- 相關(guān)推薦
高新技術(shù)開發(fā)區(qū)審計(jì)的重點(diǎn)
高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是指我國在一些知識密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來，經(jīng)過不斷的發(fā)展和積淀，高新區(qū)業(yè)已成為各地經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要引擎。那么高新技術(shù)開發(fā)區(qū)審計(jì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注哪些重點(diǎn)呢?
重點(diǎn)：
一、應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。
企業(yè)發(fā)展的質(zhì)態(tài)直接決定高新區(qū)自身的內(nèi)在品質(zhì)和外在形象。因此，審計(jì)應(yīng)著重圍繞三個(gè)方面判斷企業(yè)發(fā)展情況，查找存在問題。一是對照高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對企業(yè)中各產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，了解真實(shí)的產(chǎn)業(yè)布局，并從規(guī)劃本身和分布現(xiàn)狀分析其是否與當(dāng)前的國內(nèi)外形勢相適應(yīng)，以及存在哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn);二是對照審計(jì)期間招商引資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤，如是否按進(jìn)園協(xié)議如期開工、開工后利稅是否達(dá)到協(xié)議的相關(guān)要求等，從而判斷出這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢是否良好，如果發(fā)展離預(yù)期相差較大，則從產(chǎn)能過剩、企業(yè)自身原因及高新區(qū)跟蹤服務(wù)等方面查找原因;三是對照企業(yè)的進(jìn)園協(xié)議及周邊企業(yè)的相關(guān)指標(biāo)，對企業(yè)的發(fā)展質(zhì)態(tài)進(jìn)行一個(gè)全方位的梳理，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的畝均稅收貢獻(xiàn)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并按這項(xiàng)指標(biāo)的優(yōu)劣程度對企業(yè)進(jìn)行排序，幫助高新區(qū)總結(jié)好的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，分析發(fā)展停滯不前的原因。
二、應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理。
高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是審計(jì)部門關(guān)注的重點(diǎn)。近年來，高新區(qū)基建項(xiàng)目管理的規(guī)范化程度提升較快，特別是重大項(xiàng)目的管理程序比較規(guī)范，一些發(fā)達(dá)地區(qū)還對重大項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，然而在實(shí)際中，也存在一些需要在審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，中小型工程項(xiàng)目管理規(guī)范化程度還不高。高新區(qū)所涉及的中小工程面廣量大，但管理的公開、透明度還不夠，管理流程存在較大的隨意性，一些傳統(tǒng)的自行招標(biāo)邀標(biāo)議標(biāo)的情況還普遍存在，中小工程市場化規(guī)范運(yùn)作程度較低。因此，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)審查高新區(qū)對中小工程項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制情況，檢查相關(guān)制度是否建立健全以及有無執(zhí)行到位;另一方面，基建項(xiàng)目的施工管理相對規(guī)范，但設(shè)計(jì)、監(jiān)理、決算、竣工驗(yàn)收等方面還存在自由裁量權(quán)較大、招標(biāo)程序不規(guī)范等諸多問題。因此，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)、監(jiān)理等公司資質(zhì)是否達(dá)到相關(guān)要求，項(xiàng)目是否進(jìn)行公開招投標(biāo)等內(nèi)容。
三、應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注征地拆遷項(xiàng)目管理。
征地拆遷工作是高新區(qū)常態(tài)化開展的重點(diǎn)工作，每年需投入大量的人力財(cái)力，且存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，這方面很多高新區(qū)都有過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。因此，本著提高工作效率、約束自由裁量權(quán)及保護(hù)干部的目的，審計(jì)應(yīng)尤其重視征地拆遷工作規(guī)范化操作的審查，一是審查高新區(qū)是否有效執(zhí)行征地拆遷方面尤其是地方性的規(guī)范性文件，是否及時(shí)把握政策動向，嚴(yán)格按要求選擇拆遷實(shí)施單位、評價(jià)單位及舊房拆除單位，確保操作流程的公正、公開、透明;二是審查高新區(qū)在拆遷過程中，是否對執(zhí)行政策基礎(chǔ)上需自由裁量的情況進(jìn)行分類梳理，形成相關(guān)的操作辦法和標(biāo)準(zhǔn)，是否明確責(zé)任追究機(jī)制，從源頭上堵塞人情拆遷、弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為;三是審查高新區(qū)在拆遷過程中遇到的需特殊辦理的特殊情況，是否履行好必要的會商會辦手續(xù)，從而確保征地拆遷項(xiàng)目的合法性和合規(guī)性。
四、應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)行成本控制情況。
一方面，審查高新區(qū)是否設(shè)立公務(wù)接待專戶，科學(xué)預(yù)算招商及公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)，是否實(shí)行專人責(zé)任制，每年根據(jù)需要進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，做到據(jù)實(shí)列報(bào)、差額補(bǔ)貼、結(jié)余收回;二是審查高新區(qū)是否強(qiáng)化對招商引資、公務(wù)接待等費(fèi)用的監(jiān)督檢查。目前各地高新區(qū)招商費(fèi)用基本都是先借款后結(jié)算，支出科目繁多，地點(diǎn)不盡相同，時(shí)間各有差異，發(fā)票種類多樣，存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，審計(jì)應(yīng)加大對招商引資經(jīng)費(fèi)的審查力度，并從合理性、合法性和效益性角度出發(fā)，對資金的使用情況進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。同時(shí)，針對高新區(qū)普遍存在超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資福利的現(xiàn)狀，審計(jì)應(yīng)以近日下發(fā)的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》為依據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注高新區(qū)是否從執(zhí)行國家當(dāng)前重大政策及切實(shí)控制運(yùn)行成本的大局出發(fā)，從嚴(yán)規(guī)范各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼的發(fā)放。
五、應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制情況。
一是審查高新區(qū)是否建立控制償債能力評估體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以提升債務(wù)管理績效。是否建立完善剛性的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，內(nèi)容包括融資總量控制、堅(jiān)持一口對外防止多頭融資、按時(shí)督促還本付息等，以便對可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及早采取措施進(jìn)行防范、控制和化解;二是審查高新區(qū)是否有效強(qiáng)化自身償還債務(wù)的能力。除要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、廣泛培植稅源、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，并通過增收節(jié)支還債和減債之外，是否積極通過債權(quán)債務(wù)置換、依法處置閑置資產(chǎn)、追收借出款項(xiàng)及加大收回債權(quán)力度等措施籌集資金，化解地方債務(wù)。是否加大政府投資建設(shè)項(xiàng)目市場化運(yùn)作力度，吸收民間資本投入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營管理，在提高項(xiàng)目經(jīng)營管理水平的同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益;三是審查高新區(qū)是否加強(qiáng)對負(fù)債資金的成本、效益管理。既要盡可能降低融資成本，通過增加中長期銀行貸款、減少短期貸款等手段減少資金交易費(fèi)用、手續(xù)費(fèi)等，也要加強(qiáng)負(fù)債資金的精細(xì)化管理，組織專家進(jìn)行投資與收益分析，設(shè)計(jì)出科學(xué)可行的方案，從而達(dá)到控制成本、提高資金使用效益的管理目標(biāo)。
相關(guān)資料：
目前，我國已建立120多個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中國家級52個(gè)。國家科委火炬辦1991年開始制定的我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的10年發(fā)展規(guī)劃已開始實(shí)施。根據(jù)該規(guī)劃，我們可大致看出高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在世紀(jì)之交的風(fēng)采：至2000年，全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)當(dāng)年技工貿(mào)總收入將達(dá)4000億元，其中工業(yè)銷售收入3200億元，利稅總額800億元，出口創(chuàng)匯640億元，開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率達(dá)20萬元/人、年。到本世紀(jì)末，將有約100個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)茁壯成長，有20000家高新技術(shù)企業(yè)在區(qū)內(nèi)安家落戶。
一、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵要素
1、投資環(huán)境
投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境指土地資源、地理環(huán)境、文化修養(yǎng)、七通一平基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)基礎(chǔ)及配套設(shè)施等。軟環(huán)境指開發(fā)區(qū)的服務(wù)支撐體系。通俗地講：到開發(fā)區(qū)投資是否方便？服務(wù)是否周到？程序是否簡化？辦事是否迅速？服務(wù)是否高效？能否真正做到一條龍服務(wù)？軟環(huán)境還包括開發(fā)區(qū)辦事機(jī)構(gòu)的服務(wù)精神和工作作風(fēng)，以及科研開發(fā)力量、工業(yè)配套能力等問題。
2、優(yōu)惠政策
高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，有時(shí)也列入軟環(huán)境之列。近年來因其重要性的充分體現(xiàn)，人們往往把它單獨(dú)列項(xiàng)比較。美國等發(fā)達(dá)國家的一些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，國家沒給優(yōu)惠政策，企業(yè)依靠自身能力在一寬松環(huán)境下競爭與發(fā)展。而我國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)國家給了一系列優(yōu)惠，可見政府是非常重視發(fā)展高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)事業(yè)的，目的是吸引國內(nèi)外資金和項(xiàng)目，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
3、資金籌措
興辦高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，無論是優(yōu)化投資環(huán)境，還是高新技術(shù)企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)都要資金。資金渠道無非有以下幾種：國家地方政府拔款，銀行貸款，企業(yè)自籌，發(fā)行債券或股票以及向國外銀行貸款，還有吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者來投資或合資建設(shè)。雖然資金是一大難題，但關(guān)鍵是會不會運(yùn)用不同方式與渠道去集資，敢不敢負(fù)債經(jīng)營，能不能用好用活資金，并產(chǎn)生可觀經(jīng)濟(jì)效益。
4、項(xiàng)目優(yōu)選
引進(jìn)和建設(shè)高水平、高質(zhì)量、高投入、高效益的高新技術(shù)項(xiàng)目是辦好開發(fā)區(qū)的根本，需在入?yún)^(qū)項(xiàng)目審批中特別注意。
5、人才資源
創(chuàng)辦和建設(shè)中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)需要一大批熱心于高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化事業(yè)的創(chuàng)業(yè)家、科學(xué)家、企業(yè)家、經(jīng)營家和金融家，以及政府管理專家等人才群體。開發(fā)區(qū)所在在附近是否有人才資源雖然重要，但更重要的是開發(fā)區(qū)能否吸引人才、凝聚人才、發(fā)揮人才的主觀能動性、創(chuàng)造性和積極性，這也是開發(fā)區(qū)成敗關(guān)鍵之一。
6、管理體制
國外高新技術(shù)園區(qū)的管理模式并不歸一相同。就美國而言，有自發(fā)形成的“硅谷”。也有政府建設(shè)的“北卡三角園”。硅谷的管理完全是當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的常規(guī)管理。而在北卡三角園區(qū)，政府專設(shè)了“園區(qū)基金會”，專管園區(qū)的規(guī)劃和土地租用，屬非盈利機(jī)構(gòu)。在我國，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理體制有三種：一是建立開發(fā)區(qū)管委會，它是一個(gè)具有省市級政府審批管理權(quán)限的小政府實(shí)體。二是設(shè)立開發(fā)區(qū)管委會，是一個(gè)由省市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人構(gòu)成的聯(lián)席會議形成。三是設(shè)立開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，它也是由省市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人構(gòu)成的聯(lián)席會議形成。開發(fā)區(qū)管理體制優(yōu)劣，對開發(fā)區(qū)發(fā)展是個(gè)極大的影響因素。也是吸引投資者、創(chuàng)業(yè)者來開發(fā)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)的重要條件。
7、協(xié)調(diào)發(fā)展
興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需在省市委和省市政府領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)政府部門及銀行界等各方齊心協(xié)力，共同創(chuàng)業(yè)，艱苦奮斗，才能把此偉業(yè)辦好。否則，各自為政，相互拆臺，互不支持，那只會使事業(yè)陷入事倍功半，步履艱難的泥坑，這是人們不希望見到的。
二、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
1、興辦開發(fā)區(qū)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇
其一，建立開發(fā)區(qū)是各國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效措施。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的競爭越來越多的表現(xiàn)為物化在商品中的高新技術(shù)競爭。因而，許多國家高度重視高新技術(shù)的研究和開發(fā)，競相發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
其二，大力興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)上臺階的迫切需要。我國在本世紀(jì)末要實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值年平均以9%的速度遞增，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上新臺階，走出一條既有高速度又有高效益的新路子來，當(dāng)前，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，升級換代緩慢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，高投入、低產(chǎn)出、高消耗、低效益的問題長期沒得到解決。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)含量高，市場容量大，產(chǎn)品附加值高，創(chuàng)匯多和效益好的明顯優(yōu)勢。90年代我國經(jīng)濟(jì)能否更快更好地發(fā)展，在很大程度上取決于高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。我國高新技術(shù)成果開發(fā)和轉(zhuǎn)化能力至今依然很弱。目前，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占國民生產(chǎn)總值的4%，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)十分艱巨和緊迫的任務(wù)。
2、從實(shí)際出發(fā)制定開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)
建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)跨世紀(jì)工程。必須及早制定科學(xué)而明確的發(fā)展戰(zhàn)略，保證它的健康發(fā)展。
其一是做好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，沒有一批小成氣候的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，難以支撐90年代經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，而且將影響下世紀(jì)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，在集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，重點(diǎn)扶植一些戰(zhàn)略地位獨(dú)特的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。力爭到2000年，出現(xiàn)一批產(chǎn)值上百億元的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，形成若干具有國際水平的高技術(shù)拳頭產(chǎn)品，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)國民生產(chǎn)總值的10%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)全國出口額的80%，為下世紀(jì)我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。我國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，應(yīng)遵循“抓住重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、形成支柱”的原則，確定各開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和任務(wù)。國家級開發(fā)區(qū)要努力承擔(dān)國家攻關(guān)項(xiàng)目，并逐步成為轉(zhuǎn)化這些成果的重要基地。
其二是走自主開發(fā)與引進(jìn)吸收并舉的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的道路。我國發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化必須依靠自身力量，這是毫無疑問的。但高新技術(shù)的研究開發(fā)，只有在國際交流中才能發(fā)展壯大。許多開發(fā)區(qū)企業(yè)在引進(jìn)、消化、吸收國外高新技術(shù)產(chǎn)品基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開發(fā)，取得了很好成效。開發(fā)區(qū)的中外合資、合營高科技企業(yè)也為我們帶來了先進(jìn)技術(shù)和研究信息。開發(fā)區(qū)只有擴(kuò)大對外開放，跟蹤世界高科技發(fā)展，才能加快我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
其三是正確選擇我國實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和國際化的突破口。我國的智力資源和人力資源相對豐富，在產(chǎn)口成本和價(jià)格上有競爭優(yōu)勢。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)揚(yáng)長避短，選擇適合發(fā)揮我國優(yōu)勢的若干產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的突破口。
其四是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，依法治區(qū)。為保證高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)立法工作，盡快制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例，建立評價(jià)開發(fā)區(qū)工作的指標(biāo)體系和評估模型，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)企業(yè)認(rèn)定，健全會計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)等的制度
【高新技術(shù)開發(fā)區(qū)審計(jì)的重點(diǎn)】相關(guān)文章：
高校審計(jì)的重點(diǎn)06-20
銀行審計(jì)的重點(diǎn)08-19
大氣環(huán)保審計(jì)的重點(diǎn)09-01
2017中級審計(jì)師考試《審計(jì)專業(yè)相關(guān)知識》重點(diǎn)試題及答案08-12
2017中級審計(jì)師考試《理論與實(shí)務(wù)》重點(diǎn)試題及答案08-12