我國社區(qū)社會工作發(fā)揮的作用
近年來，隨著我國社會工作的快速發(fā)展，越來越多的社區(qū)出現(xiàn)了社工的身影，社工在社區(qū)建設(shè)中扮演著越來越重要的角色，在創(chuàng)新社區(qū)治理機制、回應(yīng)社區(qū)居民需求、融洽社區(qū)居民關(guān)系中發(fā)揮著越來越重要作用。
(一)在創(chuàng)新社區(qū)治理機制中發(fā)揮重要作用。
社區(qū)治理是社會治理的根基。構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村(居)民委員會負責(zé)、社區(qū)居民和有關(guān)主體共建共享的工作格局是創(chuàng)新社區(qū)治理機制的重要目標。在社區(qū)治理中，相對于基層黨組織、基層群眾自治組織、有關(guān)政府部門，社區(qū)居民和社會力量參與的范圍和深度還比較有限，是創(chuàng)新社區(qū)治理機制中的短板。社區(qū)社會工作發(fā)展有助于推動形成政府主導(dǎo)與社會參與結(jié)合、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的基層社會治理新格局，在此基礎(chǔ)上促動街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的社會治理與公共服務(wù)能力建設(shè)。近年來，北京、黑龍江、上海、廣東、重慶等地探索建立了社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”機制，充分發(fā)揮了社區(qū)的.基礎(chǔ)平臺作用、社會組織的服務(wù)載體作用、社會工作者的專業(yè)支撐作用，進一步擴大了社會參與，豐富了社區(qū)服務(wù)功能，提升了社區(qū)治理水平。在總結(jié)地方經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動服務(wù)機制，“三社聯(lián)動”上升為國家制度安排。同時，很多地方通過建立社會工作者和志愿者(義工)“兩工協(xié)作”機制，有效整合了社會工作的專業(yè)優(yōu)勢和志愿服務(wù)的資源優(yōu)勢，促進了社區(qū)居民和社會公眾參與社區(qū)治理的專業(yè)化、規(guī)范化和組織化。下一步，民政部將深入落實黨中央、國務(wù)院文件要求，研究制定相關(guān)政策措施，推動各地加快建立“三社聯(lián)動”和“兩工協(xié)作”機制，支持引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社區(qū)發(fā)展，促進社區(qū)治理機制創(chuàng)新。
(二)在回應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)需求中發(fā)揮重要作用。
十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的顯著提高，人民群眾對心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、功能修復(fù)、社會融入、社區(qū)參與等服務(wù)需求越來越多，迫切需要各級民政部門在加強資金救助、物質(zhì)保障的同時做好人文關(guān)懷、個案服務(wù)和精神關(guān)愛工作。我國傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)一直由黨政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及基層群眾自治組織在社區(qū)設(shè)置服務(wù)站點為主導(dǎo)，一定程度上存在條線化、行政化、碎片化等問題。社會工作更加關(guān)注人的心理社會服務(wù)需求，致力于協(xié)助服務(wù)對象修復(fù)和發(fā)展社會功能，實現(xiàn)人與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)適應(yīng)。發(fā)展社區(qū)社會工作，有助于更好地運用市場機制、公益機制和政社合作機制，充分調(diào)動社區(qū)組織、社會組織、專業(yè)社工和志愿者等力量，加快推動完善新型社區(qū)服務(wù)體系，把社區(qū)這個“筐”編得更結(jié)實、更管用。許多地方通過開發(fā)社區(qū)社會工作崗位、設(shè)立社區(qū)社會工作服務(wù)站(室)、購買社會工作機構(gòu)服務(wù)、與高校建立社會工作實習(xí)實訓(xùn)基地等方式，支持社會工作者依托街鎮(zhèn)社區(qū)，重點向老年人、兒童、殘疾人、社會救助對象、農(nóng)村留守人員、社區(qū)矯正人員、社區(qū)戒毒人員、社區(qū)精神康復(fù)人員等特殊困難人群提供困難幫扶、資源鏈接、教育培訓(xùn)、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、殘障康復(fù)、矯治幫教、社會融入等服務(wù)，用社工的大愛精神和專業(yè)服務(wù)溫暖了社區(qū)居民，建立了社區(qū)支持和社會關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，提升了社區(qū)幸福指數(shù)。2016年底出臺的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》，首次提出“建立以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)社會工作者和其他社區(qū)專職工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍”;將“支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會服務(wù)機構(gòu)承接社區(qū)公共服務(wù)項目、發(fā)展社會工作服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)”列為重點任務(wù);明確“力爭到2020年，每年城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社區(qū)社會工作者”的工作目標。這為下一步發(fā)展社區(qū)社會工作、加強社區(qū)建設(shè)提出了明確要求，也為廣大社會工作者扎根社區(qū)、回應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)需求提供了支持保障。
(三)在激發(fā)社會活力促進社區(qū)參與中發(fā)揮重要作用。
社會工作在激發(fā)社區(qū)活力，搭建社區(qū)參與平臺，建立既充滿活力又和諧有序的社區(qū)方面有著獨特優(yōu)勢。社區(qū)社會工作的發(fā)展程度也是反映一個社區(qū)多方協(xié)同、公眾參與的關(guān)鍵指標。建立健全“三社聯(lián)動”機制，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才隊伍在基層社會治理中的整體優(yōu)勢，有利于擴大社會參與，完善社會協(xié)同機制。一是可以提升社區(qū)居民的社會參與能力。北京西城區(qū)、浙江嘉興市、成都錦江區(qū)、濟南歷下區(qū)、杭州上城區(qū)等地，大力發(fā)展社區(qū)社會工作，積極發(fā)揮社會工作者助人自助、宣傳倡導(dǎo)、資源策動的優(yōu)勢，培育社區(qū)居民的參與意識，逐步形成了社區(qū)建設(shè)人人參與、共建共享的良性格局。二是可以壯大社區(qū)參與的力量。近年來，山東泰安市充分發(fā)揮社會工作者引領(lǐng)志愿者的作用，創(chuàng)造了“菜單式”志愿服務(wù)管理模式，實現(xiàn)了群眾個性服務(wù)需求與志愿者專門服務(wù)供給的有效對接，既降低了政府管理服務(wù)成本，又拓展了社會服務(wù)范圍、融洽了居民關(guān)系、增強了社會凝聚力。三是可以拓寬社區(qū)參與的平臺。社會組織是社會參與的重要載體，社區(qū)是社會參與的重要平臺，社會工作是連接社會組織和社區(qū)參與社會治理的重要紐帶。近年來，各地通過積極探索建立“三社聯(lián)動”機制，進一步激發(fā)了社區(qū)、社會組織的活力，暢通了社會參與的渠道。
(四)在融洽社區(qū)居民關(guān)系中發(fā)揮重要作用。
社會工作具有立足社區(qū)、根植一線、貼近群眾的職業(yè)特性，具有心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、功能修復(fù)、社會融入的專業(yè)功能。在培育尊重接納、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，弘揚平等參與、守望相助、團結(jié)友愛的合作精神方面具有重要作用。發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)，對于調(diào)適社區(qū)關(guān)系、舒緩社區(qū)矛盾、增進社區(qū)融合具有重要意義。近年來，隨著社會工作教育培訓(xùn)和職業(yè)水平評價的廣泛開展，越來越多的社區(qū)工作人員學(xué)習(xí)掌握了社會工作的專業(yè)理念、知識和方法。他們將這些理念、知識和方法引入社區(qū)建設(shè)，幫助社區(qū)居民解決個人和家庭問題，調(diào)處家庭和鄰里矛盾，促進社區(qū)本地居民與外來居民相互了解、和諧相處，引導(dǎo)社區(qū)居民和轄區(qū)單位參與社區(qū)協(xié)商和社區(qū)發(fā)展。除民政部門外，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織也積極推動在社區(qū)培養(yǎng)使用社會工作專業(yè)力量，創(chuàng)新群眾工作方法，比如：全國總工會提出建立專職工會社會工作者隊伍、共青團中央推廣“團干+社工+志愿者”基層青年工作模式、全國婦聯(lián)在基層婦女兒童之家配備使用社會工作者。2015年中央印發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)的意見》，提出“注重發(fā)揮群團組織和社會工作者的優(yōu)勢，協(xié)助動員和組織居民群眾參與協(xié)商”。2016年底國家衛(wèi)生計生委出臺的《關(guān)于加強心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求“依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或基層綜治中心建立心理咨詢(輔導(dǎo))室或社會工作室(站)，發(fā)揮社會工作者在婚姻家庭、鄰里關(guān)系、心理疏導(dǎo)等服務(wù)方面的優(yōu)勢”。民政部將會同有關(guān)部門進一步推動社區(qū)社會工作者隊伍建設(shè)，支持引導(dǎo)社會工作者在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，支持促進社工成為和諧社區(qū)建設(shè)的幸福使者。
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