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土地登記代理人職業(yè)資格許可為什么取消
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。其中，本次取消的專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格涉及土地登記、礦業(yè)權(quán)評估等國土資源領(lǐng)域。下面yjbys小編為大家準(zhǔn)備了關(guān)于取消土地登記代理人職業(yè)資格的文章，歡迎閱讀。
產(chǎn)生背景：提高行政效能 保障交易安全
土地登記代理人和礦業(yè)權(quán)評估師職業(yè)資格制度的建立有其深厚的歷史背景，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是在我國國土資源管理實(shí)踐基礎(chǔ)上建立起來的一項(xiàng)制度。
首先，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果和方便土地權(quán)利人、礦業(yè)權(quán)權(quán)利人的客觀需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會分工日益細(xì)化，每個人不可能事必躬親，使中介代理服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為一種社會需要，土地登記代理和礦業(yè)權(quán)評估也一樣。土地登記代理人接受他人委托辦理土地登記申請、指界、地籍調(diào)查、領(lǐng)取土地證書，收集、整理土地權(quán)屬來源證明材料等與土地登記有關(guān)的資料，幫助土地權(quán)利人辦理解決土地權(quán)屬糾紛的相關(guān)手續(xù)，查詢土地登記資料，查證土地產(chǎn)權(quán)，提供土地登記及地籍管理相關(guān)法律咨詢等。礦業(yè)權(quán)評估師接受他人委托從事礦業(yè)權(quán)出讓評估、轉(zhuǎn)讓評估、評估咨詢等業(yè)務(wù)。土地登記代理人和礦業(yè)權(quán)評估師的出現(xiàn)大大節(jié)省了當(dāng)事人的精力和時間，又確保了交易的安全運(yùn)行。
其次，是完善土地登記制度和礦業(yè)權(quán)評估制度的客觀要求。土地登記和礦業(yè)權(quán)評估的專業(yè)性都極強(qiáng)，為適應(yīng)工作的需要，加強(qiáng)對土地登記代理人員和礦業(yè)權(quán)評估人員的管理，提高土地登記代理和礦業(yè)權(quán)評估質(zhì)量，人事部、國土資源部分別于2002年和2000年對土地登記代理人和礦業(yè)權(quán)評估師的從業(yè)人員設(shè)置了一定門檻，要求其具備從事這項(xiàng)工作所必需的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)，并需要通過考試，并為此專門出臺文件正式建立土地登記代理人和礦業(yè)權(quán)評估師這兩類準(zhǔn)入類職業(yè)資格制度，即人事部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈土地登記代理人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉和〈土地登記代理人職業(yè)資格考試實(shí)施辦法〉的通知》(人發(fā)〔2002〕116號)和《關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)評估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉的通知》(人發(fā)〔2000〕82號 )，并且將這兩項(xiàng)資格考試納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度。
土地登記代理人和礦業(yè)權(quán)評估師制度是在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)運(yùn)而生的，自建立后極大地推動了土地登記代理和礦業(yè)權(quán)評估市場的規(guī)范化和法制化，提高了行政效能，保障了市場交易的安全，保護(hù)了土地權(quán)利人和礦業(yè)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
資格取得：注重實(shí)踐 專業(yè)性強(qiáng)
申請土地登記代理人職業(yè)資格考試需要具備以下條件之一：取得理工、經(jīng)濟(jì)、法律類大學(xué)�？茖W(xué)歷，工作滿6年，其中從事土地登記代理相關(guān)工作滿4年;取得理工、經(jīng)濟(jì)、法律類大學(xué)本科學(xué)歷，工作滿4年，其中從事土地登記代理相關(guān)工作滿2年;取得理工、經(jīng)濟(jì)、法律類雙學(xué)士學(xué)位或研究生畢業(yè)，工作滿3年，其中從事土地登記代理相關(guān)工作滿1年;取得理工、經(jīng)濟(jì)、法律類碩士學(xué)位，工作滿2年，其中從事土地登記代理相關(guān)工作滿1年;取得理工、經(jīng)濟(jì)、法律類博士學(xué)位，從事土地登記代理相關(guān)工作滿1年。
土地登記代理人職業(yè)資格考試原則上每年舉行一次，考試科目包括：《土地登記相關(guān)法律知識》、《土地確權(quán)理論與制度》、《地籍調(diào)查》和《土地登記代理實(shí)務(wù)》。
對于申請礦業(yè)權(quán)評估師執(zhí)業(yè)資格考試的，需要具備以下條件之一：取得地質(zhì)、采礦等工程類或經(jīng)濟(jì)、法律類專業(yè)大專學(xué)歷，具有10年相關(guān)工作經(jīng)歷;取得地質(zhì)、采礦等工程類或經(jīng)濟(jì)、法律類專業(yè)本科學(xué)歷，具有8年相關(guān)工作經(jīng)歷;取得地質(zhì)、采礦等工程類或經(jīng)濟(jì)、法律類專業(yè)碩士學(xué)位，具有5年相關(guān)工作經(jīng)歷;取得地質(zhì)、采礦等工程類或經(jīng)濟(jì)、法律類專業(yè)博士學(xué)位，具有2年相關(guān)工作經(jīng)歷;原人事部和國土資源部規(guī)定的其他條件。
礦業(yè)權(quán)評估師執(zhí)業(yè)資格考試原則上每兩年舉行一次，考試科目包括：《地質(zhì)與礦業(yè)工程》、《財(cái)務(wù)與法律》、《礦業(yè)權(quán)評估實(shí)務(wù)》、《礦業(yè)權(quán)評估案例》。
土地登記代理人和礦業(yè)權(quán)評估師除需要通過資格考試外，對其注冊登記、執(zhí)業(yè)以及繼續(xù)教育等都有相應(yīng)的要求和規(guī)范。
調(diào)整依據(jù)：轉(zhuǎn)變職能 簡政放權(quán)
2014年6月4日，國務(wù)院第50次常務(wù)會議決定，為進(jìn)一步提高人力資源配置效率，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。今后，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實(shí)施許可和認(rèn)定。
7月9日，國務(wù)院第54次常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，對21部行政法規(guī)的部分條款予以修改，其中4部涉及國土資源管理，分別是：《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和《土地管理法實(shí)施條例》，前面3部行政法規(guī)的修改主要是與取消礦業(yè)權(quán)評估師準(zhǔn)入職業(yè)資格相適應(yīng)的。具體修改內(nèi)容包括：
《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》：第十三條第一款“申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)的，探礦權(quán)申請人除依照本辦法第十二條的規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評估確認(rèn)的國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款;探礦權(quán)價款按照國家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納”中的“經(jīng)評估確認(rèn)的”刪去。第十三條第二款“國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估;評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)”修改為“國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款，由具有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估;評估報(bào)告報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案”。
《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》：第十條第一款“申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請人除依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評估確認(rèn)的國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款;采礦權(quán)價款按照國家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納”中的“經(jīng)評估確認(rèn)的”刪去。第十條第二款“國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估;評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)”修改為“國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款，由具有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估;評估報(bào)告報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案”。
《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》：第九條第二款“探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估工作，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行;評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)”修改為“國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，由具有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估;評估報(bào)告報(bào)探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)備案”。
7月22日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2014〕27號)，取消和下放45項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。其中取消的11項(xiàng)職業(yè)資格許可中有土地登記代理人和礦業(yè)權(quán)評估師。
8月13日，人力資源和社會保障部下發(fā)《關(guān)于做好國務(wù)院取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作的通知》(人社部函〔2014〕144號)，通知為切實(shí)落實(shí)國務(wù)院決定，搞好政策銜接和平穩(wěn)過渡，維護(hù)專業(yè)技術(shù)人才的合法權(quán)益，對取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作提出了具體要求。要求取消國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，行業(yè)管理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè)，可報(bào)國務(wù)院人力資源社會保障部門批準(zhǔn)后設(shè)置為水平評價類職業(yè)資格。經(jīng)與國土資源部等國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門研究，決定將取消的土地登記代理人、礦業(yè)權(quán)評估師等5項(xiàng)準(zhǔn)入類職業(yè)資格調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格。
發(fā)展方向：納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記代理機(jī)構(gòu)
改準(zhǔn)入類職業(yè)資格為水平評價類職業(yè)資格。嚴(yán)格意義上講，土地登記代理人和礦業(yè)權(quán)評估師資格不是取消，而是調(diào)整，從準(zhǔn)入類職業(yè)資格調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格。
國務(wù)院本次對這兩類準(zhǔn)入類職業(yè)資格的調(diào)整是簡政放權(quán)事項(xiàng)之一，核心在于向市場和社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，加強(qiáng)對宏觀事務(wù)統(tǒng)籌，嚴(yán)格事后監(jiān)管。主要目的是降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、營造人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)主體的積極性。
調(diào)整為水平評價類的職業(yè)資格與之前準(zhǔn)入類職業(yè)資格相比，區(qū)別在于：不再實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制，不得將取得職業(yè)資格證書與從事相關(guān)職業(yè)強(qiáng)制掛鉤;對取得職業(yè)資格證書的人員不再實(shí)行注冊管理;取得資格人員按照專業(yè)技術(shù)人員管理規(guī)定參加繼續(xù)教育，不再將職業(yè)資格管理與特定繼續(xù)教育和培訓(xùn)硬性掛鉤。
國土資源部也將按照建立水平評價類職業(yè)資格的規(guī)定，修訂土地登記代理和礦業(yè)權(quán)評估職業(yè)資格制度文件，并報(bào)人力資源社會保障部審核發(fā)布。
改國務(wù)院部門管理的職業(yè)資格為行業(yè)協(xié)會管理的職業(yè)資格。逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度已是各行業(yè)的發(fā)展趨勢，土地登記代理人和礦業(yè)權(quán)評估師亦如此。借職業(yè)資格管理方式改革之機(jī)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會中介組織的培育和管理，從而更好地提升行政效能，激發(fā)社會活力，實(shí)現(xiàn)市場、社會、政府的良性互動。
與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求相一致，將登記代理人的執(zhí)業(yè)范圍擴(kuò)展至全部不動產(chǎn)。調(diào)整土地代理人職業(yè)資格管理方式之機(jī)，恰逢不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記之時，《不動產(chǎn)登記條例》即將出臺，下一步在研究起草《不動產(chǎn)登記條例》配套規(guī)章的同時，應(yīng)當(dāng)制定不動產(chǎn)登記代理機(jī)構(gòu)和人員的管理辦法，成立不動產(chǎn)登記代理人協(xié)會，并由其負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記代理人及機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定、繼續(xù)教育、資格考試的組織實(shí)施及相關(guān)的行政監(jiān)管工作，還可以借鑒法律資格管理經(jīng)驗(yàn)，將登記官資格和登記代理人資格進(jìn)行整合。
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