社會工作介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務解析
社會工作者在運用公共政策指引和武裝實踐過程的成效和可提升空間，并針對項目進一步拓展和未來深入發(fā)展提出相應的反思性建議。下面是由小編為大家提供相關社會工作介入分析，歡迎大家參考借鑒。
社會工作介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務解析 篇1
一、居家養(yǎng)老政策文獻綜述
2008 年2 月21 日，全國老齡委辦公室、國家發(fā)改委、民政部、勞動保障部等 10 部門聯(lián)合制定的《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》正式頒布實施�！兑庖姟分赋�，全國所有社區(qū)“十一五”期間都要建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。自此，社區(qū)式居家養(yǎng)老服務模式正在全國全面開展起來。
在2015年，中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要在第十五篇《提高民生保障水平》第四十九章“完善對外開放戰(zhàn)略布局”中提到要“擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入方式”，第一次將“養(yǎng)老”與“市場”聯(lián)系在了一起。第二，在第六十四章“改革完善社會保障制度”中第一節(jié)“完善社會保險體系”提到“完善統(tǒng)賬結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度;實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全參保繳費激勵約束機制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。推出稅收遞延型養(yǎng)老保險�！钡谌�，在第六十五章“積極應對人口老齡化”中的第二節(jié)“健全養(yǎng)老服務體系”，提到“建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設公益性養(yǎng)老服務設施，支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護院、社區(qū)日間照料中心等設施建設”、“全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。加強老齡科學研究”。第四，“實施養(yǎng)老護理人員培訓計劃，加強專業(yè)化養(yǎng)老服務護理人員和管理人才隊伍建設。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合。完善與老齡化相適應的福利慈善體系。推進老年宜居環(huán)境建設。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。加強老年人權益保護，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚�！� 、“鼓勵和支持各類企業(yè)、社會組織和個人從事社區(qū)養(yǎng)老服務。統(tǒng)籌社區(qū)范圍內(nèi)的各類養(yǎng)老服務機構。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，在老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老服務設施中配備醫(yī)療護理、康復輔具、文娛活動等設備�！�
在民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃中，第一章“發(fā)展思路” 中的第二節(jié)“發(fā)展環(huán)境”提到“社會結構和思想觀念深刻變化，公益慈善、基層自治、社區(qū)建設、社會組織、社會工作和志愿服務等，需要與家庭小型化、需求多元化、治理現(xiàn)代化的趨勢相適應，讓群眾有更多參與權和獲得感�！薄ⅰ鞍l(fā)展養(yǎng)老服務體系，針對人口老齡化，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)新投融資機制，探索建立長期照護保障體系，全面放開養(yǎng)老服務市場，增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。”、“積極開展智慧養(yǎng)老服務和互助養(yǎng)老服務，為有需求的城鄉(xiāng)老年人提供便利的社區(qū)居家養(yǎng)老服務�！�
其中，明確提出“創(chuàng)新居家智慧養(yǎng)老服務提供方式。推廣居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康管理、物品代購、餐飲遞送、服務繳費、康復輔具等適合老年人的服務項目”、“鼓勵城市社區(qū)老年人參加各類志愿服務組織和社區(qū)鄰里互助，開展自助互助養(yǎng)老活動” 、“選擇有條件、有代表性的地區(qū)進行醫(yī)養(yǎng)結合試點，推進智慧醫(yī)養(yǎng)護一體化發(fā)展” 。
《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理辦法》在貫徹民政部、國家發(fā)展改革委員會《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》、省民政廳、省發(fā)改委《廣東省養(yǎng)老服務體系建設“十三五”規(guī)劃》的通知在基本原則方面，沿用“政府主導、保障基本”，提出“社會參與、滿足多元、整合資源”的理念，更是把“提升老年人生活質(zhì)量、打造‘10分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務范圍’”設定為發(fā)展目標。
二、相關專家對養(yǎng)老政策的評述
第一，在養(yǎng)老服務業(yè)政策方面，主要有以下評述：
致公黨于2015年也向全國政協(xié)十二屆三次會議報送了《關于推進社會化養(yǎng)老服務體系建設的提案》。其中提出，始終堅持以政府主導為主的養(yǎng)老服務模式;大力扶持，加快民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展;豐富養(yǎng)老服務內(nèi)容和創(chuàng)新養(yǎng)老服務方式;加大養(yǎng)老服務業(yè)監(jiān)管力度，加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng);完善養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老等建議。這些建議也得到民政部的答復。
民政部社會福利中心書記甄炳亮提出，要堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，是我們開展各項工作的重要指導思想，也是我們積極推進養(yǎng)老服務好又快發(fā)展的重要指導思想。秉持“五大理念”發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)：
1.堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力擴大養(yǎng)老服務供給;
2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決養(yǎng)老服務不平衡問題;
3.堅持綠色發(fā)展，著力保障老年人安全長壽;
4.堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏;
5.堅持共享發(fā)展，著力為老人提供“優(yōu)雅地老去”的條件。
石萍萍(2015)對“十三五規(guī)劃”提出：建設以居家為基礎，社區(qū)為依托，機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。提出對策包括：健全養(yǎng)老服務資金保障體系擴大保障范圍，規(guī)定彩票公益金使用于養(yǎng)老服務比例，促進社會資金進入養(yǎng)老行業(yè);發(fā)展居家養(yǎng)老服務業(yè)，拓寬養(yǎng)老服務內(nèi)容，設計有償、無償、低償服務相結合;加快居家養(yǎng)老信息化智能化建設，搭建信息開放平臺，建立社區(qū)老人信息數(shù)據(jù)庫;探索建設長期護理保險制度，仿效日本、德國等發(fā)達國家建立政府補貼、保險繳費、使用者三源合一的籌資保險機制。
第二，在養(yǎng)老模式政策方面，主要有以下評述：
萬美君(2015)提出十三五規(guī)劃養(yǎng)老政策與“互聯(lián)網(wǎng)+”政策相結合，推動信息經(jīng)濟與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相結合。她提出下面三點產(chǎn)業(yè)結合措施：
1、構建居家養(yǎng)老服務平臺;
2、探索基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結合新模式;
3、開發(fā)或使用智能移動app軟件為老年人提供便捷快速的醫(yī)療和生活服務。文章還認為“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的技術手段目前還沒有很好地進入養(yǎng)老政策體系之中，未來要集中于居家養(yǎng)老服務平臺建設、醫(yī)養(yǎng)結合新模式構建、智能終端使用三個方面。
經(jīng)濟之聲特約評論員、中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉瑞提出，期望能夠在社區(qū)內(nèi)搭建一個養(yǎng)老的平臺，提供就近的、便利的、收費不高，甚至是互助、自愿的方式來解決養(yǎng)老問題是比較有效果的。社區(qū)型養(yǎng)老這一塊可能會在十三五期間得到突出的發(fā)展機會，因為這一塊帶有半福利的形式。
三、理性主義理論視角下的養(yǎng)老政策模式分析
理性主義理論視角是指制定一項政策過程中，追求社會效益的最大化的理論，是基于任何成本超過收益的政策都不應該被采納、在所有可供選擇的政策中，決策者應該選擇那個收益超過成本最多的政策方案等兩個原則基礎上，要求政策獲得“社會效益的最大化”，即政府選擇那些社會效益最大程度地超過社會成本的政策，同時避免采納那些成本高于效益的政策。同時，衡量社會效益，需要從公共政策帶來的所有社會、政治、經(jīng)濟價值損益的計算，而不僅僅是金錢方面的計算。
理性主義政策制定模式的實施流程如下圖所示：
政策制定的養(yǎng)老政策理性模型過程中，要求針對問題給予清晰的定義，養(yǎng)老政策針對的是60歲以上的居民。我國長者人口數(shù)量有多少呢?第六次人口普查登記的全國總人口為13.4億人，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。長者人口占1億7千萬。我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。
其中廣州市常住總人口1320萬人，數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底廣州戶籍老年人已達140 .65萬，占839 .94萬戶籍人口的16.75%。2014年比2013年的老年人口增加了7 .61萬人，年增長率為5.72%。其中，老年人口數(shù)超過20萬人的區(qū)有兩個，分別為越秀區(qū)(25.35萬人)和海珠區(qū)(21.30萬人)。荔灣區(qū)老年人口超15萬人，為16.81萬人。老年人口超過10萬人的區(qū)共有8個，與2013年相比新增了天河區(qū)和花都區(qū)。2014年全市80歲以上戶籍老人比20 13年增加1.41萬人，共有22.65萬人，占老年人口總量的16 .10%，高齡老年人總量穩(wěn)步增長。而純老家庭(指家庭全部人口的年齡都在60周歲及以上的老年人家庭)也略有增加，2014年廣州“純老家庭”人口有26.49萬人，其中獨居老人11 .59萬(含1.97萬孤寡老人)。
理性的公共政策制定，最基本要求是對社會問題的原因取得共識，養(yǎng)老政策方面，最基本的共識體現(xiàn)為長者人口持續(xù)增長的原因可歸結為人口出生率下降和壽命延長，而這也是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量。長者人口持續(xù)增長帶來了五方面的結果：
1.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養(yǎng)比上升
2.人口老齡化對投資、消費、儲蓄和稅收都帶來相關影響
3.人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，財政負擔加重
4.人口老齡化、高齡化影響家庭結構和贍養(yǎng)功能
5.人口老齡化使完成脫貧任務更加艱巨。
理性主義模式的養(yǎng)老政策將帶來的可預期結果可歸納為：實施漸進式延遲退休年齡制度將使得老年人收入增加、養(yǎng)老金壓力減緩(領取養(yǎng)老金的年齡要推遲，繳費的年限也要延續(xù))、社會勞動力增加、撫養(yǎng)壓力下降;健全完善養(yǎng)老服務體系將促進規(guī)劃加強、增加養(yǎng)老設施、養(yǎng)老政策向經(jīng)濟困難、失能半失能老人傾斜、養(yǎng)老服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持養(yǎng)老服;全面開放養(yǎng)老市場將帶來所有有關滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等設施和經(jīng)濟活動的產(chǎn)業(yè)增加，促使經(jīng)濟增長;醫(yī)養(yǎng)結合將醫(yī)療資源下放到社區(qū)或者機構等積極方面的意義。
但同時一枚硬幣有兩面，理性主義模式的養(yǎng)老政策也將帶來某些非預期結果，可歸納為：對青年就業(yè)形成擠壓、大齡職工將是延退的重要犧牲者;養(yǎng)老設施的增加速度低于老人的增加速度，不能滿足老人的需求;市場的開放引入更多的資源，但長者受益還是市場受益是值得反思的問題;老人對于社區(qū)養(yǎng)老的權威性的認可及老人對于社區(qū)或者醫(yī)療水平的權威性的認可也是社區(qū)居家養(yǎng)老以及醫(yī)養(yǎng)結合值得探討的問題。
廣州政府辦公廳正式印發(fā)實施《關于貫徹落實國務院加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)若干意見的實施方案》，鼓勵相關保險公司開發(fā)適應廣州市需求“以房養(yǎng)老”保險產(chǎn)品，并由市金融工作局牽頭開展“老年人住房反向抵掉養(yǎng)老保險”試點，加強監(jiān)管部門和財政部門協(xié)調(diào)、爭取將廣州列為個稅遞延型養(yǎng)老保險試點城市。
養(yǎng)老政策執(zhí)行過程中，除了在基礎性項目之外，還有選擇性項目，包括：文體娛樂、科技助老、金融助老、互助養(yǎng)老、公益慈善助老等。其中，文體娛樂：提供唱歌、棋類與牌類、圖書閱覽、電腦體驗、舞蹈、書畫等文體娛樂和老年大學、社區(qū)活動等服務，豐富老年人精神文化生活;科技助老：運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，開發(fā)和推廣養(yǎng)老信息化相關的智能終端產(chǎn)品和應用，為居家老年人提供緊急呼援、家政預約、遠程醫(yī)療、健康監(jiān)測、居家護理、無線定位求助等服務;金融助老：支持金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，推動“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險”試點，開發(fā)“以房養(yǎng)老”、“以地養(yǎng)老”等與社區(qū)居家養(yǎng)老服務相銜接的產(chǎn)品和服務，探索建立長期護理保險制度，為老年人居家養(yǎng)老提供支持;互助養(yǎng)老：借鑒西歐國家的“時間銀行”互助養(yǎng)老、日本的社區(qū)居民互助養(yǎng)老等“互助型”養(yǎng)老模式，探索符合廣州市實際，以家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構、社會組織為載體，以生活照料、精神關愛、權益維護等為主要內(nèi)容，通過老年人之間、鄰里之間相互照料、相互扶持、相互幫助實現(xiàn)養(yǎng)老的方式;公益慈善助老：引導公益慈善資源、志愿義務服務與養(yǎng)老服務相結合，扶持發(fā)展社區(qū)為老服務公益慈善組織和志愿組織。建立“社工+志愿者”服務隊伍，重點為居家“三無”、失獨、孤寡等特殊困難老人開展志愿服務。鼓勵低齡、健康老年人為高齡、失能老年人志愿服務。
今年以來，廣州政府出臺《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老管理辦法》，廣州政府辦公廳出臺《關于深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務改革的實施意見》，廣州市民政局、財政局制定《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新試點方案》，廣州市民政局、食藥監(jiān)局制定《廣州市開展老年人助餐配餐服務指引》等。這一系列政策出臺，使發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務有章可循。
廣州市計劃用一年的時間，在試點區(qū)、街道(鎮(zhèn))率先打造“10分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈”，建立健全政府購買服務、市場有償服務、志愿公益服務相結合，與長期護理保險制度試點相銜接，具有廣州特色的全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系，形成可復制、可持續(xù)、可推廣的經(jīng)驗，逐步推廣到全市。
四、“十三五規(guī)劃”背景下以廣州市Y智慧養(yǎng)老社工服務試點項目為例
(一)項目簡介
在“十三五規(guī)劃”背景文件的指引下，廣州政府尤其是越秀區(qū)人社局對社會化管理退休人員進行了試點智慧社區(qū)養(yǎng)老試點項目的探索。該項目的服務模式可總結為以下九方面服務特色：第一，以7*24小時全天候無縫在線服務為基調(diào);第二，依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”呼叫中心和GPS定位服務雙信息技術服務平臺進行日常運作;第三，通過社會工作者管理+專業(yè)人員對應崗位執(zhí)行聯(lián)動模式，由專業(yè)的社會工作者來擔任項目主任，組建6位經(jīng)驗豐富的專職呼叫中心工作人員在線+2位機動社會工作者、服務員等工作人員落地團隊，分工協(xié)作模式進行運作;第四，項目服務對象由越秀區(qū)人社局指定優(yōu)先服務社會化管理在冊退休人員中的孤寡、1-4級工傷致殘人士共計1500人;第五，項目服務資金來源于政府購買服務經(jīng)費，由越秀區(qū)人社局作為甲方付費和監(jiān)管，由社會第三方力量廣州市新跨越社會工作綜合服務中心承接和充分參與項目服務;第六，項目主要提供8大類別服務，即緊急呼援服務、位置查找及指路服務、綜合信息查詢服務、專屬關懷服務、健康管理服務、預約類服務、休閑文娛類服務、社工及志愿者服務等;第七，面向服務人群，基于平臺的以上服務全免費，由項目鏈接合作的第三方資源提供的服務由服務對象自付或政府購買方付費;第八，項目服務形式是通過引進GPS專用定位芯片老人手機或智能手機加載專用APP客戶端二選一的形式;第九，項目服務宗旨是希望以GPS智彗信息助老服務平臺為基礎，建設一支由“社工+專業(yè)工作人員+義工”聯(lián)動服務，實現(xiàn)對越秀區(qū)入網(wǎng)退休人員的應急需求響應、生活幫扶需求響應;通過組織社交及康樂服務，充實退休人員的業(yè)余文化生活;搭建起退休人員自助與互助的社區(qū)資源平臺;實現(xiàn)關心愛護退休人員、想退休人員所想、做退休人員所不能的服務總目標。
(二)項目運作主要成效
項目自籌備以來，項目管理社工一直致力于提供專業(yè)化的為老服務，在社會工作理念指導下開展活動。近兩年來，項目社工在居家養(yǎng)老服務中的介入主要獲得了以下幾個方面的成效：
第一，為服務對象建立個人檔案。項目啟動初期，工作人員巡回式先后對越秀區(qū)22條街道進行了3輪各街道集中走訪、發(fā)放定位設備老人手機、面向服務對象集中培訓使用項目配備的定位芯片老人手機的服務，并在與退管辦的共同合作和努力下收集了1500位服務對象的個人信息基礎附件資料以及初步的對服務對象的健康和服務需求情況了解的反饋表，并逐步為全體服務對象按街道居委進行分類建立個人檔案，便于服務的跟蹤和統(tǒng)一管理。
第二，在線上服務培訓方面，該試點項目應服務對象的需求及項目運作需要，實證為本的視角，主要提供呼出業(yè)務和呼入業(yè)務兩大方面，而在呼出業(yè)務方面主要圍繞著主動關懷回訪、生日節(jié)日祝福、健康關懷、主題活動通知、政策通知、天氣信息提醒等主題開展，在呼入業(yè)務方面主要圍繞著緊急救援服務、緊急接駁服務中心、預約掛號、預約家政服務、綜合信息查詢/法律援助咨詢、電子柵欄和定位軌跡查詢服務等主題開展。項目自運作以來共為服務對象開展了28例緊急救援服務，其中23例集中于夜間開展，有效地避免了獨居服務對象突發(fā)情況時陷入孤立無援的困境。同時通過呼叫中心平臺和GPS定位平臺的實時定位和產(chǎn)生接觸的數(shù)據(jù)報表來對服務進行管理和監(jiān)控，促使服務更加精準和居家養(yǎng)老政策落實到退休人員個人的過程中的可執(zhí)行程度的提升。
第三，在落地服務方面，該試點項目應服務對象的需求及項目運作需要，主要提供配套硬件設備的巡回培訓服務、GPS中心現(xiàn)場接待服務、健康小屋免費體檢服務、有償及無償居室清洗居家養(yǎng)老服務、上門家訪服務對象教其使用GPS定位手機、法定節(jié)假日上門探訪問候入網(wǎng)退休人員、緊急救援服務及資源鏈接服務的個案服務、健康及法律主題知識講座、慶賀節(jié)假日及培育和維系志愿者團隊的主題社區(qū)活動。尤其會開展形式多樣的精神關愛活動，工作人員在建檔時經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)一些需要特別關注的服務對象，尤其是80歲以上行動不便的服務對象。在調(diào)研的基礎上，根據(jù)服務對象的需求，定期在中心開展各種形式的精神關愛活動，如與退管辦進行合作針對項目的所有服務對象的每周五心靈茶吧活動、志愿者培育和服務活動、季度壽星生日會、針對行動不便高齡獨居服務對象工作人員預約上門探訪并教會其使用項目配備定位老人手機等服務。
第四， 整合各類服務資源。項目根據(jù)自身優(yōu)勢，善于整合資源，開設特色服務，一方面，引入廣東省第二人民醫(yī)院的“健康小屋”健康師駐場項目運作中心，為服務對象提供免費的血壓、血糖、心電圖、體脂、骨質(zhì)等指標的測量和監(jiān)管，并為老人家提供合理的膳食建議和保健建議。對服務對象的每一次體檢的相關數(shù)據(jù)報告進行歸檔，納入個人檔案附件資料，促使項目對服務對象的統(tǒng)一管理更加立體化，充分體現(xiàn)和實踐“十三五規(guī)劃”的醫(yī)養(yǎng)結合理念，切實做到整合醫(yī)療、康復、養(yǎng)老和護理資源，以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構為載體，引導社會力量參與，承擔起對居家養(yǎng)老服務機構以及居家老人的醫(yī)療服務支撐，較為效率地響應著醫(yī)養(yǎng)結合的目標。二方面，項目運作過程中還鏈接了大型家政服務企業(yè)，應服務對象的需求為其提供有償?shù)纳祥T家政服務。三方面，與越秀區(qū)各街道家庭綜合服務中心的社工進行聯(lián)動，充分發(fā)揮了社工整合鏈接資源以及項目管理統(tǒng)籌的優(yōu)勢，為住在該轄區(qū)內(nèi)的服務對象進行協(xié)同服務，在對外服務對象轉介方面與廣州市相關的家庭綜合服務中心進行雙向的合作，推動服務的多元合作和深入發(fā)展。四方面，項目與退管辦的志愿者工時儲蓄服務隊進行合作，在相關重要節(jié)慶日提前面向服務對象開展相關的文娛活動、協(xié)助在日常緊急救援個案服務響應過程中，充分發(fā)揮助老員和志愿者的角色。
第五，加強工作人員內(nèi)部培訓和專業(yè)質(zhì)素的提升。項目在運作的第一年度，項目社工及工作人員通過參與新跨越機構層面鏈接專業(yè)師資力量提供社會工作倫理價值觀的灌輸學習及為老服務的溝通和輔導服務技能系列課程培訓，實現(xiàn)了全體工作人員“養(yǎng)老護理員”資質(zhì)及社工人員從業(yè)者的100%持證目標。以人為本、尊重服務對象的理念在工作人員的服務中得到體現(xiàn)，工作人員能主動關心服務對象的情感和精神生活，從而提高整體服務水平。此外，工作人員均為年輕人，長期面對老年人，難免會產(chǎn)生身體和精神上的壓力，因此對員工的情感支持和情緒疏導也是必要的。
五、項目服務拓展和提升空間反思
第一，項目運作依托技術的維護升級費用較高，需要更多的社會資本力量的參與，自營空間大。該試點項目在籌備期，經(jīng)過退管辦領導團隊的多輪探索，引進由廣州市新跨越社會工作綜合服務中心自行開發(fā)的雙技術平臺“呼叫中心平臺+GPS定位平臺”來構建一體化的居家養(yǎng)老服務平臺，雙技術平臺的后期維護和不斷完善升級的費用都由新跨越機構自行負責，此部分產(chǎn)生的運營成本較高，需要新跨越投入更多的社會資本來保障，而此部分的經(jīng)費來源新跨越嘗試以自營形式，對1500位指定服務對象以外的其他市民，進行自費服務的吸納用戶，進一步拓展服務的成效影響力。
第二，在線上搭建的居家養(yǎng)老服務平臺，“10分鐘居家養(yǎng)老服務圈”資源整合能力提升空間大。項目社工在響應服務對象居家服務需求的過程中，更多地的居家需求，需要與落地的“10分鐘居家養(yǎng)老服務圈”供應商進行多元合作。比如有些半失能長者希望能有理發(fā)師上門提供較為廉價的理發(fā)服務，而目前暫時還未能鏈接到常規(guī)性的理發(fā)店理發(fā)師團隊資源來支撐此類型的上門服務。而“10分鐘居家養(yǎng)老服務圈”的平臺的搭建，需要以政府為主導，社區(qū)多元力量的共同參與和共同營造，逐步實現(xiàn)能夠提供就近的、便利的、收費不高，甚至是互助、自愿的方式來比較有效果地滿足服務對象的居家養(yǎng)老多樣化需求。
第三，落地服務人群范圍及服務類別拓展空間大。開發(fā)或使用智能移動app軟件為服務對象提供便捷快速的醫(yī)療和生活服務方面，項目運作進入第二年度末期，新跨越機構斥資自營形式開發(fā)了居家養(yǎng)老服務APP軟件，為后續(xù)的項目服務人群范圍和服務內(nèi)容類別的進一步拓展奠定了堅實的基礎，接下來需要組建專業(yè)的多元化居家養(yǎng)老服務團隊來不斷響應服務對象的多樣化服務需求，如可根據(jù)老年人的養(yǎng)老需求，鞏固和提升家居清潔、衣被清洗、代購、助醫(yī)、助藥、助浴、陪護等傳統(tǒng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務，拓展服務項目，優(yōu)化服務內(nèi)容，提升服務質(zhì)量。
第四，服務對象對社區(qū)居家養(yǎng)老認可度提升空間大。該試點項目在對指定1500位服務對象的引導上線服務方面，由于小部分高齡長者對“社區(qū)養(yǎng)老認可度缺乏”，項目實施過程中，長者戒備心理很強，對政府的社區(qū)養(yǎng)老認同度不夠理想，甚至有些長者在領取GPS定位手機后為了省電、不習慣使用手機等原因并未啟用老人手機，同時不愿意讓工作人員進門提供輔導培訓使用手機服務，這也折射出政府智慧養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老作為新事物在被民眾所接受、所認同、所運用是一個相對緩慢的過程，也體現(xiàn)了理性主義理論模式視角下的公共政策制定和實施過程必然存在的非預期結果。
第五，醫(yī)養(yǎng)結合理念的貫徹，需要政府主導和資源調(diào)配空間大。在項目運作的第一年度，有了較好的合作和實踐，但在第二年度，由于“健康小屋”服務項目本身客觀運作成本的相關原因，健康師團隊暫停了來項目現(xiàn)場進行駐場支撐的服務，這也使得一些原本常來項目現(xiàn)場享受健康體檢的服務對象失去了服務依賴，導致服務某種程度上的斷層，而在對其他的醫(yī)療服務團隊的合作方面，考慮到醫(yī)療水平的權威性和可信度方面，項目社工暫未能獲得相關的醫(yī)療團隊對項目的服務支持。而在權威醫(yī)療資源的整合方面，政府可以更大地發(fā)揮主導力量，對一些權威性較高的三甲醫(yī)院的醫(yī)生可以提供一些在線遠程問診的模式嘗試踐行醫(yī)養(yǎng)結合理念。
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社會工作介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務解析 篇2
一、引言
我國已進入老年化社會，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對小夫妻養(yǎng)四個老人和一個小孩)家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應現(xiàn)代老年人對養(yǎng)老服務的需求;加之，隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會化管理，使退休人員由過去的“單位人”向“社會人”轉變，已是大所趨，未來城市社區(qū)將承擔著老年人管理和居家養(yǎng)老服務的重任。如何找到一條更加適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務的新路，是擺在社區(qū)面前的現(xiàn)實而迫切的任務，帶著這個問題，筆者將對無錫市崇安區(qū)崇安寺社區(qū)的有關實踐探索做以總結和闡述。
二、崇安寺社區(qū)老年人口現(xiàn)狀
崇安寺社區(qū)現(xiàn)有常住居民5487人，社區(qū)老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數(shù)占社區(qū)總人數(shù)的26.79%，空巢老人有52人，約占老年總人口的3.54%。隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念改變和人口流動等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會的養(yǎng)老負擔將越來越重。
三、目前社區(qū)老年人居住、養(yǎng)老和居家服務情況
(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨居住，無子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養(yǎng)老機構的三無老人。
(二)生活來源。老年人生活來源主要有以下幾種方式：退休金，養(yǎng)老保險金，個人賬戶積累，子女供養(yǎng)，政府供養(yǎng)，自己掙錢養(yǎng)活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟和吃養(yǎng)老保險金生活的老人數(shù)量最寵大。
四、目前老年人生活中存在的問題和困難
隨著老年人年齡的增加，生理機能的衰退及晚年的孤獨感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據(jù)調(diào)查了解和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中存在的主要困難有以下幾個方面。
(一)生理機能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機能的衰退，開始出現(xiàn)頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問題。這種機能衰退問題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動，且有相當比例的.老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導致老年人生活質(zhì)量的下降。尤其是在高齡老人中這種現(xiàn)象更加普遍。
(二)各種老年人日常生活輔助設備缺乏。各種老年機能問題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動能力，許多老年人不得不借助各種輔助設備，維持日常生活中的各種活動。老年人群中普遍存在對提高視力、助行類、聽力輔助、居室無障礙設施等各種輔助設備需求。在調(diào)查中了解，聽力有問題和行走不便的高齡老人人數(shù)是的，所以在居家養(yǎng)老服務中提供提高視力和助行類設施將成為首要考慮的對象。但由于目前市場上有關老年人生活輔助設備相當奇缺，給老年人生活帶來諸多不便。
(三)多數(shù)老年人經(jīng)濟能力有限，無法進行有償服務。在調(diào)查中了解，多數(shù)生活在社區(qū)的老年人都沒有固定的收入，生活來源主要靠子女接濟，而子女本身并不富裕，給老年人的生活費相當?shù)纳�，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫(yī)療等上的開支很少，對社區(qū)提供的有償服務根本不敢接受。
(四).老年人日常生活中的主要困難。在對老年人的居家養(yǎng)老需求調(diào)查中，就老年人生活自理能力來講，日常生活中存在的主要困難是進食、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、買菜購物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動共十項內(nèi)容。在十項具體日�；顒觾�(nèi)容中，燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、外出活動、買菜購物和洗衣洗被成為主要的困難。
五、老年人居家養(yǎng)老服務需求
我們在調(diào)查中得知老年人在生活照料、醫(yī)療健康和精神文化服務上面的要求是最多的。在以上三項需求中醫(yī)療健康排在第一位，老人對精神文化服務的需求相對較低。
(一)老年人對社區(qū)日常照料服務需求。在調(diào)查中我們了解，在居家養(yǎng)老服務中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對由社區(qū)提供的日常照料服務需求更加強烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會得到大改善。在調(diào)查中老年人希望社區(qū)提供的日常照料服務有：小時工上門服務、社區(qū)日間照料室日托、上門做飯、日常登門巡視、代理購物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)、家庭修理、修電器、送貨上門、郵寄等。
(二)老年人對健康服務的需求。社區(qū)衛(wèi)生服務中心成為老年人就醫(yī)的首要選擇。上門服務或者居家護理是老年人接受衛(wèi)生健康服務的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區(qū)衛(wèi)生服務中心上門服務或者居家護理。老年人中慢性病較為普遍，大多數(shù)老年人存在不同程度的健康問題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業(yè)護理、找辦取藥、急救、康復、健康講座和指導等內(nèi)容。在老年人報告的最主要的健康服務需求中，對健康講座和陪同看病服務的需求，其次為專業(yè)健康護理和急救服務。絕大多數(shù)老年人在不同程度上存在對社區(qū)健康服務的需求，而且超過一半的老人有多種需求。所以發(fā)展社區(qū)健康服務有廣闊的前景。
(三)老年人對精神文化的需求。精神文化服務是老年人對社區(qū)居家養(yǎng)老服務要求的重要內(nèi)容。有超過半數(shù)的老年人存在各種內(nèi)容的社區(qū)精神文化服務需求包括：文體娛樂、表演展示、繪畫、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報等。由此可以推斷，絕大多數(shù)老年人存在不同程度的社區(qū)精神文化服務需求。
六、加強管理力度，組建為老服務隊伍
做好居家養(yǎng)老服務工作，關鍵要抓好為老服務隊伍建設。我們主要抓好三支隊伍建設。一是抓好居家養(yǎng)老服務管理者隊伍。二是抓好專業(yè)隊伍建設。三是抓好志愿者隊伍建設。
七、今后工作打算
做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，提高老年人的生活質(zhì)量，是維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會的重要內(nèi)容，因此我們要進一步加大宣傳力度，整合社區(qū)資源，加強為老服務隊伍建設，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂”的目的。
1、進一步加大宣傳力度。居家養(yǎng)老服務工作開展已快半年，老年人的服務需求意識不強，自愿來社區(qū)參加活動的老年人少，要求上門服務的老年人更少。因此要進一步加大宣傳力度，利用各種新聞媒體，對居家養(yǎng)老服務工作進行宣傳報道，營造社會敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風氣。
2、充分整合社區(qū)資源。由于服務場地有限，轄區(qū)老年人口多，老年人的活動場所受限。我社區(qū)要充分利用轄區(qū)人力、物力、財力，整合社區(qū)資源與駐轄區(qū)單位等簽訂為老服務協(xié)議，免費為老年人提供服務。
3、加強為老服務隊伍建設。加強社會化居家養(yǎng)老管理人員與服務人員的培養(yǎng)，建設專業(yè)化的工作隊伍。進一步加強與勞動保障部門協(xié)作，對現(xiàn)有的管理與服務人員進行有計劃的培訓。其次是大力發(fā)展志愿者隊伍。努力造就一支由黨員、干部、學生等組成的專、兼職人員和志愿者相結合的居家養(yǎng)老服務隊伍，提高為老服務水平。并開展“服務明星”的評選活動，激發(fā)為老服務人員的工作熱情、增強服務意識，使居家養(yǎng)老服務水平和服務質(zhì)量也可得到進一步提升。
4、全面開展上門服務。托老站日托、周托服務場地有限，居家養(yǎng)老服務活動的關鍵是做好上門服務。采取靈活的服務方式，上門服務人員要隨喊隨到。服務要能滿足老人多方面的需求，如清掃、購買、護理、康復、入浴以及精神方面的需要，如陪同游覽、購物，陪同讀書、看報、看電視，甚至是陪同聊天
八、結語
居家養(yǎng)老是一項貼民心、暖人心的夕陽工程，是老齡工作的重要內(nèi)容。黨的十七大報告中提出要加快推進民生為重點的社會建設，這對居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務工作作為街道的民生工作來抓，更加自覺、更加堅定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要。
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