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政府公共危機(jī)的管理
通過近幾年的公共危機(jī)事件分析來看，我國(guó)地方政府在公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制建設(shè)上還存在著很多的漏洞，亟需進(jìn)一步完善。小編下面為大家整理關(guān)于政府公共危機(jī)管理的文章，歡迎閱讀參考：
一、危機(jī)管理中所存在的問題及成因分析
2014年是我國(guó)全面深化改革元年，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型和秩序重建的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等發(fā)生了前所未有的變化，社會(huì)的組織形式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式以及人們的生活方式等也日趨多樣化和復(fù)雜化。由此導(dǎo)致影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素大量存在。尤其在我國(guó)西部邊疆地區(qū)，由于民族團(tuán)結(jié)繁榮問題的復(fù)雜性和敏感性，再加上境外分裂勢(shì)力和國(guó)內(nèi)不法分裂分子的勾結(jié)和蠱惑，給整個(gè)社會(huì)的安定、和諧帶了許多不穩(wěn)定的因素，同樣也給我國(guó)政府的公共危機(jī)管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。近幾年來，我國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事，投入了更多的人力、物力和財(cái)力，在預(yù)警、防控以及機(jī)制建設(shè)方面都取得了很大的成績(jī)。但從整體來看，我國(guó)地方政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的工作中仍還存在著如下薄弱的環(huán)節(jié)：
1.預(yù)警機(jī)制不健全，各部門間應(yīng)急協(xié)調(diào)性差
戴維斯楊曾說：“面對(duì)任何危機(jī)，你首要的目的是盡快結(jié)束危機(jī)。而比這更重要的是要做到防患于未然。”②顯然，做好公共危機(jī)管理的首要任務(wù)便是保障預(yù)警防范機(jī)制的健全。通過近幾年的公共危機(jī)事件分析來看，我國(guó)地方政府在公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制建設(shè)上還存在著很多的漏洞，亟需進(jìn)一步完善。很多明顯的信息都沒有被應(yīng)急管理部門捕捉到或沒有得到足夠的重視，以至于危機(jī)不能及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。同時(shí)，公共危機(jī)管理的.各應(yīng)急部門各自為政，部門之間缺乏有效、及時(shí)、系統(tǒng)的溝通，這樣就使得預(yù)警信息因部門分割而不能準(zhǔn)確檢測(cè)出其潛在的威脅和真正的意圖，因此政府就無法正確認(rèn)知事件發(fā)生的性質(zhì)和有效的提供預(yù)警，從而延誤采取應(yīng)對(duì)措施的最佳時(shí)機(jī)。由此暴露出昆明市政府在公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制建設(shè)和部門間應(yīng)急協(xié)調(diào)方面存在著很大的漏洞，亟需進(jìn)一步完善。
2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不完善，防控力度不夠
應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)，也是是保障社會(huì)穩(wěn)定與和諧的關(guān)鍵所在。雖然我國(guó)政府為應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)投入了很多的精力，但仍舊還存在著很多不足之處。
首先，安保人員不足。安保人員是處置公共危機(jī)事件的最核心因素。從事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)來看，現(xiàn)場(chǎng)安保人員嚴(yán)重不足。從歹徒持器械集結(jié)到開始打砸，現(xiàn)場(chǎng)幾乎看不到安保人員，更談不上及時(shí)有效的對(duì)其進(jìn)行盤查和攔截，以至于后來歹徒可以輕易沖進(jìn)人群，實(shí)施犯罪，造成大量無辜群眾的傷亡。
其次，警察配備不力，實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)不高。事件爆發(fā)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)的警察和第一時(shí)間趕來支援的警察基本上都沒有配備槍枝，當(dāng)面對(duì)瘋狂的歹徒時(shí)，警察只能以棍棒等來與歹徒對(duì)抗，以至于不能及時(shí)有效的制服歹徒和控制住局面。另外，在警察人數(shù)占優(yōu)的情況下也沒能在短時(shí)間內(nèi)有效的控制住歹徒。其原因除了警察裝備不力的同時(shí)，也不能忽視警察的實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)不高。據(jù)事后提供的傷亡名單來看，每次事件都有大量的警察傷亡。
3.定位過高，工作被動(dòng)
中央對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的定位過高，忽略了賦予其相應(yīng)的權(quán)利和職能，使得在處置公共危機(jī)事件時(shí)總是處于被動(dòng)的局面。
首先，在行政級(jí)別上，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不僅級(jí)別低而且權(quán)利小，其在牽頭和協(xié)調(diào)各部門參與突發(fā)事件處置工作時(shí)，往往會(huì)力不從心，所制定的應(yīng)急政策和應(yīng)急預(yù)案也經(jīng)常得不到各部門的充分重視，從而可能導(dǎo)致應(yīng)急管理工作人員的工作積極性不高和公共突發(fā)事件處置工作的延誤。
其次，政府對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提出了更多的責(zé)任和義務(wù)，而忽略對(duì)其賦予相應(yīng)的權(quán)利和職能，也沒有指定具體的措施在人力、物力、財(cái)力等方面給予輔助，這就造成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在牽頭和協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門時(shí)不能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，總是處于被動(dòng)的地位，最終影響公共危機(jī)突發(fā)事件處置的工作質(zhì)量和效率。
最后，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不是專門化的危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在實(shí)際的工作中，所發(fā)揮的職能有限。該機(jī)構(gòu)中也缺乏專業(yè)化的危機(jī)管理人才，制定的《昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》具有很大的籠統(tǒng)性。
二、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理的對(duì)策建議
改善危機(jī)管理工作中存在的問題，強(qiáng)化地方政府在社會(huì)和公共管理方面的職能，是我國(guó)“和諧社會(huì)”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要過程。
1.健全預(yù)警防范機(jī)制，增強(qiáng)反危能力
建立健全預(yù)警防范機(jī)制是政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的首要任務(wù)，也是政府公共危機(jī)管理的關(guān)鍵工作。第一，加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用，建立和健全多層次、立體化、全方位的信息檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);第二，增強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急人員的綜合素質(zhì)和危機(jī)辨別意識(shí)，經(jīng)常對(duì)公共危機(jī)突發(fā)事件開展有針對(duì)性的演練和檢驗(yàn)應(yīng)急處置預(yù)案的可行性;第三，做好政府與社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)，向公眾宣傳和普及安全防范知識(shí)，提高公眾的危機(jī)意識(shí);第四，各應(yīng)急部門要建立信息共享和及時(shí)反饋機(jī)制。
2.完備應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
正是由于應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和防控機(jī)制的漏洞，才使得危機(jī)發(fā)生時(shí)，不能及時(shí)、有效的作出應(yīng)對(duì)，以至于錯(cuò)過了最佳的處置時(shí)機(jī)，造成悲劇的發(fā)生和危害性的擴(kuò)大。首先，在進(jìn)一步完善“天眼工程”的同時(shí)，加強(qiáng)警力對(duì)外圍環(huán)境的巡邏次數(shù)、巡查力度，以及安裝警情自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等，增強(qiáng)監(jiān)控能力;其次，建立語音疏導(dǎo)系統(tǒng)和專門的疏導(dǎo)人員，提升公共場(chǎng)所服務(wù)人員的危機(jī)能力和素質(zhì);最后，還要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提升安保人員的裝備和實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)。以此提升應(yīng)急響應(yīng)的能力和效率，從而最大限度的降低公共突發(fā)事件發(fā)生的可能性，保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
3.建立專業(yè)化的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，制定有針對(duì)性的預(yù)案
建立專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)，不僅可以總結(jié)和吸取過往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，而且可以提高政府處置公共突發(fā)事件的效率。之所以說地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不具有專業(yè)化，不僅僅是指其職能的獨(dú)立性和職權(quán)的擴(kuò)大化，還主要有專業(yè)人才的缺乏。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不同于其他政府部門，其具有較強(qiáng)的專業(yè)性，只有吸納大量的這方面的專業(yè)性人才進(jìn)入到應(yīng)急管理隊(duì)伍，才可以真正的提高處置應(yīng)急突發(fā)事件的效率以及制定出有針對(duì)性的預(yù)案，才可以真正的防患于未然，可以真正的從容不迫的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)突發(fā)事件。
4.重新定位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)工作的主動(dòng)性
公共危機(jī)事件的開展，離不開警察、消防、醫(yī)院、交通等各職能部門的配合，而應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在公共危機(jī)管理中主要起到編撰應(yīng)急預(yù)案、牽頭以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門等責(zé)任，簡(jiǎn)單來說就是要管各部門的事。
首先，在行政級(jí)別上，要提高其級(jí)別，擴(kuò)大其權(quán)利。因?yàn)閼?yīng)急管理機(jī)構(gòu)在牽頭和協(xié)調(diào)各部門參與應(yīng)急事件處置時(shí)，由于級(jí)別低和權(quán)利的`有限往往會(huì)力不從心，所制定的應(yīng)急預(yù)案也經(jīng)常得不到其他部門的充分重視，從而可能導(dǎo)致應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作人員的工作積極性不高和處置突發(fā)事件工作的延誤，因此要提高其行政級(jí)別和擴(kuò)大其權(quán)利。
其次，在法律法規(guī)上，要給予一定的保障。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著預(yù)防和處置地方公共危機(jī)事件的重任，然而由于義務(wù)和權(quán)利的不對(duì)等，法律法規(guī)的不健全等，其在工作中總是處于被動(dòng)的地位。只有健全法律法規(guī)的保障作用，才能在實(shí)際的工作中有法可依、有章可循，才能在處置和預(yù)防公共危機(jī)突發(fā)事件時(shí)處于主動(dòng)的地位，最終提高其工作質(zhì)量和效率。
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