淺析社會工作項目管理模式

時間：2023-01-07 06:32:02 社會工作者我要投稿

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淺析社會工作項目管理模式

　　導(dǎo)語：社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者;預(yù)防和解決部分經(jīng)濟困難或生活方式不良而造成的社會問題;開展社區(qū)服務(wù)，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質(zhì)，實現(xiàn)個人和社會的和諧一致，促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

　　一、研究社會工作相關(guān)項目管理模式的作用

　　1. 項目管理概念概述

　　所謂“項目管理”,一般情況下指的是通過運用已有的綜合資源，基于理論知識并結(jié)合實踐的指導(dǎo)，通過科學(xué)方法獲取一個最好的可以達成預(yù)期目標(biāo)的相關(guān)管理辦法，并由此更好地開展組織結(jié)構(gòu)安排。

　　而“社會工作”之下的“項目管理”,指的是相關(guān)社會組織機構(gòu)的具體管理人員通過全方位綜合考慮，規(guī)劃社會組織未來的發(fā)展前景，從而開展全局性的發(fā)展方向和服務(wù)策略謀查，立足于項目化管理相關(guān)的技巧和思路，引入對應(yīng)的工具，例如WBS 等，對社會工作相關(guān)活動以及服務(wù)中可通過項目化開展運作管理的一系列服務(wù)項目進行比較分析和全方位評估。

　　2. 研究意義

　　眾所周知，項目管理在中國還處在發(fā)展初期，由于國情與國外資本主義國家的差異，更多方面需要我們自己探索。在僅有文獻中，楊林(2012)認(rèn)為，社會工作模式探究具有十分重要的意義，一是能夠促進社會各界對社會工作發(fā)展脈絡(luò)有更好的把握，二是能夠促進社會工作本土化的發(fā)展，三是通過對我國社會工作現(xiàn)有的諸多模式進行研究，由此尋找我國與國際先進國家之間的差距，從而對我國社會工作發(fā)展的未來模式進行明確。[1]

　　李琨(2014)則認(rèn)為形成有特色的本土社會工作項目化管理方式將成為我國社會工作組織機構(gòu)在發(fā)展日趨復(fù)雜化的社會環(huán)境下，達成可持續(xù)發(fā)展的路徑聚焦所在[2].

　　二、社會工作項目管理模式探討

　　1. 國外相關(guān)研究

　　Salamon(賽拉蒙)[3]提出任何非盈利組織在結(jié)構(gòu)方面本身就存在先天缺陷，例如運營管理特殊化、資源供給不足、管理業(yè)余性以及家長式運作等等，而這些不足在政府組織層面則恰好是其優(yōu)勢。因此，政府組織基于自身特征和非盈利組織存在的互補性，從服務(wù)成本的角度考慮，建立起與非盈利組織之間的合作并讓渡出一部分項目的具體管理和運作�？巳R默和紀(jì)德倫等學(xué)者則基于組織籌集服務(wù)資金以及相關(guān)授權(quán)層面，以組織提供的實際服務(wù)為出發(fā)點，認(rèn)為政府組織和非盈利性組織之間存在的具體的模式有4 種，分別是：政府支配模式，非盈利性組織支配模式，共同支配的雙重模式和合作模式。此外，Case Management,即個案管理模式，最早于上世紀(jì)七十年代出現(xiàn)在相關(guān)社會服務(wù)的一些研究文獻之中，而后到上世紀(jì)八十年代，個案管理模式則發(fā)展成美國社會相關(guān)社會組織進行社會工作的一種十分重要的實務(wù)性服務(wù)模式。

　　2. 國內(nèi)研究

　　伴隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國面臨著社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)變職能的特殊社會現(xiàn)實，因此，曾由政府直接承擔(dān)的大量社會性服務(wù)，將逐步讓渡給社會組織。然而，在當(dāng)前這種轉(zhuǎn)型過渡階段，相關(guān)組織的具體“造血功能”還不健全，所以需要依托于政府的大力支持，為其發(fā)展持續(xù)“輸血”.因此，我國現(xiàn)階段開展的政府向社會組織購買服務(wù)的具體項目模式，相對來說是社會認(rèn)可、民眾同意的。但我們可以看到，政府向社會組織所購買的具體項目具備強烈的緊迫感和針對性，通常是立足于社會需要，根據(jù)其需求大小進行排序的。可社會組織所提供的服務(wù)相對來說則擁有普遍性、廣泛性等特點，這種矛盾性使得政府購買力始終處于弱勢。同時，一味依靠政府購買，必然會妨礙中國社會組織多元化發(fā)展，限制社會組織開展多樣性服務(wù)。

　　此外，此類社會工作模式普遍存在政府主導(dǎo)性強、服務(wù)提供的系統(tǒng)性不足以及崗位設(shè)置等一系列缺陷。因此，引入國外先進的項目化管理模式就被提上了日程。

　　如果關(guān)注近些年來我國本土發(fā)展社會工作的情況可以發(fā)現(xiàn)其中存在一條脈絡(luò)清晰的發(fā)展軌跡，那就是社工機構(gòu)與服務(wù)項目的發(fā)展相生相伴。[4]

　　對于社會工作而言，項目是具體的實務(wù)單元，社會工作相關(guān)機構(gòu)代表管理單元[5],這二者協(xié)同開展統(tǒng)一全面的項目化管理，可搭建起我國社會工作機構(gòu)的一種創(chuàng)新型機構(gòu)管理模式。在具體的管理資金、流程設(shè)計、體系結(jié)構(gòu)這三個不同層面，學(xué)者王令玉[6]引入上海市的項目管理案例進行研究，指出隨著社會工作機構(gòu)推進項目化管理進程，將推進社會組織成為除政府、市場外的關(guān)注民生、代表民意的第三方機構(gòu)，成為承擔(dān)社會服務(wù)的重要力量。此外，張和清教授在此基礎(chǔ)上也做出了突破，他結(jié)合云南當(dāng)?shù)厣绻C構(gòu)項目運行的實踐提出了體制內(nèi)求生存，體制外求發(fā)展的項目運作模式，依托政府部門建立社工服務(wù)站，以行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作為項目的總負(fù)責(zé)人，利用政府的資源和社會網(wǎng)絡(luò)進行社會服務(wù)，并根據(jù)中國體制高度組織化、政治和行政干預(yù)較強、成本高效率低、缺乏社會援助有效方法的現(xiàn)狀，引入民間基金會的資金援助，用以擺脫政府的控制，走上獨立發(fā)展的道路。

　　胡文彬[7]則提出，相關(guān)社會工作具體實務(wù)在一般發(fā)展過程中包括接案、預(yù)估、計劃、介入、評估、結(jié)案和跟進等階段，開展項目管理是有五個具體的“過程組”結(jié)合形成，分別是啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾過程組。所以我們看到，項目化管理基本一致于社會工作實務(wù)，我們可以以具備 5 個過程組的項目化管理為骨架，努力搭建一個基于中國本土特色并可以貫穿社會工作機構(gòu)運營項目相關(guān)過程的全方位項目化管理模式。楊榮[8]同樣認(rèn)為與社會工作開展專業(yè)服務(wù)，項目管理是一個可行性選擇，她具體提出：其一是基于需求來決定社會工作組織提供的服務(wù)。要以案主具體需求為前提，提升案主生活質(zhì)量，改善其精神狀態(tài)，并確保項目目標(biāo)與社工服務(wù)目標(biāo)保持統(tǒng)一。其二是品質(zhì)重于形式，滿足不同案主的特殊需求，尊重差異，建立社區(qū)服務(wù)等層面的社會支持網(wǎng)絡(luò)，從而彌補案主社會資源的缺失。

　　其三是開展項目評估，關(guān)注項目服務(wù)對象相關(guān)的滿意度。在評估過程中，綜合考慮評估成本并把其納入到預(yù)算中，實現(xiàn)預(yù)算和實際支出間的均衡發(fā)展。

　　三、研究困境與建議

　　當(dāng)前，我國本土社工組織無論是在項目管理的理論匯總或?qū)嵺`方法層面的探索都處于初期階段，從而造成社工組織開展項目管理相關(guān)的研究極為匱乏。綜合各位學(xué)者的研究結(jié)論，筆者認(rèn)為社會工作項目管理模式主要存在如下困境和研究對策：

　　1. 中國本土社工組織相關(guān)項目管理體系不健全，存在制度性空白具體開展項目管理工作時社工組織需厘清政府與社工組織間的權(quán)責(zé)關(guān)系，其中行政管理與專業(yè)管理誰來主導(dǎo)，如何監(jiān)督都是當(dāng)前的學(xué)術(shù)空白。我們認(rèn)為國家或政府層面應(yīng)盡快出面搭建、健全社工組織開展項目管理的具體實施機制，并對社工組織的相關(guān)項目管理進行規(guī)范落實，將其納入到正規(guī)化管理中來。

　　2. 中國當(dāng)前非專業(yè)化社工人員對實施項目管理的阻礙作用在社會工作項目管理中加強人才建設(shè)至關(guān)重要，我們應(yīng)努力提升社會工作機構(gòu)待遇福利，吸引專業(yè)的社會工作人才。加強本土社會工作機構(gòu)相關(guān)人員的專業(yè)學(xué)習(xí)，注重培養(yǎng)項目負(fù)責(zé)人的專業(yè)素養(yǎng)，因為如何處理好行政管理和項目管理的不同，以及與專業(yè)社會工作者的溝通也是管理過程中重大問題。

　　3. 需緩解雙方價值沖突，建立社區(qū)為本的專業(yè)服務(wù)。

　　開展專業(yè)的社工服務(wù)，需以適合場域為前提，并立足于項目管理策略的具體落實。根據(jù)我國開展社區(qū)工作的相關(guān)經(jīng)驗，將項目管理方式與社區(qū)管理結(jié)合，能有效推進社工組織專業(yè)化發(fā)展。其可以彌補我國現(xiàn)存政府主導(dǎo)發(fā)展模式的不足，建立以“社區(qū)為本”的服務(wù)模式。在這一過程中，我們需考慮專業(yè)社工服務(wù)和原有服務(wù)之間的項目銜接問題，以及原有的政府行政化工作和社會工作之間存在的價值矛盾沖突等等。因此，我們需要尊重社工服務(wù)價值、關(guān)注服務(wù)對象的實際需求，立足于專業(yè)體系的搭建，整合相關(guān)社區(qū)資源，建立支持體系，不斷提升、變革社工組織服務(wù)，并使該模式在社區(qū)服務(wù)中實現(xiàn)復(fù)制和推廣。

　　我們需要知道，項目管理是一種十分靈活且具備較強適應(yīng)性的社會工作組織開展服務(wù)的有效管理方式，項目化管理的出現(xiàn)，對于我國經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)運營以及商業(yè)化進程，都有著變革性的作用。引入項目管理模式，既可推進社工組織提供多元化服務(wù)，滿足人們各種需求，又可拓展社工組織資源來源渠道，從而推進社工組織本身的良好運行與發(fā)展。當(dāng)然，項目化管理模式在社會工作中確屬新生事物，所以必將面臨嚴(yán)峻的考驗，不過我們有理由相信其與社會工作的結(jié)合將會給社會治理體系帶來驚喜。

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