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我國各領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展趨勢(shì)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制”要求。那么，下文是小編為大家提供關(guān)于我國各領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展趨勢(shì)，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作
社會(huì)工作起源于“濟(jì)貧”，同社會(huì)救助是兩項(xiàng)密不可分、相輔相成的制度安排。2014年國務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》，首次以法律形式明確了社會(huì)工作在社會(huì)救助中的重要地位，這標(biāo)志著社會(huì)工作作為重要主體進(jìn)入社會(huì)救助領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，2015年民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見》(民發(fā)〔2015〕88號(hào))，明確了社會(huì)工作介入社會(huì)救助的路徑與機(jī)制。社會(huì)工作的介入不僅為社會(huì)救助注入了新鮮血液，對(duì)于社會(huì)救助理念的轉(zhuǎn)變更具有劃時(shí)代的意義。
社會(huì)救助是一項(xiàng)保民生的基礎(chǔ)性制度安排。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，城鄉(xiāng)居民最低生活保障等各項(xiàng)社會(huì)救助制度從無到有、從小到大、從點(diǎn)到面地建立起來，并逐步構(gòu)建了以低保救助、五保供養(yǎng)為核心，以專項(xiàng)救助為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。傳統(tǒng)社會(huì)救助工作在維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效運(yùn)行和基層社會(huì)的穩(wěn)定方面發(fā)揮著巨大的作用，但也呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先是“重物質(zhì)、輕服務(wù)”，主要關(guān)心的是救助政策能否到位，救助資金能否及時(shí)發(fā)放，對(duì)非物質(zhì)類救助則“無暇顧及”。其次，“托底線、保生存”，重點(diǎn)解決的是生存問題，還顧及不到救助對(duì)象的個(gè)人發(fā)展。最后，“大政府、小社會(huì)”，政府包攬了主要責(zé)任，社會(huì)參與嚴(yán)重不足，社會(huì)救助成了政府的“獨(dú)角戲”。這些問題使得社會(huì)救助制度績效大打“折扣”。
單純依靠政府提供物質(zhì)資金的救助方式，難以有效滿足救助對(duì)象日益增長的社會(huì)服務(wù)需求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)救助的理念與方式。社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)恰好彌補(bǔ)了傳統(tǒng)社會(huì)救助的不足。社會(huì)工作核心是做人的工作，除了物質(zhì)幫扶，精神慰藉、心理疏導(dǎo)、自身的賦權(quán)增能為他們提供更多社會(huì)融入、能力提升等方面的幫助。社會(huì)工作使社會(huì)救助更精準(zhǔn)、更有溫度成為可能，社會(huì)救助亟須社會(huì)工作的加盟。
社會(huì)工作真正意義上作為重要主體進(jìn)入社會(huì)救助領(lǐng)域還要從2014年國務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》說起。兩年前，作為首部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)——《社會(huì)救助暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)頒布了，這是我國社會(huì)保障領(lǐng)域的一件大事，也是我國社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑�！掇k法》不但明確了政府在社會(huì)救助中的責(zé)任，也明確了社會(huì)工作在社會(huì)救助體系中的地位�！掇k法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國救助體系向著集物質(zhì)救助、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升為一體的綜合救助服務(wù)邁進(jìn)。在不短的時(shí)間內(nèi)，我國的社會(huì)工作常常處于邊緣狀態(tài)，在社會(huì)服務(wù)早已被政府部門、基層社區(qū)組織承攬的情況下，社會(huì)工作只能起幫忙、輔助的作用�！掇k法》的頒布，將社會(huì)工作置于與政府部門和其他力量平等的地位，促進(jìn)了社會(huì)工作的合法化，使社會(huì)工作進(jìn)入社會(huì)救助的主流，社會(huì)救助從此踏上了與專業(yè)服務(wù)相伴的新時(shí)代。
社會(huì)工作如何介入社會(huì)救助領(lǐng)域?2015年民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見》給出了具體答案。《意見》明確了社會(huì)工作介入社會(huì)救助的路徑與機(jī)制。與此同時(shí)，一些地方的探索早已拉開。
低保核查是體現(xiàn)社工專業(yè)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要陣地。以廣東省東莞市為例，全市32個(gè)鎮(zhèn)(街)，共有9000多戶低保家庭，核查任務(wù)非常艱巨。如何解決這個(gè)難題?從2009年開始，東莞市民政局率先向東莞市大眾社會(huì)工作服務(wù)中心購買服務(wù)，20名低保信息員上崗。低保信息員逐門逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底、統(tǒng)計(jì)分析，建立和更新檔案，同時(shí)著力解決困難群眾在心理和精神上遇到的一些難題，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)救助與精神救助的結(jié)合。
很多長期接觸低保家庭的人士認(rèn)為，低保家庭普遍面臨的一個(gè)難題就是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的缺失。2011年，北京市朝陽區(qū)七彩昀社工事務(wù)所承接的項(xiàng)目就命名為“低保家庭社工介入服務(wù)及社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。社工首先以社區(qū)融合活動(dòng)來吸引服務(wù)對(duì)象，逐步幫他們走出自我封閉狀態(tài)，然后根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求來提供例如子女教育支持、職業(yè)輔導(dǎo)等針對(duì)性服務(wù)。
我國即將迎來經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，經(jīng)濟(jì)增長放緩，可能會(huì)帶來新的社會(huì)貧困。社會(huì)政策要托底不但是應(yīng)保盡保，而且要進(jìn)行全方位保障�？梢哉f，社會(huì)救助中引入社會(huì)工作適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新要求，而社會(huì)工作必將在此過程中發(fā)揮更大的作用。
二、救災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)工作
在歷經(jīng)了2008年汶川地震、2010年青海玉樹地震、“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震、2014年云南魯?shù)榈卣鹨约敖衲犒}城特大龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害和南方地區(qū)大范圍持續(xù)性強(qiáng)降雨天氣后，我國救災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)工作從摸著石頭過河，到作為一股專業(yè)力量，有序參與到支援災(zāi)區(qū)的隊(duì)伍中去。救災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)工作加快發(fā)展、服務(wù)模式不斷探索，在防災(zāi)減災(zāi)工作中作用日益凸顯。
2008年，全國1500多名社會(huì)工作者自發(fā)投入到汶川地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)害救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，標(biāo)志著我國救災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)工作開啟了實(shí)踐層面探索的先河。此后發(fā)生的甘南舟曲特大泥石流、青海玉樹地震、四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣鸬茸匀粸?zāi)害中，社會(huì)工作者均作為重要的專業(yè)社會(huì)力量有序介入，使社會(huì)工作介入汶川地震的經(jīng)驗(yàn)得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展。2014年云南魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，民政部組織實(shí)施了“魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)社會(huì)工作服務(wù)支援計(jì)劃”，動(dòng)員社會(huì)工作發(fā)展水平較高地區(qū)的近100名社會(huì)工作者，以跨省支援方式進(jìn)駐災(zāi)區(qū)。北京、上海、廣東、四川和中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)組建的5支社工服務(wù)隊(duì)，前往災(zāi)區(qū)協(xié)助進(jìn)行定點(diǎn)支援服務(wù)。首次國家動(dòng)員下的社會(huì)工作有序參與災(zāi)后重建的嘗試，將救災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)工作推向了新的發(fā)展階段。救災(zāi)應(yīng)急工作不僅包括物質(zhì)層面的救援，也包括幫助災(zāi)區(qū)群眾撫慰心理創(chuàng)傷、恢復(fù)社會(huì)功能等非物質(zhì)層面的救援。救災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)工作的快速發(fā)展，對(duì)于疏解災(zāi)后重建和社會(huì)融合中產(chǎn)生的矛盾問題，回應(yīng)災(zāi)區(qū)群眾個(gè)性化的心理社會(huì)服務(wù)需求，把黨和政府的關(guān)懷、全社會(huì)的溫暖傳遞給災(zāi)區(qū)群眾，促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了不可或缺的作用，也彰顯了社會(huì)工作的獨(dú)特價(jià)值。
救災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)工作的政策制度不斷創(chuàng)立。國家層面，2009年，《民政部關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》首次提出“鼓勵(lì)和吸納社會(huì)工作者參與救災(zāi)應(yīng)急工作，探索建立社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者開展減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。2011年，國務(wù)院頒布的《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》要求“推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)”，進(jìn)一步明確了社會(huì)工作及其專業(yè)人才在防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中的重要作用。2013年，民政部制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)救災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2013〕214號(hào))，對(duì)構(gòu)建適應(yīng)中國國情的救災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)體系提出了一系列要求和措施。2016年印發(fā)《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》規(guī)定，國家Ⅲ級(jí)及以上救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，將指導(dǎo)社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量有序有效參與災(zāi)害救助工作，意味著社會(huì)工作被納入國家救災(zāi)應(yīng)急工作體系。同年，民政部啟動(dòng)實(shí)施“重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件社會(huì)工作服務(wù)支援計(jì)劃”。該計(jì)劃的主要任務(wù)是在重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》，支持社會(huì)工作力量，進(jìn)駐再去開展一段時(shí)間的定點(diǎn)服務(wù)，支持災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)重建。
三、老年社會(huì)工作
入戶探訪老人，組織老人出游，開展敬老愛老宣傳……“敬老月”里，各地的社會(huì)工作者比往常更加忙碌。他們活躍在社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老人送去精神慰藉、健康促進(jìn)、代際共融、能力建設(shè)等多方面的專業(yè)服務(wù)，搭起關(guān)愛的橋梁。
作為社會(huì)工作的傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域之一，老年社會(huì)工作在這10年里，無論是在覆蓋老年人群體的廣度上還是在服務(wù)內(nèi)容的深度上都有了迅速發(fā)展，為提升老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量做出了積極貢獻(xiàn)。
有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國60歲以上老年人口達(dá)2.22億人，占總?cè)丝诘?6.1%。其中，65歲以上人口約1.4億人，占總?cè)丝诘?0.5%。這些數(shù)據(jù)的背后，是對(duì)老年服務(wù)的更多需求，也讓老年服務(wù)面臨提升轉(zhuǎn)型的巨大壓力。面對(duì)嚴(yán)峻的養(yǎng)老挑戰(zhàn)，社會(huì)工作的興起成為一股重要力量。2008年《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，全國各地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立社會(huì)工作崗位，越來越多的社會(huì)工作者通過提供專業(yè)、精準(zhǔn)、多元的服務(wù)，有效回應(yīng)老年人需求，成為老年福利服務(wù)體系中不可或缺的一部分。
近年來國家出臺(tái)一系列老年政策法規(guī)，老年社會(huì)工作服務(wù)也有了更明確的基調(diào)。新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》提出“逐步改善保障老年人生活、健康、安全及參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。民政部發(fā)布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》進(jìn)一步要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)工作者。這一系列重要政策，不僅為老年社會(huì)工作帶來了新機(jī)遇，也影響著老年社會(huì)工作的走向和發(fā)展。
我國有空巢老人1億，病殘老人4400萬，失能老人3300萬，失獨(dú)老人1000萬，服務(wù)需求既廣泛又復(fù)雜。空巢老人的生活照料、醫(yī)療陪護(hù)、精神慰藉等需求突出，各地廣泛開展社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，為空巢老人提供親情撫慰、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，豐富他們的精神生活，構(gòu)筑空巢老人關(guān)愛網(wǎng)。失能老人長期照護(hù)需求迫切，社會(huì)工作者綜合身體、心理、社會(huì)干預(yù)服務(wù)和家庭支持，幫助老人把心理、身體和社會(huì)功能提升到最佳水平。10年間，以失獨(dú)老人為對(duì)象的社會(huì)工作服務(wù)從廣東、上海、北京等地?cái)U(kuò)展到更多地區(qū)，通過個(gè)案輔導(dǎo)、小組活動(dòng)及社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的搭建，讓失獨(dú)老人的心靈創(chuàng)傷漸漸撫平、生活信心重新建立、生活品質(zhì)得到提升。各地還在實(shí)踐中創(chuàng)新性地探索出很多特色服務(wù)，如針對(duì)殘障和體弱老人的防跌倒服務(wù)、針對(duì)失智癥老人的失智癥防護(hù)服務(wù)、針對(duì)臨終老人的寧養(yǎng)服務(wù)、針對(duì)城鄉(xiāng)間流動(dòng)的“候鳥老人”的社區(qū)融入服務(wù)……
2014年，民政部用部本級(jí)福彩公益金支持開展特殊困難老年人社會(huì)工作示范項(xiàng)目，服務(wù)對(duì)象涵蓋了空巢、獨(dú)居、病殘、失能失智、失獨(dú)、重癥患者、城市“三無”、農(nóng)村“五保”、受災(zāi)老人等所有類型特殊困難老年人群體，推動(dòng)我國的養(yǎng)老福利邁上“幸福養(yǎng)老”的新階段。我國的老年社會(huì)工作服務(wù)在向著覆蓋更多有需要的老人、解決更復(fù)雜的老年人問題的方向不斷邁進(jìn)。
作為一個(gè)綜合性的老年福利服務(wù)遞送系統(tǒng)，老年社會(huì)工作離不開服務(wù)的規(guī)范化管理。隨著對(duì)老年社會(huì)工作服務(wù)的探索越來越多、服務(wù)的形式越來越多樣，一些地方基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積極探索制定服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，深圳、北京先后發(fā)布了《深圳市老年社會(huì)工作服務(wù)指標(biāo)》《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》。
2016年1月，民政部發(fā)布了《老年社會(huì)工作服務(wù)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，老年社會(huì)工作有了國家層面的行業(yè)性推薦標(biāo)準(zhǔn)�！吨改稀繁局�(guī)范性、專業(yè)性、適用性和普遍性的原則，規(guī)定了老年社會(huì)工作服務(wù)的范圍、宗旨、內(nèi)容、方法、流程、管理、保障等。這對(duì)老年社會(huì)工作服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展是一次有力的促進(jìn)。未來，隨著國家標(biāo)準(zhǔn)體系的逐步完善及深入落實(shí)，老年社會(huì)工作崗位的職責(zé)將更加明確，服務(wù)將更加規(guī)范，品質(zhì)也將更有保障。
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