2017土地代理人考試考點：行政法的概念和特點
行政法是指調整和控制行政權運行的法律規(guī)范的總稱。行政法的實質和核心是控制和規(guī)范行政權的法。因此，這一意義上的行政法是在資產階級革命以后開始形成并發(fā)展起來的。下面是小編整理的關于行政法的概念和特點的知識點，歡迎閱讀！
一、行政法的概念
廣義上的行政指管理活動，在這個意義上，任何國家機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位中都有行政管理活動。但行政法上的“行政”通常指公共行政，即國家行政機關或者法律、法規(guī)授權的組織對國家和地方公共事務的組織、管理、決策與調控活動。行政機關具有行政管理權，是因為行政機關負有維持社會秩序、管理社會公共事務的職責。法律、法規(guī)之所以授權非行政機關的組織行使行政管理權，是因為該組織具有管理公共事務的職能。
自國家產生以來，有效地實施行政管理，維持正常的經(jīng)濟與社會秩序，這在任何一個國家和地區(qū)都是不可或缺的。近代以后，為了更好地調整行政關系，對行政權進行適當、必要的控制，各國均按照一定的原則和基本理念，建立了行政法律制度，產生了專門的行政法。
在資本主義國家，行政權經(jīng)歷了從“小”到“大”、從“消極”到“積極”的過程。
在我國，長期實行計劃經(jīng)濟體制，在這一體制下，行政權在社會生活的.各個角落無所不能，無處不在，也就很難依法規(guī)范和控制行政權的運行，行政法長期處于幼稚疏漏的狀態(tài)。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制以后，行政法才獲得了更好的現(xiàn)代化發(fā)展條件。
行政法作為調整和控制行政權運行的法律，包括三方面內容：①行政權運行的主體，包括行政機關、法律法規(guī)授權組織、行政公務人員，與之相關的行政組織法和人員法;②行政權運行的表現(xiàn)形式，即行政行為法，包括抽象行政行為、具體行政行為和行政行為程序等;③對行政權運行的監(jiān)督和救濟，即行政監(jiān)督法和行政救濟法，包括行政監(jiān)察、審計、行政復議、行政訴訟、國家賠償?shù)取?/p>
行政法的調整對象是行政關系和監(jiān)督行政關系，包括行政權在獲得、行使與受監(jiān)督過程中與相關各方所產生的各種關系。主要包括：①行政權力在獲得過程中與權力機關所產生的關系;②行政權力在行使過程中與行政管理的相對一方，包括公民、法人或者其他組織之間所產生的各種關系;③對行政權力進行監(jiān)督過程中所產生的關系;④行政機關對其內部進行管理所產生的行政關系。
二、行政法的特點
(一)形式上的特點
1.尚無統(tǒng)一、完整的實體行政法典
雖經(jīng)長期努力，世界上迄今尚無一部統(tǒng)一完整的行政法典。這是行政法較之其他部門法的一個顯著特點。
2.有統(tǒng)一的行政程序法典
眾所周知，民事、刑事等法律部門都有一部與實體法典相對應的訴訟法典;而與之相比較，自19世紀末期以來，越來越多的國家在其行政法體系中不但有一部行政訴訟法典，同時還有一部行政程序法典(盡管沒有統(tǒng)一完整的行政實體法典)，而這種情況在民事、刑事等法律部門是不存在的�？梢哉f，這是與前一特點緊密聯(lián)系的形式上的又一重要特點。
3.行政法規(guī)范及其存在形式特別多
這是因為，制定行政法規(guī)范是采取多級分別立法的方式，其制定機關甚多(在我國如權力機關或行政機關，在行政機關中如國務院、國務院各部委或有制定權的地方政府)，效力層次不同(法律、法規(guī)、規(guī)章等)，行政法規(guī)范及其存在的法律文件形式特別多。
(二)內容上的特點
1.內容廣泛，數(shù)量龐大
現(xiàn)代行政活動領域十分廣泛，已不限于傳統(tǒng)的治安、稅收、軍事、外交等方面，還擴展到經(jīng)濟、科技、文化等社會生活的各個方面，這些方面發(fā)生的社會關系需要行政法加以調整，這就決定了行政法有著廣泛的內容。
2.易于變動，穩(wěn)定性弱
這主要體現(xiàn)在以行政法規(guī)和規(guī)章形式表現(xiàn)出來的數(shù)量巨大的這一部分行政法規(guī)范，相對而言不夠穩(wěn)定，也即行政立法的穩(wěn)定性較弱。其原因在于，當代社會生活節(jié)奏加快，各方面社會關系處于不斷變動之中，因而具有調整這些社會關系之功能的行政法規(guī)范就呈現(xiàn)出較強的變動性。
3.實體規(guī)范與程序規(guī)范交織
此特點不僅表現(xiàn)在《行政訴訟法》這一訴訟程序法中包含了許多實體性規(guī)范，而且在我國行政法中還存在特有的一類行為規(guī)范即行政程序規(guī)范，這是根據(jù)行政民主、法治、科學、效率的要求而對行政機關依法行使職權所作的程序約束。行政實體性規(guī)范與行政程序性規(guī)范如此緊密地交織共存于一個法律文件中，在實施和考察行政活動時難以截然分開，這種現(xiàn)象是行政法區(qū)別于民事法、刑事法的又一重要特點。
三、行政法的淵源
由于行政法的上述特點，我國行政法的淵源非常廣泛，包括以下規(guī)范性文件：
1.憲法
憲法中確認了一系列行政管理的法律規(guī)范和原則，如關于國家機關的組織和活動原則，國家行政機關的組織、職權及其活動的基本原則的規(guī)范，關于公民基本權利和義務及其保障機制的規(guī)范等。
2.法律
由全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律中絕大多數(shù)內容涉及行政管理，這一部分法律是我國行政法的重要淵源。如國務院組織法、行政訴訟法、國家賠償法、行政復議法以及其他大量的單行法律。
3.行政法規(guī)
國務院制定的行政法規(guī)中，絕大多數(shù)內容涉及行政管理，這一部分行政法規(guī)是行政法的重要淵源。
4.地方性法規(guī)
地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下所制定和頒布的規(guī)范性文件的總稱。較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市。地方性法規(guī)中相當一部分是涉及行政管理的，這一部分地方性法規(guī)是行政法的淵源。
5.自治條例和單行條例
自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權限，結合當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點所制定的規(guī)范性文件的總稱。其中涉及行政管理的自治條例和單行條例是行政法的淵源。
6.規(guī)章
規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章是指國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，根據(jù)法律和行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內，依照法定程序制定的規(guī)范性文件的總稱。地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，依法制定的規(guī)范性文件的總稱。規(guī)章的數(shù)量大、適用范圍廣，是行政法的重要淵源。
7.法律解釋
有權機關對上述行政法的淵源所進行的解釋，這種解釋屬于上述行政法淵源的組成部分。
8.國際條約
我國批準或參加的國際條約，包括國際條約、國際公約、行政協(xié)定，其中涉及行政管理的內容，屬于行政法的淵源，但保留條款除外。國際條約的立法轉化和司法運用是比較復雜的實務問題。
【2017土地代理人考試考點：行政法的概念和特點】相關文章：