;二是臨近或深入危機發(fā)生區(qū)域內(nèi)的公共危機管理和救援人員，自身具有危險性;三是監(jiān)測預警、指揮協(xié)調(diào)或參與公共危機管理的人員如果在緊要關頭失職、行動不力或處置不當，將會因加重危機或延誤救治時機而承擔管理或法律責任。

　　公共危機管理的實質(zhì)，是政府及其第三，權威性。

　　委托的社會組織，運用公共行政權力依法履行管理職責，在非常態(tài)條件下向人們提供社會保障、環(huán)境安全等公共產(chǎn)品的活動，屬非傳統(tǒng)安全管理。為保證危機管理的有效性，從事公共危機管理的管理者及其管理活動，包括公共危機狀況與

　　一、公共危機管理及其特征

　　公共危機管理是公共管理的一個重要領域。它是政府及其它公共組織，在科學的公共管理理念指導下，通過監(jiān)測、預警、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止和減輕公共危機災害的管理活動。公共危機的起因大致可分為天災和人禍兩類，臺風、地震、酷暑、洪水、山體滑坡等屬于天災，恐怖襲擊、金融危機、大面積停電、毒氣泄露、重大交通事故等則屬于人禍。與其它類型的公共管理活動相比較，

　　發(fā)展態(tài)勢的信息發(fā)布、政府對公共危機的應對與處置意見、實施要求等，必須是具有權威的，這是危機管理的內(nèi)在要求和原則。任何與反危機決策相對抗，或輕視、延誤危機管理機關要求的行為都是不允許的。公務人員根本就不了解“公共危機管理”為何物，不知道“危機”也可以管理，更不曉得“公共危機”是政府的重要管理對象，對潛在和已暴露的公共危機普遍缺乏警覺性和應變力。

　　第四，人本性。絕大多數(shù)的公共危機事件

　　間接威脅人的生命安全和生存環(huán)境。公共危機管理，本上說，就是預防和避免人的生命和生存環(huán)境遭受傷害，或盡量減少、減輕危機對人傷害的特殊管理活動。以人為本、以人的生命安全為重、以人的生存環(huán)境為要;用最有效的措施保護人，盡最大的努力拯救人的生命，是公共危機管理的最高準則。公共危機管理的整個過程和一切活動，必須以此為根本出發(fā)點。

　　第二，缺少常設的綜合性公共危機管理機構。

　　新中國成立以來，我國政府領導人民進行過無數(shù)次艱苦卓絕、氣壯山河的反危機斗爭，如抗美援朝戰(zhàn)爭、金門炮戰(zhàn)、西藏平叛，54、63、75、98年抗洪搶險，60年代初戰(zhàn)勝三年自然災害、76年防震抗災、97年應對東南亞金融危機等。通常的做法是，當危機（除戰(zhàn)爭外來臨并造成一定的災難后，，選派得力干部，、抗災指揮部等半虛，，，就如法再，循環(huán)往復，但始終沒有建立起一個。

　　第五，系統(tǒng)性。世界著名管理學者勞倫斯巴頓說：

　　“世界上沒有一個不受災害威脅的安全港”。公共危機是人類社會不可避免的非正�，F(xiàn)象，機。公共危機管理涉及面廣泛，需要的人公共第三，缺少健全的公共危機管理法律框架。物、信息資源多種多樣，，、

　　危機管理發(fā)達國家的成功經(jīng)驗之一，是它們有個比較全面的。從公共危機

　　公共危機管理法律框架，在應對緊急事態(tài)方面，有法律依據(jù)管理實施的.過程看，、培訓人員、建章立

　　和支撐，政府應該怎么做，公民應該怎么做，相關的社會組制、危機監(jiān)測、應急處置、控制修復、善后協(xié)

　　織怎么做，法律有基本的甚至是詳盡細致的規(guī)定，如美國的調(diào)、評估改進等眾多環(huán)節(jié)。公共危機管理，就是對不確定的

　　《聯(lián)邦應急計劃》、法國的《緊急狀態(tài)法》、俄羅斯的《關于自然和社會災難現(xiàn)象的系統(tǒng)管理。

　　保護居民和領土免受自然和人為災害法》與《事故救援機構二、我國政府在公共危機管理上的主要缺陷

　　和救援人員地位法》、東南亞一些國家的防災減災法等。我公共危機管理的上述特征表明：公共危機管理是現(xiàn)代政

　　國只有《戒嚴法》，沒有緊急事態(tài)法，也沒有防災減災法。府的重要職能和義不容辭的責任，政府的公共危機管理能力

　　可喜的是，我國新一屆政府在去年春天領導人民成功地化解與行為，直接關系到政府在公民心目中的地位和形象，甚至

　　非典危機后，迅速加強了公共危機管理法制建設，以前所未關系到國家政權的存亡。古今中外，因為對公共危機管理不

　　有的高速度，制定頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。力或處置不當而倒臺的政府枚不勝舉。遠有前蘇聯(lián)、波蘭等

　　今年三月，十屆人大二次會議又通過了憲法修訂案，將我國社會主義國家，近有西班牙資產(chǎn)階級政府。前者在政治危機

　　《憲法》中的“戒嚴”改為“緊急狀態(tài)”，為我國制定全面、中崩潰，后者在遭受恐怖襲擊后倒臺。為了防止和應對危機

　　統(tǒng)一的公共危機管理法律框架奠定了基礎。事件，許多國家特別是發(fā)達國家，無論政府還是企業(yè)、公共部門，都將危機管理作為其日常工作的一個重要的內(nèi)容。俄

　　羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等國家，在政府機構設置了專門的“緊急情況部”。英國、日本、意大利等國家也都有這樣的公共危機管理機構，如英國的危機委員會、意大利的部際危機委員會、土耳其的總理府危機委員會等。美國在聯(lián)邦政府架構中設置有“緊急情況管理署”（FEMA），在州政府架構中有“緊急情況管理辦公室”�！�911”事件中，從美國聯(lián)邦政府到紐約市政府，均表現(xiàn)出了較高的應對公共危機事件能力和水平。同國外相比，我國的公共危機管理尚處在起步階段。2003年春天的一場SARS疫情，既顯示出新一屆政府領導全國人民戰(zhàn)勝非典的堅強意志和卓越能力，也暴露了我國政府在公共危機管理上的缺陷。

　　過去由于種第一，嚴重缺少公共危機管理意識。

　　種原因，我們一直不能把“危機”與社會主義國家聯(lián)到一

　　起，甚至不敢直面現(xiàn)實生活中各種潛在的和顯現(xiàn)的社會危機，常常用“假語言”談論真實的危機問題。導致我國從政府到社會、從群體到個人，嚴重缺乏危機和危機管理意識。重抗災救災，輕監(jiān)測防災;重臨時應急，輕常規(guī)建設;喜歡聽鶯歌燕舞，不愿聞危機鐘鼓;寧肯在緊急時刻不計代價地動員全社會抗災搶險，也不舍得于平時投入少量的人、財、物力加強防范。在SARS疫情出現(xiàn)之前，不少地方的政府和

　　公共危機管第四、缺乏長期的反危機戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　理是一個跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨時段的綜合性系統(tǒng)管理工程。

　　無論是中央政府還是地方政府，都需要立足長遠，注重宏觀控制，建立長期的反危機戰(zhàn)略規(guī)劃，盡可能多地把握應對危機的主動權。長期以來，我國雖然在一些領域建立了專業(yè)的危機檢測與預警機構，但多是各部門單兵作戰(zhàn)，各自為政，除危機嚴重時由政府進行短期的統(tǒng)一協(xié)調(diào)之外，平時很少進行系統(tǒng)整合，公共危機管理既缺乏長遠戰(zhàn)略計劃，又缺乏綜合協(xié)調(diào)，指揮系統(tǒng)紊亂，行動缺乏法定程序，造成倉促上陣、被動應對、重復治理、反復受害的尷尬局面。

　　三、構建完善有效的公共危機管理機制

　　國內(nèi)外不少危機管理專家指出，危機不可能絕對避免，但卻可以管理、控制和化解，盡可能減少危機的發(fā)生，并把危機帶來的損失降到最低限度，將公共危機轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟和社會發(fā)展的契機。筆者認為，我國搞好公共危機管理的關鍵在于：認真總結以往處理突發(fā)性危機事件的經(jīng)驗教訓，借鑒國外危機管理的成功做法，按照公共危機管理規(guī)律，構建科學的公共危機管理機制，切實加強危機防范、應急處置和善后轉(zhuǎn)化三個關鍵環(huán)節(jié)的工作。

　　在公共第一，建立公共危機管理監(jiān)測預警機制。危機爆發(fā)前，加強危機的預防預警，盡可能減少危機發(fā)生。

　　從公共危機管理的目的和效果來說，危機預防比危機處理更重要。危機管理的最佳狀態(tài)是將危機消滅在萌芽之中，避免危機發(fā)生。加強公共危機管理，首要的、也是必須的就是要加強危機預防，以最嚴密的制度、最精心的核查，力求避免公共危機發(fā)生，并預見可能發(fā)生的危機。公共危機具有高度的不確定性和突發(fā)性，雖然難以預測，但其從萌生到爆發(fā)都有一個過程，一般情況下，在事前都會出現(xiàn)一些征兆，只要人們關注、留心，就可能捕捉到。事實上，絕大多數(shù)的“偶然事故”，往往是我們?nèi)粘５闹贫冉ㄔO和管理長期存在漏洞造成的。社會燃燒理論指出：社會系統(tǒng)從井然有序到雜亂無序，到最終爆發(fā)重大突發(fā)性危機事件，其內(nèi)在機理實質(zhì)是一個從量變到質(zhì)變的過程，當形成危機的因素積累到一定程度，并在“導火線”的作用下，危機即會發(fā)生。因此，只要我們在思想上高度重視公共危機監(jiān)測預防，規(guī)范建立公共危機預警機制和應急救治機制，能夠有效地避免和減少危機，，，居安思危，防范于未然一，，又是政府的日常工作，要及時了解公共危機形成的各種可能，適時調(diào)整、更新危機應對戰(zhàn)略與計劃;二是建立常設性的公共危機管理部門，制定長期的反危機戰(zhàn)略和危機應急計劃。公共危機管理是政府的日常性工作，建立常設性的危機管理部門有利于政府集中統(tǒng)一抓好危機的預防預警和應急處理工作，建立一支訓練有素的公共危機管理專業(yè)隊伍，提高危機管理能力，并保持危機管理工作的連續(xù)性，降低危機管理成本，徹底改變政府長期扮演的臨時消防隊員角色;三是建立高效暢通的公共危機信息系統(tǒng)，密切監(jiān)測公共環(huán)境的變化，收集處理并及時通報可能威脅社會的信息。信息是危機管理的生命，信息適時公開是公共危機管理的重要原則，也是尊重公民合法權利、保證人們有效參與危機管理的必要條件;四是建立、健全統(tǒng)一的公共危機管理指揮系統(tǒng)和應急機制，變被動性應付危機為主動性反危機。凡事預則立，不預則廢。由被動性應付危機到主動性反危機，既是公共危機管理戰(zhàn)略方針的變化，更是公共危機管理戰(zhàn)略思想的進步;五是建立公共危機管理教育和訓練系統(tǒng)，對全體公民，特別是政府公務員和學生，進行危機管理教育和危機應對模擬訓練，增強公民應對危機和自我保護能力;六是修訂公共行政績效考評體系，在制度上為各級政府及其工作人員有效的公共危機管理業(yè)績提供正向激勵，嚴格執(zhí)行重大事故領導與管理責任追究制度。

　　公共危機第二，建立快速高效的應急處置機制一旦不幸發(fā)生，必須迅速啟用所有政府資源開展危機救治，

　　及時采取果斷措施，快速、有效地遏制危機的發(fā)展和升級，控制危機局勢，迅速解決危機，盡快恢復社會正常秩序。這些措施包括：（1）實行政府強制干預，保證社會公共生活正常。以色列著名危機管理專家德羅爾指出“政府中樞決策系統(tǒng)就必須享有發(fā)號施令的權威，并且可以制定和執(zhí)行帶有強制性的政策�！痹诠�共危機狀態(tài)下，出于維護公共利益和快速處置危機的需要，政府有必要依據(jù)有關法律規(guī)定，采取多種非常態(tài)管理措施。為此，我國有必要制定《緊急狀態(tài)法》

　　或《公共危機管理法》，使各級政府在危機狀態(tài)下能夠依法行政，果斷采取措施，及時化解危機。要完善危機管理的法律法規(guī)，對各種公共危機實行依法管理。（2）探尋并向人們告知危機產(chǎn)生的根源。危機產(chǎn)生后，對社會和公眾心理影響巨大的主要原因，在于人們對危機產(chǎn)生根源的不確定或不明確，從而引起恐慌不安。探尋危機根源，一方面可以暫時安撫公眾心理情緒，保持社會穩(wěn)定，另一方面也是進一步采取有效措施的前提。（3）公開危機動態(tài)信息。公共危機事件所涉及的公共信息應該及時、公開、透明地披露，用客觀準確的信息穩(wěn)定公眾的信心。言人制度，，公布信息，滿足公，。尤為重要的是：政府、信心（4），讓社會公眾廣。

　　第三，建立善后修復與轉(zhuǎn)化機制。

　　突發(fā)危機事件的波峰過去之后，為盡快恢復經(jīng)濟和社會正常秩序，彌補被耽誤的日常工作，必須適時啟用善后修復機制。溫總理指出：“一個民族在災難中失去的，必將在民族的進步中獲得補償。關鍵是要善于總結經(jīng)驗和教訓�！币淮挝�機得以解決，并不意味危機管理的結束，公共危機管理部門應抓住機會，著力做好兩件事。一是善后工作，盡快修復遭到危機破壞的設施，恢復正常的社會生活秩序;二是及時總結經(jīng)驗教訓，對公共危機管理體制進行變革創(chuàng)新，以預防危機再次發(fā)生。

　　危機就是危險與機遇并存，善于利用危機，變危機為契機，這是公共危機管理的最高境界。公共危機管理，同時也是一門控制、分解和轉(zhuǎn)化的藝術。因勢利導，變危機為機遇，關鍵就是要抓好公共危機管理總結。危機管理總結是整個危機管理的最后環(huán)節(jié)，一般可分為三個步驟：第一、要對危機發(fā)生的原因和相關預防、處理的全部措施進行徹底、系統(tǒng)的調(diào)查;第二、要對公共危機管理全過程工作進行全面的評估，包括對預防預警、應急處理、危機恢復等各方面的評價，并要深刻剖析危機管理工作中存在的各種問題;第三，要對危機管理中存在的各種問題綜合、分類，分別提出整改措施，并責成有關部門逐項落實，從而提高對突發(fā)危機事件的預防和預警能力。

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