現(xiàn)代港口現(xiàn)場安全管理的探討
引導(dǎo)語：交通運(yùn)輸部辦出臺關(guān)于加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物儲罐安全管理的意見，意見對安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、設(shè)施設(shè)備管理、規(guī)范作業(yè)管理等都做了詳細(xì)說明。下面是yjbys小編為你帶來的現(xiàn)代港口現(xiàn)場安全管理的探討，希望對大家有所幫助。
1港口安全管理面臨的形勢
當(dāng)前， 港口安全生產(chǎn)的形勢總體來說比較好， 一些重大事故、 工傷事故發(fā)生率下降， 已經(jīng)接近或達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家的全行業(yè)千人死亡率的平均水平，港口安全管理工作卓有成效。但是， 隨著港口的科技化、 自動化的發(fā)展， 大量機(jī)械設(shè)備對操作人員提出了更高的技術(shù)和管理要求。同時(shí)， 這些設(shè)備由于自然條件(如臺風(fēng)、 風(fēng)暴潮、 雷電等)的影響， 也會對港口的安全生產(chǎn)造成較大的威脅。另外， 石油化工品、危險(xiǎn)品等裝卸儲運(yùn)量的高速增長也給港口安全管理增加了風(fēng)險(xiǎn)和難度。2002 年， 國家對港口體制進(jìn)行了改革， 這種改革給港口安全管理帶來了新的問題。港口管理的主體由交通部行使的行業(yè)安全管理職能轉(zhuǎn)為地方港口行政管理部門， 這就需要進(jìn)行港口安全管理的有效銜接、 體制建設(shè)的科學(xué)規(guī)范、 法規(guī)建設(shè)的不斷完善和安全管理隊(duì)伍建設(shè)的及時(shí)開展。上述影響港口安全管理的問題如不能有效解決， 勢必影響港口安全管理的效果。因此， 不斷完善和健全港口安全管理機(jī)制就成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。
2港口安全管理機(jī)制存在的問題
2.1安全管理隊(duì)伍不健全、 職責(zé)不清
港口安全管理是一項(xiàng)專業(yè)性、 技術(shù)性較強(qiáng)的工作， 需要一些對港口工作熟悉或者專門從事港口管理工作的人才， 形成一支具備較高素質(zhì)、 較強(qiáng)技術(shù)的安全管理隊(duì)伍。而目前， 港口安全管理監(jiān)察監(jiān)督部門的工作人員， 大部分是非專業(yè)人員， 甚至還有一些兼職的臨時(shí)安全員。由于港口行政管理部門的成立模式和建設(shè)途徑等多種原因， 現(xiàn)有的管理人員和行政執(zhí)法人員中， 過去從事港口安全管理的不多， 或者對港口企業(yè)不太了解。然而港口企業(yè)安全管理十分復(fù)雜， 千頭萬緒， 涉及到大量的技術(shù)、 人力資源以及機(jī)器設(shè)備， 隨著裝卸儲運(yùn)工藝水平不斷提高， 機(jī)器設(shè)備技術(shù)含量不斷提升， 配套設(shè)施不斷完善， 對管理的要求也越來越高;另一方面， 隨著港口企業(yè)服務(wù)功能的拓展， 各類工業(yè)、 貿(mào)易、 物流園區(qū)在港區(qū)內(nèi)集中， 港區(qū)內(nèi)匯集了大量的人員、 貨物、 裝備、 機(jī)器等生產(chǎn)要素， 需要管理的對象越來越多。此外， 港口企業(yè)監(jiān)管職責(zé)不清， 存在重疊問題。比如， 碼頭作業(yè)的安全管理， 就存在多個(gè)安全管理部門同時(shí)管轄的問題， 包括地方安全監(jiān)督管理部門、 港口行政管理部門、 海事部門、 消防部門等。又如危險(xiǎn)品從業(yè)人員的資質(zhì)考核， 除了安全監(jiān)督管理部門外，還有交通行業(yè)的主管部門也要負(fù)責(zé)。這種管理職責(zé)的重疊不僅干擾港口企業(yè)的正常運(yùn)營秩序， 還會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)， 使得管理效果適得其反。隨著港口企業(yè)多元化的發(fā)展以及自身專業(yè)性的要求， 安全管理需要專門的技術(shù)型管理人才隊(duì)伍。
2.2安全檢查不夠系統(tǒng)化、 標(biāo)準(zhǔn)化
港口內(nèi)從事危險(xiǎn)貨物儲運(yùn)的企業(yè)比較多， 但是相關(guān)的安全設(shè)施差異較大， 在安全檢查方面存在一些突出的問題。
(1)碼頭貨物種類繁多， 人員復(fù)雜， 給安全生產(chǎn)檢查工作帶來了一定的困難。
(2)安全檢查多依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和能力， 檢查質(zhì)量難以保證， 因此就檢查情況發(fā)出的指令往往不夠堅(jiān)決， 整改措施、 要求不夠具體和量化， 整改效果也就不夠理想。
2.3應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善
2. 3. 1應(yīng)急組織體系不夠完善
海事管理機(jī)構(gòu)和地方港口行政管理部門應(yīng)制定港口相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。但對于港口企業(yè)， 涉及到多個(gè)管理實(shí)體， 從而導(dǎo)致應(yīng)急管理組織體系存在某些問題。
2. 3. 2應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制可操作性不強(qiáng)
目前， 港口的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)識別、 風(fēng)險(xiǎn)評估、 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等方面比較薄弱， 對于突發(fā)事件的事前預(yù)警， 事中應(yīng)急處理， 事后的調(diào)查、 恢復(fù)等能力不足，集中表現(xiàn)為檢測預(yù)警機(jī)制不健全、 應(yīng)急響應(yīng)不迅速、應(yīng)急演練不到位等。
2. 3. 3應(yīng)急保障能力不足
應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)， 應(yīng)急物資裝備的配置， 應(yīng)急資金的保障以及應(yīng)急技術(shù)的支持等方面都難以應(yīng)對重大突發(fā)事件的發(fā)生。
3建立港口安全管理的長效機(jī)制
3.1建立教育培訓(xùn)體系
港口安全需要具有安全管理知識、 安全技術(shù)知識的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員來履行安全管理職責(zé)。港口安全管理隊(duì)伍建設(shè)， 應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)的要求和賦予的職責(zé)， 對所有安全管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的港口安全管理知識和安全技術(shù)知識的培訓(xùn)， 形成一支具備專業(yè)的安全技術(shù)和管理能力的高素質(zhì)安全管理隊(duì)伍。完善的教育培訓(xùn)體系包括:港口企業(yè)的最高管理者和安全管理者按照規(guī)定接受安全教育， 并取得相應(yīng)的安全管理合格證書;港口企業(yè)的其他管理人員、 工程技術(shù)人員、 班組長等根據(jù)不同崗位要求， 接受企業(yè)內(nèi)部組織的安全教育;港口安全監(jiān)管部門要檢查有關(guān)教育培訓(xùn)紀(jì)錄;港口企業(yè)在實(shí)施新的裝卸工藝、 新技術(shù)、 新設(shè)備時(shí)， 進(jìn)行有針對性地安全教育;定期對員工進(jìn)行安全知識、 技能、 意識等方面的教育。從事特種作業(yè)的'人員在上崗前必須接受相關(guān)作業(yè)的安全技術(shù)理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作訓(xùn)練， 必須持證上崗， 并定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)。
3.2建立系統(tǒng)化、 標(biāo)準(zhǔn)化的安全檢查制度
港口企業(yè)都要根據(jù)自身的實(shí)際情況編寫符合本企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查制度， 安全檢查前應(yīng)先對檢查對象以剖析， 列出各層次的不安全因素， 制定安全檢查表。根據(jù)檢查表逐項(xiàng)核對， 查找不足。對于安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題(隱患)應(yīng)立即整改;不能當(dāng)時(shí)整改的要制定出整改措施、 整改期限、 落實(shí)整改的負(fù)責(zé)人， 確保問題(隱患)的徹底整改。
3.3建立港口企業(yè)安全管理資質(zhì)準(zhǔn)入制度
為改變目前港口經(jīng)營企業(yè)安全管理水平參差不齊的現(xiàn)狀， 就要對從事港口裝卸儲運(yùn)作業(yè)的企業(yè)或港口經(jīng)營人實(shí)行經(jīng)營許可制度， 對其技術(shù)條件、 基礎(chǔ)設(shè)施、 安全管理水平以及從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核， 從而使港口企業(yè)或經(jīng)營人達(dá)到安全生產(chǎn)的要求。對于相關(guān)作業(yè)人員、 安全技術(shù)人員同樣實(shí)行審核準(zhǔn)入制度， 對其安全知識、 技能、 意識等方面進(jìn)行定期審核，對從事特種作業(yè)的人員在取得“特種作業(yè)操作證”持證上崗的基礎(chǔ)上， 同樣進(jìn)行定期審核。同時(shí)， 要對港口的安全環(huán)境加大管理和審核力度。對于港口危險(xiǎn)場所應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行危險(xiǎn)源識別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià);對于在建的港口項(xiàng)目要合理規(guī)劃， 充分考慮對周圍居民和社會環(huán)境的影響。
3.4完善港口應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)機(jī)制
3. 4. 1完善應(yīng)急預(yù)案組織體系
應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)地方情況， 積極協(xié)調(diào)， 主動配合涉及到交通、 消防、 海事、 邊防、 環(huán)保、 氣象、 媒體等相關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位， 形成高效快捷、 縱向銜接、 橫向聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案組織體系。同時(shí)， 要根據(jù)港口運(yùn)營現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃， 結(jié)合港口突發(fā)事故的特點(diǎn)和規(guī)律， 在風(fēng)險(xiǎn)源識別和評估的基礎(chǔ)上， 制定多種類別的突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案， 形成事故的專項(xiàng)應(yīng)急。
3. 4. 2完善應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行機(jī)制
依托業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)， 充分利用監(jiān)測監(jiān)視技術(shù)手段， 整合港口企業(yè)以及監(jiān)管部門的監(jiān)測信息資源， 建立覆蓋港口全方位、 全時(shí)段的突發(fā)事件預(yù)警預(yù)防系統(tǒng)。重點(diǎn)對事故多發(fā)地， 環(huán)境敏感區(qū)、 危險(xiǎn)場所、 私營危險(xiǎn)貨物碼頭等區(qū)域進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識、 評估以及監(jiān)控預(yù)警研究， 建立重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。同時(shí)， 還要加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)速度以及處理能力。定期組織應(yīng)急培訓(xùn)， 開展應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)與演練， 一旦發(fā)生突發(fā)事故， 就可以按照預(yù)案程序緊急、 高效、 有序的開展應(yīng)急處理工作。
3. 4. 3完善應(yīng)急保障體系
首先要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)， 建立專業(yè)應(yīng)急人員和社會應(yīng)急人員相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍。對應(yīng)急人員分級進(jìn)行培訓(xùn)， 分為高級指揮人員、 現(xiàn)場指揮人員以及現(xiàn)場操作人員。分類別、 分領(lǐng)域建立專業(yè)或兼職的應(yīng)急隊(duì)伍， 比如對于運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品類的港口， 要建立能夠承擔(dān)處理重大危險(xiǎn)化學(xué)品事件能力的應(yīng)急隊(duì)伍。
4結(jié)論
我國港口體制改革帶來的港口管理主體的重大變化對港口安全管理產(chǎn)生了較大的影響，部門眾多導(dǎo)致安全管理職責(zé)劃分不清， 出現(xiàn)重疊現(xiàn)象， 安全管理隊(duì)伍不健全， 安全檢查不嚴(yán)謹(jǐn)， 整改力度不夠， 安全管理應(yīng)急預(yù)案機(jī)制不完善等問題， 這些問題直接制約著港口企業(yè)安全管理的效果。本文根據(jù)港口安全管理實(shí)際， 提出了建立港口安全管理長效機(jī)制的思路， 其核心要素包括建立健全的隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系和職責(zé)分明的港口安全管理機(jī)制， 建立隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系， 建立符合港口實(shí)際的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)檢查制度， 建立港口企業(yè)安全管理資質(zhì)準(zhǔn)入制度， 完善港口應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)機(jī)制等幾個(gè)方面的一整套措施來實(shí)現(xiàn)港口的安全管理。港口安全管理長效機(jī)制是我國港口安全管理工作的重要目標(biāo)，將為港口企業(yè)提供安全、 高效的作業(yè)環(huán)境， 為港口企業(yè)安全管理提供強(qiáng)有力的保障。
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