社會工作介入農(nóng)村集體土地征收分析
大量農(nóng)村集體土地的征收，造成被征地拆遷農(nóng)民存在失去土地、失去房屋、失業(yè)、失去享用村級公共財產(chǎn)的機會、資產(chǎn)運營能力下降、社會網(wǎng)絡(luò)解體等六種貧困風險，使被征地拆遷戶出現(xiàn)不同程度的再就業(yè)和生活生計困難，以及社會整合和再發(fā)展等社會問題。那么，下面是小編為大家?guī)斫槿朕r(nóng)村集體土地征收分析，歡迎大家閱讀瀏覽。 一、研究的背景及社會工作現(xiàn)狀 (一)研究的背景 工業(yè)化、城市化以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的土地資源。城市建設(shè)用地除城市現(xiàn)有土地的拆遷、整合外，另一個來源就是農(nóng)村集體土地的征收。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2010年的10年之間，我國城鎮(zhèn)的面積增長了60%以上，而地級以上城市市轄區(qū)的建成區(qū)面積增長近100%。 大量農(nóng)村集體土地的征收，造成被征地拆遷農(nóng)民存在失去土地、失去房屋、失業(yè)、失去享用村級公共財產(chǎn)的機會、資產(chǎn)運營能力下降、社會網(wǎng)絡(luò)解體等六種貧困風險，使被征地拆遷戶出現(xiàn)不同程度的再就業(yè)和生活生計困難，以及社會整合和再發(fā)展等社會問題。征地拆遷給被征地拆遷戶造成的變化、困難和壓力等，還不可避免地給被征地拆遷戶帶來壓抑、焦慮、恐懼、悲傷、敵意等心理和精神方面的問題。同時，征地拆遷中的利益博弈也使各相關(guān)方的利益沖突越來越激烈，引發(fā)了大量惡性案件和嚴重群體性的事件，使農(nóng)民群眾與政府的矛盾加劇，社會的不穩(wěn)定因素增加，而部分征地拆遷補償過高不僅導(dǎo)致公共利益被嚴重侵蝕，還帶來“一夜暴富”和“富翁變負翁”等社會現(xiàn)象和問題。 解決土地征收拆遷所產(chǎn)生的社會問題已成為城市化建設(shè)的重要難題，得到政府和全社會的高度重視。社會工作者作為“服務(wù)社會，服務(wù)他人，爭取社會公正”的支持者、倡導(dǎo)者和服務(wù)提供者，其相關(guān)的專業(yè)價值觀、職業(yè)倫理、工作方法和技巧在征地拆遷的利益協(xié)調(diào)、公權(quán)力監(jiān)督、救助幫扶、危機干預(yù)、心理輔導(dǎo)、社會支持和社會整合等方面具有較好的適應(yīng)性，應(yīng)該介入到集體土地的征收拆遷中，充分應(yīng)用其專業(yè)的社會工作方法解決出現(xiàn)的社會問題，對處理好國家、集體與個人的利益，切實保護農(nóng)民的權(quán)益，促進“和諧拆遷”和城市化建設(shè)進程具有十分重要的意義。 (二)土地征收社會工作現(xiàn)狀 由于土地征收是由政府多個部門聯(lián)合起來的活動，其社會工作的職能同樣是分布在各個對應(yīng)的職能部門，土地征收的社會工作受部門職能、部門目標等條塊分割影響較大。 土地征收階段是政府最重視的階段，進度和目標都有明確的要求，一般由集體土地征收辦公室(征收辦)和集體土地房屋拆遷管理辦公室(拆遷辦)部門負責牽頭組織其他部門的人員組織工作組，承擔土地征收和房屋拆遷的相關(guān)工作。但往往社會工作的力量不足，命令式的思想動員和宣傳仍是主要的工作方法，受政府身份的影響，被征地拆遷戶易產(chǎn)生不良的抵觸情緒。受征地拆遷短期目標的影響，諸如弱勢群體和困難幫扶、社會保障、再就業(yè)與發(fā)展等社會問題往往得不到重視，不能及時解決。同時，各種社會工作職能分布在政府的多個職能部門，缺乏專門的財政資金投入，使征地拆遷的社會工作缺乏協(xié)調(diào)、連貫和統(tǒng)一，有些問題在征地拆遷完成后，往往處于無人過問的困境，引發(fā)不少新的社會問題。 二、農(nóng)地征收活動的社會工作需求分析 (一)從增強社會支持的角度 從政府的角度來講，政府是相關(guān)征地拆遷和有關(guān)社會支持政策的制定者和主要提供者，要得到社會和廣大民眾特別是被征地拆遷戶的支持和理解，就需要進一步改革和創(chuàng)新社會支持體系，為征地拆遷提供更為完善的社會工作支持。從被征地拆遷戶角度，原有的社會環(huán)境、社會網(wǎng)絡(luò)、社會資本、生活環(huán)境、生計和生活方式等體系被打破，更需要社會的支持和幫助，解決他們在土地征收中所面臨的各種社會問題，構(gòu)建新的社會支持網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)進入城市妥善的安置生活和就業(yè)發(fā)展。 (二)從需求的角度 1.社會需求 征地拆遷是工業(yè)化和城市化建設(shè)必然的途徑，其目的就是滿足人民群眾對提高社會經(jīng)濟水平、改善民生和對社會公共服務(wù)、社會安全、公共資源與環(huán)境等方面的社會需求，這是廣大人民群眾的共同要求和根本利益。完善征地拆遷的社會工作體系，解決征地拆遷中的社會問題，將有效推進征地拆遷活動的順利開展，與工業(yè)化、城市化建設(shè)的目的是完全一致的。 2.政府需求 隨著政治經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會和被征地拆遷戶民主意識的提高，征地拆遷各利益相關(guān)方的利益博弈也在加劇，面臨和解決更多和復(fù)雜的社會工作，政府在征地拆遷中既要保證“公共利益”不受侵害，還要保證城市化建設(shè)的順利進行，依靠目前的一些工作方法和手段，已越來越不能滿足現(xiàn)實的需要，迫切需要有新的破解之路。因此，目前的征地拆遷迫切需要社會第三方介入建立利益公平博弈平臺，以加強對公權(quán)力的監(jiān)督和公判，以建立利益平衡協(xié)商的公共平臺，這將會更加有利于幫助政府解決社會工作和社會管理創(chuàng)新的問題，建立制度化、專業(yè)化、以人為本的征地拆遷工作機制，更好地完成征地拆遷工作。 3.被拆遷戶需求 根據(jù)馬斯洛的需求層次理論以及調(diào)查研究的結(jié)果，被征地拆遷戶同樣存在生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)等五類人類需求。比如，進一步改善生活、增大住房面積等需求;對保證安置過渡期時間長度、完善醫(yī)療就業(yè)等社會保障要求的安全方面的需求;隨著被征地拆遷戶的生理需求和安全需求得到基本保證后，希望得到社會承認，得到周圍的尊重的需求也必然增長，如果這些需求得不到滿足，反而會引起被征地拆遷戶的抵觸和反抗，造成無法融入城市生活、鄰里矛盾和“三無農(nóng)民”等問題，甚至染上賭博和吸毒等一些嚴重偏離城市正常社會的行為。 由于專業(yè)社會工作在困難幫扶、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)解、關(guān)系調(diào)適、再就業(yè)扶持等方面具有較好的優(yōu)勢作用。可以說，從被征地拆遷戶的角度，對社會工作具有非常大的需求。 (三)從社會整合的角度分析 由于征地拆遷的發(fā)生，被征地拆遷戶的.社會組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)程度不同的解體，需要一個逐漸適應(yīng)的過程。實際調(diào)查結(jié)果也顯示，被征地拆遷戶受知識水平、社會資本、生活習慣、文化心理等多方面因素的影響，在進入城市初期，普遍不太適應(yīng)城市化的生活，尤其是中老年人，這些狀況如果不能及時地調(diào)整和改變，就非常容易被城市的主流社會所排斥而邊緣化，極易形成社會的不穩(wěn)定因素，從而影響到社會的和諧穩(wěn)定。社會工作可以幫助搬遷過程中的個人、群體、社區(qū)，預(yù)防、解決問題，恢復(fù)、改善和發(fā)展功能，通過關(guān)系重建、社區(qū)文化和思想建設(shè)、社會支持等方法使被征地拆遷戶盡快與城市的市民、社會環(huán)境、社會思想和道德規(guī)范等方面相互適應(yīng)，融入到城市的社會環(huán)境中去。 三、農(nóng)地征收活動中社會工作介入分析 (一)社會工作者介入的身份分析 社會工作者介入的身份主要分三種類型,即第三方身份、征收人工作者和被征收人協(xié)助者。 第三方身份介入有助于保證自己的獨立性、公共性、中介性等，易得到利益各方的接受。第三方的身份還分非關(guān)聯(lián)和有關(guān)聯(lián)兩種形式。其中非關(guān)聯(lián)就是社會工作者與政府無任何隸屬、人事、財務(wù)方面的關(guān)系;而有關(guān)聯(lián)的第三方身份，主要是由政府來購買社會工作者的服務(wù)。另外，第三方身份還有獨立觀察研究者的形式，這種身份介入工作的重點和方式與社會工作者介入有所不同，主要偏重宏觀層面、政策層面的研究。 以征收人工作者的身份介入，即以政府工作人員的身份直接參加征地拆遷活動，如聘請社會上的社會工作機構(gòu)及人員，或設(shè)立社會工作部門和崗位等方式。由于社會工作者隸屬于政府，容易引起被征地拆遷戶的不信任和抵觸，影響工作的實際效果。但這種方式有利于形成本土化社會工作與專業(yè)社會工作的有機結(jié)合，進一步增強政府征地拆遷工作中的社會工作力量。 以被征收人協(xié)助者的身份介入，即社會工作者完全站在被征地拆遷人的立場，幫助其解決問題，維護他們的權(quán)益。這種介入可以完全以社會支持的方式介入，由多元化的社會資金保證來支持社會工作者的開展;也可以志愿者的身份無償開展對被征地拆遷戶的幫助，但這種身份不易得到政府的認可和接受。 社會工作者以何種身份介入征地拆遷活動，是一個比較重要的問題，身份選擇恰當，可以更好地得到相關(guān)利益者的接受，對開展社會工作起到事半功倍的作用。筆者認為，根據(jù)目前征地拆遷的實際情況以及實踐的結(jié)果表示，以第三方的身份介入較為適合。 (二)社會工作介入征地拆遷項目的優(yōu)勢 1.社會工作的專業(yè)性、科學(xué)性 社會工作理論基礎(chǔ)來源于改為“社會學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的社會理論和多年來實踐形成的實務(wù)理論，在系統(tǒng)理論、專業(yè)權(quán)威、社會認可、倫理守則和專業(yè)文化等方面都具有自己明顯的專業(yè)性要素，形成了一整套行之有效解決復(fù)雜社會問題的系統(tǒng)工作方法和技巧，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、事務(wù)性等優(yōu)勢，對介入征地拆遷解決復(fù)雜多樣的社會問題，具有很好的適應(yīng)性和針對性。 2.社會工作者的社會價值、中立性和非營利性 由于社會工作機構(gòu)和社會工作者的運營資金來源主要是政府資助、社會和民間捐助等，本身不是一個營利機構(gòu)或營利者。因此，社會工作者的價值理念、工作性質(zhì)，具有典型非營利性和中立性的特點，對解決征地拆遷中出現(xiàn)的激烈利益博弈問題，以及其他各類社會問題，能發(fā)揮特殊的作用。 3.政府對社會工作發(fā)展的認可和支持 隨著社會轉(zhuǎn)型、機制轉(zhuǎn)換、社會分工進一步深化以及利益格局調(diào)整，我國利益主體和價值取向日趨多樣化，社會矛盾也逐漸呈現(xiàn)多元性、復(fù)雜性、群體性、常規(guī)性等特征。原有以政府為主導(dǎo)的行政手段在化解社會矛盾的方法上已難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求，專業(yè)社會工作已成為社會管理創(chuàng)新的一個關(guān)鍵變革力量，并越來越得到黨和政府的高度認可和重視，從規(guī)劃、法律、法規(guī)、政策等多方面制定了推進社會工作人才隊伍發(fā)展的相關(guān)措施。 4.社會工作的制度支撐 目前我國社會工作已形成了大專院校專業(yè)教育和從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)的社會工作教育培訓(xùn)制度;社會工作者職業(yè)水平評價、考試和職稱評定的專業(yè)技術(shù)人才的評價制度;政府體制內(nèi)和民辦社會機構(gòu)的社會工作者使用制度。社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、制度化的建設(shè)和不斷完善，解決了專業(yè)社會工作者專業(yè)歸屬和職業(yè)發(fā)展等問題，提高社會工作者專業(yè)地位，為促進專業(yè)社會工作的發(fā)展打下了牢固的基礎(chǔ)。 5.社會工作實踐的成功經(jīng)驗 我國專業(yè)社會工作已成功介入到社會生活的各個方面，在社會困難群體和弱勢群體的救助幫扶、家庭危機干預(yù)、青少年犯罪預(yù)防和司法矯治、殘障兒童康復(fù)、心理生理和精神疾病治療康復(fù)、社區(qū)建設(shè)和社會融合等社會服務(wù)和社會管理的諸多方面發(fā)揮了顯著的作用。同時，專業(yè)社會工作也在不斷擴大介入領(lǐng)域，如成功介入信訪制度、企業(yè)、自然災(zāi)害救助等，為社會工作介入更多領(lǐng)域解決社會問題，提供了成功經(jīng)驗的支持。 (三)社會工作者各階段可承擔的工作分析 在征地拆遷全過程的各階段中，社會工作者可承擔宣傳和咨詢者、支持者、資源協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者、服務(wù)者、政策影響者、關(guān)系維護者等多方面角色的工作。 1.征地拆遷階段 征地拆遷階段的工作主要包括宣傳動員、征地補償方案征詢意見、實物調(diào)查登記、征地補償方案公告、補償協(xié)議談判簽約、拆遷補償發(fā)放、拆遷安置、交付土地等。 宣傳咨詢者：在宣傳階段，社會工作者可以通過一些系列活動，提供政策信息等方面的服務(wù)，協(xié)助政府宣傳征地建設(shè)項目的目的、意義和帶來的好處，幫助村民更好地了解和熟悉補償安置政策，取得對建設(shè)項目的理解和支持。 監(jiān)督者：在宣傳論證階段，督促政府及部門嚴格執(zhí)行告知、確認、聽證以及執(zhí)行公告、補償安置、社會保障登記，以及房屋征收補償方案論證、評估機構(gòu)選定等程序;參加并協(xié)助實物調(diào)查工作;以第三方的身份，確保征地拆遷各個環(huán)節(jié)做到公平、公正、公開、透明，切實保護各方的利益。 服務(wù)者：為被征地拆遷戶提供心理咨詢服務(wù)，改變被征地拆遷戶心理問題無人過問的現(xiàn)狀，使其建立積極正面的信賴和情緒，更好地配合征地拆遷工作;及時了解群眾生產(chǎn)生活狀況和社會需求的詳細情況，建立工作檔案，確定工作目標，為解決征地拆遷可能出現(xiàn)的社會問題打好基礎(chǔ)。 政策影響者：在補償方案預(yù)公告階段，社會工作者可以通過入戶工作，能夠更清楚地了解和掌握社會發(fā)展和被征地戶的正確訴求，及時了解和發(fā)現(xiàn)補償方案存在的問題，向有關(guān)部門提出合理的建議，促使政府部門修訂和完善政策。 協(xié)調(diào)者：在登記確認、補償協(xié)議簽約階段，對出現(xiàn)的不愿意配合登記確認、簽約以及權(quán)屬糾紛等問題，社會工作者可以通過直接參加到談判，起到潤滑劑的作用，緩解矛盾沖突;通過入戶訪問交談，及時進行溝通和必要的心理輔導(dǎo)和干預(yù)，運用社會工作交流的專業(yè)方法開展輔導(dǎo)工作，安撫、釋放、疏導(dǎo)和緩解被征地拆遷戶的情緒，給予關(guān)懷、理解、陪伴和支持，使其能夠冷靜下來與征地補償部門協(xié)商解決問題，促使矛盾的良好解決;必要時，可根據(jù)法律法規(guī)幫助被征地拆遷戶，指導(dǎo)村民以正常程序反映問題，或按照行政復(fù)議、行政訴訟等方式解決問題，避免過激行為的發(fā)生;對于權(quán)屬糾紛，社會工作者可以第三方的身份溝通、調(diào)解，幫助解決家庭內(nèi)部和村民之間可能出現(xiàn)的相關(guān)糾紛。 2.過渡安置階段 在這一階段，社會工作者可以承擔的工作較多，介入社區(qū)的管理和中老年人、殘疾人、長期病患、低學(xué)歷和無技能、婦女等弱勢群體，成為他們的支持者和資源協(xié)調(diào)者，給他們提供專業(yè)的社會工作個案和小組等服務(wù)，改變他們個人心理、生活環(huán)境方面的問題，以及個人心理和外部環(huán)境的融合等問題，實現(xiàn)社會網(wǎng)絡(luò)支持、社會資本等方面的重構(gòu)。同時，協(xié)助政府和調(diào)動社會力量，提供外部的社會支持，幫助他們解決生活困難、城市融入、再就業(yè)、社會保障、兒女教育等實際問題，使他們順利通過安置過渡期。 3.安置后階段 幫助被征地拆遷戶順利通過社會整合、融入城市生活，主要的做法是通過介入社區(qū)管理達到這一目的。社會工作者可重點圍繞解決被征地拆遷戶的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會資本重構(gòu)、再就業(yè)輔導(dǎo)、城市生活不適應(yīng)、心理健康等問題開展相應(yīng)的教育培訓(xùn)和豐富多彩的活動，使他們能夠順利融入城市生活，實現(xiàn)安居樂業(yè)。同時，還積極介入到被征地拆遷戶的精神文化生活中，以避免“富翁變負翁”社會問題的發(fā)生。 四、結(jié)語 征地拆遷活動存在大量的社會工作需求，但目前社會工作的實際開展情況也越來越不能滿足新形勢的要求，亟待完善和提高。專業(yè)社會工作無論從工作主體、工作對象、工作職能和工作理論與方法等方面介入征地拆遷活動都具有較好的可行性和適應(yīng)性，對增強征地拆遷的社會支持、社會管理、社會救助、社會福利和社會整合都將起到不可替代的作用，對解決征地拆遷中的利益矛盾和沖突，對完善征地拆遷制度和程序，促進“和諧陽光”征地拆遷具有明顯的積極和現(xiàn)實意義，應(yīng)加大對社會工作介入征地拆遷的試點和研究，加快制定和建立社會工作介入征地拆遷的制度和機制，為全面推進政府主導(dǎo)下的征地拆遷社會管理創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。
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