慈善法頒布的意義

　　作為我國歷史上第一部慈善法、我國慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律，《慈善法》的制定將為后續(xù)的相關(guān)立法提供理念、原則與制度的導(dǎo)向與指引。下面是小編為大家分享慈善法頒布的意義，歡迎大家閱讀瀏覽。

　　慈善法頒布的意義

　　《慈善法》是我國首部慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，它經(jīng)歷長達10年的調(diào)研和起草，曾被喻為我國“開門立法”典范，作為我國第一部慈善法，它的突出意義，在于系統(tǒng)規(guī)范全社會的慈善行為。法律擬制定的各項規(guī)范，既針對各級政府的管理行為，也針對社會組織的運行管理與每個公民的慈善方式，是依據(jù)我國實際并借鑒國際經(jīng)驗，從而全面系統(tǒng)地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范。

　　《慈善法》分為12章、112條，對慈善活動進行明確界定，同時在規(guī)范慈善組織設(shè)立運營、慈善財產(chǎn)來源和使用、開展慈善服務(wù)、促進慈善事業(yè)發(fā)展等方面作出規(guī)定。

　　說到慈善的內(nèi)涵，人們最直接的反應(yīng)往往是扶貧濟困、扶老救孤、救災(zāi)救難。事實上，這是狹義上的“小慈善”概念。而慈善法草案，第一章總則第三條對“慈善活動”進行了更為廣義的界定，將促進教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展及保護環(huán)境的公益活動都囊括在內(nèi)。可以說，這一放眼“大慈善”格局的界定不僅是一次巨大的慈善理念與公共倫理的升華，而且為慈善事業(yè)的進一步發(fā)展提供了廣闊空間。

　　記者：改革開放以來特別是近20年來，我國慈善事業(yè)發(fā)展較快，社會捐贈額從2006年的不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右。隨著慈善事業(yè)體量的增大，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了新情況、新問題，需要通過制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范。我們怎么來理解《慈善法》的通過對于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展所起到的重大意義?

　　金錦萍：一方面，參與慈善事業(yè)以及以慈善為業(yè)的人越來越多，原來制度上的一些規(guī)定已經(jīng)對開展慈善活動造成了障礙，比如煩瑣的登記制度，滯后的稅收規(guī)定等。所以慈善立法就是要消除這些制度上的障礙來促進慈善事業(yè)發(fā)展。另一方面，由于相關(guān)制度的滯后，有時候在開展慈善活動時無法可依，也導(dǎo)致了一些負面事件的發(fā)生，公眾對此日益關(guān)注，社會呼聲也很高，所以《慈善法》也要對一些不法行為進行規(guī)范。

　　記者：作為我國第一部慈善法，它全面系統(tǒng)地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范。它有哪些與其他法律不同的突出特點?

　　金錦萍：《慈善法》的特點在于，它首先是作為一部社會法，社會法要調(diào)整三方關(guān)系，比如調(diào)整的是捐贈人、慈善組織和收益人的三方關(guān)系，它調(diào)整的是志愿者、志愿服務(wù)機構(gòu)和收益人的三方關(guān)系。第二，這部法里面體現(xiàn)出對社會弱勢群體利益的保護，同時我們要把經(jīng)濟學(xué)上的理性經(jīng)濟人恢復(fù)到具體形象的社會人角度去保護。因此《慈善法》這次的內(nèi)容非常全面，實際上這體現(xiàn)出它社會化的特征。

　　記者：有媒體梳理了《慈善法》草案的八大亮點和進步，其中包括適當擴大公開募捐主體范圍，這意味著少數(shù)慈善組織掌握公募權(quán)的局面將被打破;對一些騙捐、詐捐等不正當?shù)男袨榈淖坟?zé)進行了規(guī)定;突出強化了慈善組織的信息公開義務(wù);把慈善信托列為專章等等，其中您最關(guān)注的亮點有哪些?

　　金錦萍：我大概關(guān)注三個點，第一是對慈善組織的登記和認定制度。我們長期以來認為設(shè)立慈善組織比較困難，但是現(xiàn)在的《慈善法》設(shè)立了直接登記制度，便于人們通過慈善組織方式從事善事。第二是慈善資產(chǎn)的專章規(guī)定。也是公眾非常關(guān)心的，“我捐的錢捐到哪里，它能不能管理好”，所以這次《慈善法》里就以專章形式對慈善財產(chǎn)的歸屬、使用規(guī)則做了明確規(guī)定，甚至如果違反這些規(guī)定，我們還有法律責(zé)任在后面等著。第三是慈善的稅收制度，現(xiàn)在的規(guī)定比原先的稅收制度有所突破，這些將有利于促進慈善組織以及捐贈人的積極性。

　　記者：慈善法草案第23條規(guī)定：“依法登記或者認定滿二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格。慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運作規(guī)范的，民政部門應(yīng)當自受理申請之日起二十日內(nèi)發(fā)給公開募捐資格證書。”有評論指出，這一適當擴大公開募捐主體范圍的舉措，意味著少數(shù)慈善組織掌握公募權(quán)的局面將被打破。更多慈善組織將可以通過努力爭取公募資質(zhì)，平等地參與競爭。

　　金錦萍：是的。這個規(guī)定其實跟原來的規(guī)定不一樣，原來規(guī)定，在登記的時候就明確你能不能公開募捐，但現(xiàn)在等于只要你是慈善組織，你就有機會在滿足條件的情況下獲得公開募捐的資格，這就有利于慈善領(lǐng)域里的良性競爭、優(yōu)勝劣汰，讓慈善進行更好的配置。

　　記者：作為促進慈善事業(yè)發(fā)展的重要激勵手段，稅收優(yōu)惠在慈善法草案備受關(guān)注。第80條中規(guī)定，“自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠�！钡�81規(guī)定：“受益人接受慈善捐贈，依法享受稅收優(yōu)惠�！钡鹊�。這些對于推進現(xiàn)代企業(yè)更好的履行社會責(zé)任和促進形成良好的慈善氛圍具有怎樣的意義?

　　金錦萍：這個意義還是很重大，因為以前企業(yè)捐贈的時候只能在當年抵扣，按照企業(yè)所得稅法，而且有比例限制，現(xiàn)在比例限制依然存在，但如果在當年沒有抵扣完，允許你結(jié)轉(zhuǎn)在以后的3年內(nèi)申請繼續(xù)抵扣。這就有助于促進企業(yè)行使社會責(zé)任，進行大額捐贈。同時，我們不光在企業(yè)方面，個人去捐贈的時候也會按照法律享受到所得稅抵扣的優(yōu)惠。

　　記者：當然慈善法最重要的意義之一是對慈善制度的頂層設(shè)計，下一步有關(guān)部門還會出臺更多的配套措施以確保這些法律法規(guī)能夠落到實處?

　　金錦萍：這也是大家非常關(guān)注的，《慈善法》里面規(guī)定了慈善組織登記和認定的這樣一個程序，但是具體的細則沒有明確。慈善法里面也規(guī)定了一些嚴格性的慈善優(yōu)惠政策，但是具體落實還要跟稅法之間進行有效銜接。另外，上述講到，公開募捐資格需要符合條件才可以獲得，所以在這個條件的明確上，以及獲得公開募捐資格的程序也需要配套制度。再者，比如募捐平臺的指定，我們說民政部門指定統(tǒng)一的募捐平臺，那么統(tǒng)一的募捐平臺的標準該如何制定?所以《慈善法》的頒布實施更有賴于后一階段相關(guān)配套制度的完善，這樣才能讓《慈善法》變成真正意義上的善法。

　　世界上第一部慈善法

　　英國是最早制定慈善法的國家，1601年英國就制定了世界上最早的一部慈善法。

　　這部誕生于1601年的法律叫做《慈善用途法》（又稱《伊麗莎白一世法》），在它的序言部分比較詳細地提到了當時英國社會主要的公益慈善行為，包括救濟老年人、弱者和窮人；照料老人、受重傷的士兵和水手；興辦義學(xué)和贊助大學(xué)里的學(xué)者；修理橋梁、碼頭、避難所、道路、教堂、海堤和大道；教育孤兒；興辦和支持勞動教養(yǎng)院；幫助窮苦的女仆成婚；支持、資助年輕的商人、手藝人和體弱年衰者；援助囚犯贖身和救濟交不起稅的貧困居民等。

　　應(yīng)該說，《慈善用途法》序言的這種列舉，并不是措辭嚴謹?shù)姆�律條款，卻是第一次在法律中明確了慈善事業(yè)的主要范圍，具有開創(chuàng)性意義。其深遠的影響力，一直持續(xù)到了今天，是英國近現(xiàn)代整個慈善法體系中關(guān)于慈善事業(yè)法律解釋的歷史起點。

　　“帕姆薩爾裁決”

　　英國是習(xí)慣法國家，法官可以將過去的判例作為審理案件的法律依據(jù)。由于法律中沒有對慈善事業(yè)的明確定義，所以法官要判定一個組織是否屬于慈善組織，只能根據(jù)法律的精神、當時社會的普遍認識和經(jīng)驗來判斷。很長一個時期，英國法官在判定一個組織是否為慈善組織時，除了依據(jù)1601年慈善法序言外，麥克納坦爵士在1891年就“帕姆薩爾上訴案”作出的判決也成為英格蘭及威爾士法官的另一依據(jù)。

　　1891年7月20日，英國議會上院的六名大法官在審理“特殊用途所得稅官員訴帕姆薩爾”一案的上訴時，麥克納坦爵士作了長篇發(fā)言，論述了如何從法律意義上正確理解慈善或者慈善用途的問題。當時，人們對慈善的理解是約定俗成的，找不到成文的法律定義，人們的理解似是而非，莫衷一是。麥克納坦爵士根據(jù)1601年慈善法的規(guī)定，總結(jié)歷史經(jīng)驗，提出了四大慈善事業(yè)目的，用以說明慈善或慈善用途問題：扶貧濟困、推動教育進步、促進宗教發(fā)展和任何惠及社區(qū)的其他目的。

　　應(yīng)該說，與1601年慈善法序言繁雜的敘述相比，這一分類簡明扼要，通俗易懂，便于把握，特別是“任何惠及社區(qū)的其他目的”包容性強，可以涵蓋很多領(lǐng)域的慈善行為�！芭聊匪_爾裁決”對日后英國的慈善法體系和政府相關(guān)部門的管理工作，產(chǎn)生了巨大而持續(xù)的影響�？梢哉f，這一裁決是英國慈善事業(yè)法制史上的一個重要里程碑。

　　二戰(zhàn)以后慈善法的發(fā)展

　　進入20世紀，英國民間的社會慈善事業(yè)得到了長足發(fā)展，慈善組織和其他非營利組織已經(jīng)成為獨立于政府和企業(yè)的第三部門。它們的存在和活動，深刻且廣泛地影響了英國社會以及普通民眾的日常生活。新的社會實踐和社會生活，再次對慈善立法提出了新要求。

　　于是，英國分別在1954年和1958年制定了《慈善信托法》和《娛樂慈善法》；在1960年出臺“1960年慈善法”，對此前的有關(guān)慈善法律進行了高度整合；1992年，出臺旨在加強公益慈善事業(yè)管理的“1992年慈善法”，次年又加入許多新規(guī)定，出臺“1993年慈善法”。

　　這些法律擴大了慈善事業(yè)的范圍，把有助于社會和公眾的休閑娛樂事業(yè)，如體育俱樂部等也列為公益性慈善事業(yè)。但從對慈善定義等問題來看，這些法律還只是修修補補，并沒有什么革命性的變革。對已經(jīng)陳舊的“定義”進行大膽改革的歷史任務(wù)，最終是由“20xx年慈善法”完成的。

　　根據(jù)“20xx年慈善法”的定義，只有那些為公眾利益服務(wù)的具備慈善目的的事業(yè)才能被認可為民間公益性事業(yè)。“具備慈善目的的事業(yè)”被定義為如下13項：扶貧與防止貧困發(fā)生的事業(yè)；發(fā)展教育的事業(yè)；促進宗教的事業(yè)；促進健康和拯救生命的事業(yè)；推進公民意識和社區(qū)發(fā)展的事業(yè)；促進藝術(shù)、文化、歷史遺產(chǎn)保護和科學(xué)的事業(yè)；發(fā)展業(yè)余體育運動的事業(yè)；促進人權(quán)、解決沖突、提倡和解以及促進不同宗教與種族之間和諧、平等與多樣性的事業(yè)；保護與改善環(huán)境的事業(yè)；扶持需要幫助的青年人、老年人、病人、殘疾人、窮人或者其他弱勢群體的事業(yè)；促進動物福利的事業(yè)；助于提高皇家武裝部隊效率的事業(yè)和其他符合本法律相關(guān)條款規(guī)定的事業(yè)。

　　根據(jù)該法律，除了豁免的或者其他特定的慈善組織外，任何慈善組織都應(yīng)進行注冊，且須有法律上認可的慈善目的和對象。一旦獲得了這一地位，慈善組織的理事會、理事必須保證所有資源和活動直接指向慈善目的。“20xx年慈善法”還要求所有慈善組織證明它們在某種意義上能夠給公眾帶來益處。

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