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土地代理人考試相關(guān)法規(guī)考點(diǎn)：行政補(bǔ)償完善路徑
現(xiàn)行憲法第四次修改通過修正案第20條、第22條直接規(guī)定了國(guó)家為了公共利益的需要依照法律規(guī)定征收或者征用土地、私有財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)予補(bǔ)償，這為完善我國(guó)的行政補(bǔ)償法制提供了更明晰、更全面的制定法依據(jù)。那么，應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)我國(guó)行政補(bǔ)償法制的未來發(fā)展路向?我們認(rèn)為，只有經(jīng)過認(rèn)真負(fù)責(zé)和系統(tǒng)深入的討論，才能形成更多共識(shí)，更有利于我國(guó)行政補(bǔ)償法制健康快速發(fā)展。
(一)制定行政補(bǔ)償法典
我國(guó)行政補(bǔ)償法制的一個(gè)突出問題是法律規(guī)范少而散，應(yīng)當(dāng)借修憲契機(jī)盡快改變這種狀況。當(dāng)然，在修改我國(guó)《國(guó)家賠償法》的時(shí)候，增加若干章節(jié)來專門規(guī)范行政補(bǔ)償也不失為權(quán)宜之計(jì);但最徹底、最高效、最穩(wěn)妥的選擇，還是專門制定出一部行政補(bǔ)償法(或國(guó)家補(bǔ)償法)。如有這樣一個(gè)龍頭性的法律作為基干，有利于綱舉目張地從法律、法規(guī)、規(guī)章等各個(gè)層次來逐步完善我國(guó)行政補(bǔ)償法律規(guī)范體系，從根本上實(shí)現(xiàn)有法可依。我國(guó)憲法此前沒有明確的國(guó)家(行政)補(bǔ)償條款。于是在應(yīng)否與如何完善行政補(bǔ)償法制的爭(zhēng)論過程中(例如國(guó)家賠償與國(guó)家補(bǔ)償是否可以視為一類法律補(bǔ)救行為?國(guó)家應(yīng)否承擔(dān)合法行為致?lián)p的補(bǔ)償責(zé)任?需否在國(guó)家賠償法典中設(shè)臵行政補(bǔ)償章節(jié)?需否單獨(dú)制定行政補(bǔ)償法典?等等)，肯定論者就只好找到憲法第41條第3款，將其作為應(yīng)當(dāng)完善國(guó)家補(bǔ)償法制的憲法依據(jù)。該款規(guī)定：“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”這是因?yàn)樵摽畈⑽疵鞔_限定是違法行為致?lián)p才予以賠償。但否定論者堅(jiān)決表示反對(duì)，認(rèn)為公法規(guī)則的論域不能隨意擴(kuò)大解釋，此款規(guī)定就是指的違法行為侵權(quán)致?lián)p后的國(guó)家責(zé)任承擔(dān)，與國(guó)家補(bǔ)償法制無涉。于是此類爭(zhēng)論只能莫衷一是，而且也在實(shí)際上影響了補(bǔ)償法制的發(fā)展。直到現(xiàn)行憲法第四次修改將補(bǔ)償條款入憲，才將此爭(zhēng)論劃上句號(hào)。
(二)明晰行政補(bǔ)償原則
盡管憲法第四次修改規(guī)定了國(guó)家為公共利益的需要征收或者征用公民的土地、私產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償，但并未明確和具體地規(guī)定補(bǔ)償原則，顯然不利于實(shí)際操作。從西方法治國(guó)家的制度和理論研究觀點(diǎn)來看，財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的具體補(bǔ)償原則各不相同，例如有規(guī)定適當(dāng)補(bǔ)償?shù)�，有�?guī)定相應(yīng)補(bǔ)償?shù)模灿幸?guī)定完全補(bǔ)償?shù)�，還有規(guī)定公平補(bǔ)償?shù)�。我們認(rèn)為，還是規(guī)定公平補(bǔ)償原則比較好。因?yàn)楣窖a(bǔ)償?shù)幕疽笫潜M可能運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、貼近市場(chǎng)價(jià)格、發(fā)揮看不見的手的作用，而行政補(bǔ)償行為本身是一只看得見的手。實(shí)踐證明，運(yùn)用“雙手操作”比較穩(wěn)當(dāng)，能夠減少行政兩造互動(dòng)的后遺癥。此外，還應(yīng)明確規(guī)定事先補(bǔ)償?shù)脑瓌t和制度安排。
(三)擴(kuò)展行政補(bǔ)償范圍
在行政管理實(shí)務(wù)中，出于公益考慮和公權(quán)力運(yùn)用而導(dǎo)致行政相對(duì)人的特別犧牲，并不限于財(cái)產(chǎn)損害，也包括人身傷害和其他基本權(quán)利損害，特別是精神損害的補(bǔ)償。因此，行政補(bǔ)償?shù)姆秶膊粦?yīng)局限于財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償，只要是出于公益考慮和公權(quán)力運(yùn)用而導(dǎo)致行政相對(duì)人的特別犧牲都應(yīng)給予補(bǔ)償，包括一些合法期待利益、必然發(fā)生的利益損害、直接反射性和巨大輻射性的利益損害等也應(yīng)納入補(bǔ)償范圍。
(四)提高行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)《國(guó)家賠償法》施行10年來的實(shí)踐過程中，人們普遍感到賠償標(biāo)準(zhǔn)太低是一個(gè)突出問題，大大制約了賠償立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鑒于此，考慮到我國(guó)的公共財(cái)力已經(jīng)有了很大提高，補(bǔ)償能力已不存在問題，所以國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)再不能確定得太低。而且標(biāo)準(zhǔn)太低，既不利于化解行政爭(zhēng)議和行政怨情，也不利于改善政府與民眾的關(guān)系，不利于樹立良好的政府形象。
(五)簡(jiǎn)化行政補(bǔ)償程序
程序繁瑣，求償路遙，必然望而生畏。成本大于補(bǔ)救的公正很難說是公正;遲來的公正更不是公正。對(duì)于權(quán)利人尋求補(bǔ)償救濟(jì)而言，補(bǔ)償程序應(yīng)盡可能簡(jiǎn)便易行，降低求償成本(包括財(cái)物成本和時(shí)間成本)。但簡(jiǎn)化也是辯證的，基本的補(bǔ)償程序不能免除。因?yàn)樾姓a(bǔ)償涉及到財(cái)政資金(也即納稅人的錢)的大量單方支付，如果程序不健全，易生弊端，故須對(duì)行政兩造的補(bǔ)償活動(dòng)行為實(shí)施有效的法律監(jiān)督，防止出現(xiàn)行政兩造甚至司法機(jī)關(guān)參與做假案、坑國(guó)家的現(xiàn)象。
(六)設(shè)立行政補(bǔ)償基金
履行行政補(bǔ)償責(zé)任的主要責(zé)任形式是支付補(bǔ)償金。猶如設(shè)立行政賠償基金以解決行政賠償執(zhí)行難的問題一樣，我們認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)行政補(bǔ)償制度的有效運(yùn)行，有必要在各級(jí)財(cái)政設(shè)立行政補(bǔ)償基金。無論非訴訟補(bǔ)償請(qǐng)求抑或訴訟補(bǔ)償請(qǐng)求，都能夠在生效決定作出后，由決定機(jī)關(guān)同時(shí)簽發(fā)執(zhí)行支票，到指定銀行領(lǐng)取補(bǔ)償金，保證行政補(bǔ)償決定能夠順利執(zhí)行。
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