城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)審計(jì)注意事項(xiàng)
隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收額不斷增大，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要資金保障。但同時(shí),在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征收過程中，也存在違規(guī)減緩免、抵頂?shù)葐栴}。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收審計(jì)應(yīng)注意以下四個(gè)方面：
一、要明確配套費(fèi)的性質(zhì)
關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的定性，尤其是劃歸行政事業(yè)性收費(fèi)還是政府性基金，征收管理人員甚至審計(jì)人員都把不準(zhǔn)。對(duì)此，遼寧省財(cái)政廳于2002年就該問題向財(cái)政部提交了專門請(qǐng)示，財(cái)政部給予了明確答復(fù)：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)因征收主體與征收對(duì)象之間不存在直接的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，與各級(jí)政府部門或單位向特定服務(wù)對(duì)象提供特定服務(wù)并按成本補(bǔ)償原則收取的行政事業(yè)性收費(fèi)有明顯區(qū)別，因此城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)在性質(zhì)上不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，而屬于政府性基金。由此看出，財(cái)政部對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)給出了明確的定性，并在2008年之后的公布的全國性政府性基金目錄中，將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)進(jìn)行了明確列示。
二、違規(guī)減緩免配套費(fèi)是重點(diǎn)關(guān)注的問題
城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)是各級(jí)人民政府有關(guān)部門強(qiáng)制征收并用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金�！墩曰鸸芾頃盒修k法》(財(cái)綜〔2010〕80號(hào))第二十一條明確規(guī)定：除法律、行政法規(guī)和中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定外，其他任何部門、單位和地方各級(jí)人民政府均不得批準(zhǔn)設(shè)立或者征收政府性基金，不得改變征收對(duì)象、調(diào)整征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)及期限，不得減征、免征、緩征、停征或者撤銷政府性基金，不得以行政事業(yè)性收費(fèi)名義變相設(shè)立政府性基金項(xiàng)目。而各地在具體征收中，出于地方利益的考慮，存在違規(guī)減緩免配套費(fèi)問題。有的地方在項(xiàng)目招商過程中，以減免配套費(fèi)作為優(yōu)惠政策吸引企業(yè)投資;有的地方以扶持和鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，以土地出讓金包含或代替配套費(fèi)的'形式減免配套費(fèi);有的地方直接為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公共建筑減免配套費(fèi)。為此在審計(jì)過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注配套費(fèi)的減緩免問題，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和政策，深入揭示和查處違規(guī)問題，切實(shí)保證配套費(fèi)應(yīng)收盡收。
三、違規(guī)抵頂配套費(fèi)也是不可忽視的問題
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，配套費(fèi)在征收過程中也存在抵頂問題，如以房產(chǎn)、政府性債務(wù)以及其他歷史遺留問題抵頂配套費(fèi)�！墩曰鸸芾頃盒修k法》第四條規(guī)定：政府性基金屬于政府非稅收入，全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理;第二十六條更進(jìn)一步明確提出政府性基金遵循“以收定支、專款專用、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則編制預(yù)算，納入預(yù)算管理，并按照規(guī)定用途安排，不得挪作他用。所以，在具體審計(jì)項(xiàng)目中，應(yīng)注重審查配套費(fèi)抵頂問題。
四、要注意加強(qiáng)對(duì)與配套費(fèi)相關(guān)文件的積累
城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減緩免的合規(guī)性主要看有沒有明確的規(guī)定和依據(jù)，是否符合《政府性基金管理暫行辦法》的要求。如，國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號(hào))十六條明確提出廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。由此可以確定，保障性安居工程的配套費(fèi)是可以免收的。再如，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2009〕34號(hào))以及之前印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕44號(hào))都是中小學(xué)校舍安全工程減免配套費(fèi)的政策依據(jù)。所以，無論是財(cái)政審計(jì)還是投資審計(jì)，都應(yīng)注意收集類似的文件，形成一套法規(guī)體系，便于在配套費(fèi)審計(jì)中及時(shí)應(yīng)用。另外，有一點(diǎn)是需要明確的，省級(jí)以下政府及有關(guān)部門在沒有上級(jí)政策的支持下，自行制定減免配套費(fèi)的文件是不適用的。
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