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未成年人社會(huì)工作保護(hù)服務(wù)困境路徑分析
社會(huì)保護(hù)是指各社會(huì)團(tuán)體，企事業(yè)組織和其他組織及公民，對(duì)未成年人實(shí)施的保護(hù)。下面是小編為大家整理的未成年人社會(huì)工作保護(hù)服務(wù)困境路徑分析，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、基本背景
2013年5月，為探索建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益，民政部決定開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作。S市作為首批20個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，積極貫徹落實(shí)文件精神，并通過項(xiàng)目化運(yùn)作的形式引入社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為困境未成年人提供專業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)。作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代公益組織研究與評(píng)估中心先后兩年持續(xù)為S市未保項(xiàng)目提供以“全程監(jiān)管與評(píng)估”為特征，過程性評(píng)估與總結(jié)性評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估服務(wù)，以全面檢視項(xiàng)目各項(xiàng)工作的開展情況，客觀測量項(xiàng)目成效，促進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)營與健康成長。
本文嘗試透過第三方評(píng)估的視角，旨在運(yùn)用評(píng)估方理解的S市未保項(xiàng)目的運(yùn)作情況，分析其服務(wù)成效及其缺憾，以不斷提升未保項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量與實(shí)踐成效。經(jīng)過前后兩年的評(píng)估，評(píng)估方對(duì)未保項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和理解不斷加深，未保項(xiàng)目自身也在S市社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)探索中不斷發(fā)展。與兩年前第一次評(píng)估接觸相比，現(xiàn)在的未保項(xiàng)目越發(fā)成熟，不僅開創(chuàng)出了機(jī)制化保障、專業(yè)化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化管理、平臺(tái)化運(yùn)作的未成年人保護(hù)新局面，同時(shí)專業(yè)社會(huì)工作的嵌入，更是給救助系統(tǒng)工作人員、項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象帶來了諸多正面影響和積極改變。但另一方面，未保項(xiàng)目在推進(jìn)過程中還面臨諸多困境，亟待解決。
二、實(shí)踐困境
(一)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力有待提高
一支規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)與分工明確、溝通協(xié)作能力強(qiáng)的專業(yè)人才隊(duì)伍是項(xiàng)目健康持續(xù)運(yùn)營和服務(wù)對(duì)象權(quán)益保護(hù)的重要保障。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，由于S市本土社會(huì)工作發(fā)育程度較低，加之對(duì)專業(yè)人才吸引力不強(qiáng)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人員資質(zhì)難以得到有效保證，即使是團(tuán)隊(duì)中科班出身的一線工作人員也大多數(shù)初出茅廬，專業(yè)能力還存在一定不足，如理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的水平不高、項(xiàng)目規(guī)劃與管理能力欠缺、對(duì)外溝通協(xié)作能力不強(qiáng)等，影響項(xiàng)目服務(wù)的深度和效果。另外，社工在介入校園暴力、家庭暴力等對(duì)未成年人權(quán)益受到侵害的事件時(shí)，由于其自身能力、職業(yè)權(quán)能有限，難以有效保證未成年人權(quán)益得以有效維護(hù)，并有可能對(duì)項(xiàng)目的一線社工自身安全造成威脅。
(二)項(xiàng)目服務(wù)管理水平有所欠缺
項(xiàng)目服務(wù)管理是決定項(xiàng)目能否正確有序推進(jìn)的重要一環(huán)，主要包括計(jì)劃、實(shí)施、控制、監(jiān)測、修繕等內(nèi)容。S市未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作通過項(xiàng)目化的形式由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，需要較高的項(xiàng)目服務(wù)管理能力作為支撐。但評(píng)估顯示，未保項(xiàng)目服務(wù)管理的整體水平一般，項(xiàng)目化運(yùn)作的元素不夠凸顯、規(guī)范性不強(qiáng)，具體表現(xiàn)在項(xiàng)目需求調(diào)研精準(zhǔn)度不高、項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)置所體現(xiàn)的社會(huì)效益不明顯、項(xiàng)目過程管理機(jī)制不完善及執(zhí)行力度不夠等方面。
(三)項(xiàng)目提供精細(xì)化的服務(wù)受限
S市未保項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象以五類未成年人為主，并兼顧一般未成年人。一般而言，不同類型的未成年人具有不同特征的需求與問題，因而工作重點(diǎn)與服務(wù)內(nèi)容也存在一定的差異。但從目前項(xiàng)目的人員配置及聯(lián)動(dòng)機(jī)制來看，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在實(shí)際工作中面對(duì)服務(wù)覆蓋面廣、服務(wù)對(duì)象分散等客觀情況時(shí)，實(shí)際難以針對(duì)不同類型的困境未成年人提供高質(zhì)量的差異化、精細(xì)化的專業(yè)服務(wù)，工作重心總是無奈地落腳在完成既定的項(xiàng)目量化指標(biāo)上，項(xiàng)目服務(wù)的整合效應(yīng)未能有效顯現(xiàn)。另外一個(gè)存在的客觀環(huán)境是，當(dāng)前未成年人保護(hù)法法律條目操作性不強(qiáng)，難于在實(shí)踐過程中有效界定未成年人所處困境及程度。
三、路徑選擇
(一)發(fā)展內(nèi)生性力量，打造專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)
針對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力存在的不足，一方面既需要委托方配套一定的政策和資金，為項(xiàng)目運(yùn)營方開展督導(dǎo)、培訓(xùn)工作提供良好的支持環(huán)境與資金保障，也可邀請(qǐng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)積極參與政府救助系統(tǒng)組織的專業(yè)培訓(xùn)，并提供一定的外出參觀學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。另一方面，項(xiàng)目運(yùn)營方需制定科學(xué)系統(tǒng)的督導(dǎo)和培訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行督導(dǎo)，提供實(shí)效性強(qiáng)的督導(dǎo)服務(wù)，并利用機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)資源和外部培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作人員的支持，強(qiáng)化工作人員的專業(yè)服務(wù)理念和服務(wù)技巧，提升其專業(yè)理論與實(shí)務(wù)素養(yǎng)，努力打造一支理論素養(yǎng)高和實(shí)務(wù)能力強(qiáng)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，為優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)品牌奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。最后，應(yīng)當(dāng)對(duì)介入未成年人社會(huì)保護(hù)服務(wù)項(xiàng)目的社工給予制度和法律層面的保護(hù)，保證其在服務(wù)過程之中權(quán)益的維護(hù)。值得注意的是，專業(yè)社會(huì)工作者通過未保項(xiàng)目嵌入到傳統(tǒng)的救助系統(tǒng)中，應(yīng)警惕所謂的“專業(yè)霸權(quán)”，在工作中主動(dòng)向政府救助系統(tǒng)工作人員、社區(qū)工作者等傳統(tǒng)的行政性社會(huì)工作學(xué)習(xí)取經(jīng)，并有技巧地傳導(dǎo)社會(huì)工作理念、方法，將專業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作有效統(tǒng)合起來，重視整合社區(qū)社會(huì)資源。
(二)完善項(xiàng)目管理機(jī)制，提升項(xiàng)目管理水平
首先，繼續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，從項(xiàng)目源頭上凸顯項(xiàng)目化運(yùn)作的元素。一是不斷完善需求評(píng)估工作，作為項(xiàng)目研發(fā)的出發(fā)點(diǎn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，需求不單指服務(wù)對(duì)象的需求，同時(shí)還需兼顧項(xiàng)目委托方以及合作方等利益相關(guān)方的需求與期望。二是優(yōu)化項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目成效目標(biāo)。主要體現(xiàn)在圍繞成效目標(biāo)形成時(shí)間上合理推進(jìn)、邏輯上相互聯(lián)系的多層次具體目標(biāo)。其次，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)和需要，結(jié)合項(xiàng)目管理的理論知識(shí)，建立正式的項(xiàng)目管理機(jī)制，完善項(xiàng)目化的運(yùn)作思路與服務(wù)方式。特別是需要增強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理、溝通管理、時(shí)間管理、風(fēng)險(xiǎn)管理與變更管理的意識(shí)與能力，構(gòu)建未成年人社會(huì)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化各部門的合作互通，增強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營的規(guī)范性。
(三)尋找利益契合點(diǎn)，構(gòu)筑社會(huì)保護(hù)機(jī)制
在社會(huì)協(xié)同參與、項(xiàng)目化運(yùn)作的總體思路下，一方面項(xiàng)目運(yùn)營機(jī)構(gòu)需不斷挖掘服務(wù)對(duì)象的需求，進(jìn)而開發(fā)打造更加具有針對(duì)性的服務(wù)項(xiàng)目，最大限度地滿足服務(wù)對(duì)象的多元化需求。具體而言，“雙工聯(lián)動(dòng)”(社工+義工)、“三社聯(lián)動(dòng)”可能是兩種值得借鑒的思路，而這其中尤為重要的是找到各個(gè)主體之間的利益結(jié)合點(diǎn)。需要指出的是，尋找利益契合點(diǎn)只是合作的開始，在利益契合點(diǎn)的基礎(chǔ)之上做好品牌服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共贏才是最終指向。另一方面，應(yīng)當(dāng)探索構(gòu)筑長效的未成年人社會(huì)保護(hù)機(jī)制。如今，專業(yè)社會(huì)工作得以廣泛扎根發(fā)展，雖然存在多元運(yùn)營主體，但需找其共同目標(biāo)與指向，將所在地域擁有的社會(huì)資源整合，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)工作在當(dāng)今社會(huì)治理體系中的重要作用。鑒于社工在基層治理中的重要作用，可以圍繞社會(huì)工作者設(shè)計(jì)“社工+X”整體性兒童保護(hù)框架，確保在未成年保護(hù)工作中，公安、學(xué)校、婦聯(lián)、居委等相關(guān)主體能夠依據(jù)相關(guān)政策介入，實(shí)現(xiàn)對(duì)于未成年人的長效社會(huì)保護(hù)�；诖�，彼此之間的合作才會(huì)堅(jiān)定而彌久，服務(wù)對(duì)象才會(huì)長期從中獲益，進(jìn)而擺脫困境，不斷發(fā)展成長。
四、小結(jié)
S市未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。首先，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要從服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求出發(fā)，在工作中有的放矢。一方面，注重經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，致力于將項(xiàng)目工作形成標(biāo)準(zhǔn)化的流程和機(jī)制，完善現(xiàn)有的項(xiàng)目工作模式，打造項(xiàng)目品牌。另一方面，需發(fā)揮其社會(huì)性、專業(yè)性的優(yōu)勢，致力于為服務(wù)對(duì)象提供更加有效的專業(yè)服務(wù)。其次，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要從服務(wù)對(duì)象的廣泛需求入手，聯(lián)動(dòng)不同主體的工作目標(biāo)和資源網(wǎng)絡(luò)，從一種“形式”嵌入邁入“實(shí)質(zhì)”嵌入，將社會(huì)工作的專業(yè)力量和理念更多地導(dǎo)入服務(wù)對(duì)象權(quán)益保護(hù)。最后，構(gòu)筑未成年人社會(huì)保護(hù)長效機(jī)制需要充分發(fā)揮公安、學(xué)校、婦聯(lián)和居委會(huì)等相關(guān)主體的能力，因此應(yīng)當(dāng)探索保護(hù)機(jī)制的具體流程及其相關(guān)主體的工作內(nèi)容，并通過完善現(xiàn)今各主體工作制度予以落實(shí)。唯此，專業(yè)社會(huì)工作才能撬動(dòng)更多體制內(nèi)的改革，在獲得更深層次的嵌入性發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，促進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展。
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