建筑企業(yè)的生產(chǎn)安全管理
安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益是相輔相成，共同促進(jìn)的。離開安全生產(chǎn)而片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，最后只會適得其反，事倍功半。而做好建筑生產(chǎn)安全管理工作，以安全穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長，形成良性循環(huán)，才有可能走上可持續(xù)發(fā)展之路。
一、我國目前建筑生產(chǎn)安全管理中存在的一些問題
1、建筑市場監(jiān)管不夠規(guī)范。有關(guān)的法律法規(guī)制度建設(shè)很多，真正執(zhí)行起來的卻相對較少;企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資格審批管理相對較多，但審批過后的進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理的卻很少，因而導(dǎo)致建筑市場上存在大量的違規(guī)行為，亟待監(jiān)管規(guī)范。如在招投標(biāo)過程中，部分建設(shè)單位為了規(guī)避招標(biāo)，將工程進(jìn)行肢解，化整為零，甚至直接指定施工單位。部分投標(biāo)單位通過弄虛作假，違規(guī)操作，甚至通過低價(jià)中標(biāo)獲得工程，然而在施工過程中由于無法拿出足夠的經(jīng)費(fèi)來購置安全管理必要設(shè)備、器材、工具及相關(guān)宣傳資料等,造成安全管理的資金投入不足，甚至完全沒有安全管理的經(jīng)費(fèi)，安全管理基本缺失。在施工過程中，部分施工單位為追求利潤最大化，不嚴(yán)格按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，甚至偷工減料，隨意壓縮合理工期，安全設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)不到位，為安全事故的發(fā)生埋下了隱患，帶來極大危害。
2、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等各方面的責(zé)任主體。有的施工單位將安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，安全責(zé)任制未落到實(shí)處。有的勘察設(shè)計(jì)單位不認(rèn)真按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)，勘察設(shè)計(jì)深度不夠。有的監(jiān)理單位不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)糾正、報(bào)告和反應(yīng)。從大量的建筑生產(chǎn)安全事故的調(diào)查分析中說明，違法違規(guī)行已為成為安全事故的重要隱患。如2011年湖北省張家界市武陵源區(qū)福苑皇家國際度假酒店建筑工地在澆筑地下大廳屋面時(shí)的坍塌事故，造成3人死亡，8人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失近500萬元。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定，該事故純屬責(zé)任事故，存在很多違法違規(guī)的地方。造成事故發(fā)生的直接原因是地下室大跨度模板支架支承方案不合理，而施工方在支模方案專家論證沒有通過、建設(shè)主管部門及監(jiān)理方已下達(dá)停工通知的情況下，違規(guī)違章施工;間接原因是施工方安全管理制度執(zhí)行不到位，措施不得力，致使施工班組違規(guī)違章施工行為沒有得到有效制止;建設(shè)方違反《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，在尚未取得施工許可證的情況下擅自開工，沒有對施工現(xiàn)場進(jìn)行有效管理，在監(jiān)理單位已經(jīng)告知支模方案沒有通過專家論證的情況下，對施工單位違規(guī)違章施工行為制止不力;監(jiān)理方在明知支模方案沒有通過專家論證、施工單位仍在施工的情況下，雖采取了口頭和書面通知停工、告知建設(shè)單位兩個(gè)措施，但沒有及時(shí)報(bào)告建設(shè)主管部門;建設(shè)主管部門在知曉建設(shè)單位沒有取得施工許可證組織施工的情況下，任其無證施工達(dá)近三個(gè)月，區(qū)建設(shè)主管部門委派的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督組在實(shí)施監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)了支模架存在問題，并下發(fā)了停工通知書，但跟蹤監(jiān)管不到位，沒有采取進(jìn)一步有效措施制止施工單位違規(guī)違章施工行為的繼續(xù)發(fā)生。
3、安全教育培訓(xùn)滯后。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。其中大量農(nóng)民工涌向市場進(jìn)入“門檻”相對低的建筑行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)從業(yè)人員高達(dá)5000萬人，其中，80%以上為農(nóng)民工，為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。這些農(nóng)民工放下鋤頭拿起磚刀，文化素質(zhì)偏低，安全生產(chǎn)技能缺乏，自我保護(hù)意識較差，工作時(shí)經(jīng)常違章作業(yè)。部分農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就直接上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但缺乏針對性和有效性，甚至有些是流于形式，不能滿足施工安全的需要。
二、關(guān)于加強(qiáng)建筑生產(chǎn)安全管理的幾點(diǎn)建議
1、強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任。2010年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，隨后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又結(jié)合建筑安全生產(chǎn)工作實(shí)際印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》。建筑相關(guān)企業(yè)作為建筑生產(chǎn)安全責(zé)任的主體，應(yīng)嚴(yán)格按照通知的規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，工程項(xiàng)目要有施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人在施工現(xiàn)場帶班，與工人同時(shí)上班、同時(shí)下班，以便發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)消除隱患、排除險(xiǎn)情。對于重大的安全隱患，企業(yè)負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持在現(xiàn)場監(jiān)督整改，確保隱患的消除。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)格按照相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，推進(jìn)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，打牢安全管理基礎(chǔ)。另外，工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等責(zé)任主體也要認(rèn)真履行各自的安全職責(zé)，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)各方相關(guān)安全責(zé)任。
2、加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，提高建筑生產(chǎn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能。建筑施工是危險(xiǎn)作業(yè)，要針對建筑生產(chǎn)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低的情況，切實(shí)加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對企業(yè)“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，促使其熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能。同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，切實(shí)提高安全生產(chǎn)意識和技能。教育內(nèi)容要富有針對性，講求實(shí)效。培訓(xùn)方式要多種多樣，使受訓(xùn)人員易于接受。而且要形成制度，堅(jiān)持不懈、切實(shí)可行地深人到第一線每一位建筑生產(chǎn)從業(yè)人員當(dāng)中，促進(jìn)從“要我安全”到“我要安全”的意識改變，形成人人講安全、人人關(guān)心安全的良好氛圍。
3、開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作，降低安全事故發(fā)生率。建筑生產(chǎn)安全事故中，很多事故發(fā)生的原因是隱患排查治理工作不認(rèn)真、不仔細(xì)、不徹底，建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒有進(jìn)行足夠程度的嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致隱患變成險(xiǎn)情，最后險(xiǎn)情變成事故現(xiàn)實(shí)。只要各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的檢查、層層嚴(yán)格把關(guān)，就有可能把隱患排除，避免安全事故的發(fā)生。因此建筑生產(chǎn)各責(zé)任方應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》中以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化具體方案，認(rèn)真組織實(shí)施，開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。對整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真整改，及時(shí)消除事故隱患。通過建筑安全專項(xiàng)整治工作，達(dá)到遏止高處墜落事故以及塔吊、深基坑、高大棚架坍塌等事故的目的，降低安全事故的發(fā)生率，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。
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