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土地資源績(jī)效審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)
近年來(lái)，審計(jì)部門(mén)陸續(xù)開(kāi)展了土地整改、土地出讓金、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、政府存量土地等方面的審計(jì)，雖然也取得了一些成效，但就績(jī)效評(píng)價(jià)而言，還存有許多不到位的地方，制約了對(duì)土地資源項(xiàng)目審計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)，因此，需采用一系列指標(biāo)對(duì)審計(jì)范圍內(nèi)的項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
一、相關(guān)性評(píng)價(jià)
是指項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)和績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)的項(xiàng)目目標(biāo)與國(guó)內(nèi)政策與當(dāng)實(shí)際需求的相關(guān)性。主要查看政策與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地方政府發(fā)展規(guī)劃的符合程度是否緊密，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求是否相適應(yīng)等;查看征地用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃并遵守相關(guān)審批制度;相看劃撥、出讓和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)是否合法合規(guī)得出相關(guān)性評(píng)價(jià)。主要包含兩方面內(nèi)容。一是與國(guó)家政策的相關(guān)性，就將項(xiàng)目目標(biāo)與實(shí)施內(nèi)容與當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中土地資源發(fā)展政策的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，得出相關(guān)程度。包括國(guó)家土地資源發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)性和國(guó)家部門(mén)政策的相關(guān)性。二是與地方政府土地資源規(guī)劃的相關(guān)性，就是項(xiàng)目目標(biāo)與實(shí)施內(nèi)容與當(dāng)時(shí)地方政府土地資源規(guī)劃和和政策的相符程度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在地方發(fā)展規(guī)劃和政策中的優(yōu)先程度、是否由地方政府部門(mén)發(fā)起等內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，得出相關(guān)程度。
二、效率性評(píng)價(jià)
效率性是項(xiàng)目執(zhí)行的效率，即對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的一定的資源投入，力爭(zhēng)取得最大的產(chǎn)出。落實(shí)到具體指標(biāo)上，評(píng)價(jià)土地資源項(xiàng)目效率性通常包含以下指標(biāo)：
1.征地環(huán)節(jié)常用評(píng)價(jià)指標(biāo)。(1)征地率，即已征建設(shè)用地面積/已批建設(shè)用地面積。(2)征用土地的周期率，指項(xiàng)目單位完成土地征用工作的時(shí)間效率。評(píng)價(jià)目標(biāo)是分析征用土地效率性。即項(xiàng)目實(shí)際征用土地周期/計(jì)劃征用土地周期。(3)土地征用移民周期率，指完成土地征用涉及移遷工作的時(shí)間效率，主要分析移民動(dòng)遷的效率性。即項(xiàng)目移民動(dòng)遷周期率/計(jì)劃移民周期率。
2.土地儲(chǔ)備及供地常用評(píng)價(jià)指標(biāo)。旨在利用相關(guān)指標(biāo)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)區(qū)域控制指標(biāo)或同類區(qū)域指標(biāo)對(duì)比，評(píng)價(jià)政府職能部門(mén)節(jié)約集約利用土地和調(diào)控土地市場(chǎng)的能力，經(jīng)營(yíng)存量土地的能力以及土地出讓的合規(guī)合法性等。主要涉及到以下常用評(píng)價(jià)指標(biāo)：(1)土地儲(chǔ)備規(guī)模、土地儲(chǔ)備計(jì)劃完成率(實(shí)際儲(chǔ)備土地面積/年度計(jì)劃儲(chǔ)備土地規(guī)模)。(2)土地供地率(已供建設(shè)用地面積/已批建設(shè)用地面積)。(3)土地招拍掛率(公開(kāi)出讓土地面積/出讓土地總面積)。(4)被征地農(nóng)民參保率(已參保人數(shù)/被征地農(nóng)民總數(shù))。(5)土地閑置率，(閑置建設(shè)用地面積/出讓建設(shè)用地面積)。(6)閑置土地處置率(已處置閑置土地面積/閑置土地總面積)。
3.土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)。土地利用是人類為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，通過(guò)各種使用活動(dòng)對(duì)土地長(zhǎng)期或周期性的經(jīng)營(yíng)，土地利用分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。可選用的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)土地利用率(已利用的農(nóng)業(yè)土地面積/農(nóng)用地總面積)、耕地占用率(耕地面積 /已利用農(nóng)用地面積)、耕地拋荒率(未利用耕地/耕地總面積)、糧食播種率(糧食播種面積/農(nóng)作物種植面積)、土地流轉(zhuǎn)率(土地流轉(zhuǎn)面積/農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)總面積)等。
三、效果性評(píng)價(jià)
指土地資源項(xiàng)目投入轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力，是從投入既定的情況下，如獲得最大產(chǎn)出、最好效果和影響來(lái)衡量績(jī)效。主要包括以下評(píng)價(jià)。
1.項(xiàng)目預(yù)期效果評(píng)價(jià)。依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目和評(píng)估報(bào)告確定的建設(shè)目標(biāo)內(nèi)容設(shè)定，與完成情況對(duì)比分析。可選用指土地資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完成率(已完成開(kāi)發(fā)項(xiàng)目個(gè)數(shù)/計(jì)劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目個(gè)數(shù))、土地資源開(kāi)發(fā)面積完成率(已開(kāi)發(fā)土地面積/計(jì)劃開(kāi)發(fā)土地面積)、項(xiàng)目完成及時(shí)性(實(shí)際開(kāi)發(fā)時(shí)間/計(jì)劃實(shí)施時(shí)間)、項(xiàng)目完成達(dá)標(biāo)率(通過(guò)驗(yàn)收開(kāi)發(fā)項(xiàng)目個(gè)數(shù)/已完成開(kāi)發(fā)項(xiàng)目個(gè)數(shù))等，與以前年度土地開(kāi)發(fā)數(shù)量、面積作動(dòng)態(tài)對(duì)比，根據(jù)土地開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃，評(píng)價(jià)年度內(nèi)土地開(kāi)發(fā)規(guī)模和開(kāi)發(fā)能力，判斷土地資源開(kāi)發(fā)能力的增減變化情況、預(yù)測(cè)今后幾年的土地資源開(kāi)發(fā)趨勢(shì)。
2.項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)。相關(guān)指標(biāo)可選用的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括新增糧食生產(chǎn)能力(項(xiàng)目完成后糧食總產(chǎn)值/土地開(kāi)發(fā)面積-項(xiàng)目實(shí)施前糧食總產(chǎn)值/土地開(kāi)發(fā)面積)、新增土地利用率[(項(xiàng)目完成后土地利用面積-項(xiàng)目實(shí)施前土地利用面積)/開(kāi)發(fā)面積]、新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)(農(nóng)業(yè)總?cè)丝?耕地總面積*新增耕地面積)等。
3.相關(guān)影響評(píng)價(jià)。一是對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響的評(píng)價(jià)，主要從對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、財(cái)政安全的影響、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響、投資環(huán)境的影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià);二是對(duì)社會(huì)的影響評(píng)價(jià)，主要指在土地開(kāi)發(fā)利用等方面產(chǎn)生的效果，新增當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收益方面和新增當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)方面產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以及對(duì)管理方法、示范作用、成功經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，土地資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)提升自然資源安全方面和改善生態(tài)平衡等方面的評(píng)價(jià)，以及產(chǎn)生相關(guān)方面產(chǎn)生的不利影響等。四是對(duì)土地保護(hù)方面產(chǎn)生的影響評(píng)價(jià)。耕地保護(hù)方面重點(diǎn)關(guān)注耕地的數(shù)量、質(zhì)量和地力提升情況。耕地?cái)?shù)量：占補(bǔ)平衡率(補(bǔ)充耕地面積/占用耕地面積)。耕地質(zhì)量：農(nóng)轉(zhuǎn)用耕地平均等別、新建耕地平均等別、中低產(chǎn)田占比(中等地、低等地面積/耕地總面積)。地力提升：測(cè)土配方耕地占比(使用測(cè)土配方耕地面積/耕地總面積)、污染耕地占比(污染耕地面積/耕地總面積)等。
四、可持續(xù)性評(píng)價(jià)
是指計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施完成后，其獨(dú)立運(yùn)行能力和產(chǎn)生效益的持續(xù)性，主要包括管理能力、財(cái)務(wù)的可持續(xù)能力可持續(xù)程度等評(píng)價(jià)。
1.管理的可持續(xù)性。即項(xiàng)目單位管理能力滿足項(xiàng)目運(yùn)行需要的程度。主要包含管理能力和創(chuàng)新能力。對(duì)土地資源項(xiàng)目管理能力作出評(píng)價(jià)，主要向項(xiàng)目單位和相關(guān)部門(mén)調(diào)查了解，判斷項(xiàng)目單位管理能力是否適應(yīng)項(xiàng)目運(yùn)行的、管理制度創(chuàng)新能力是否滿足項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的需要。
2.財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。即土地資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況和收益滿足償還項(xiàng)目債務(wù)的要求，并保證項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)的程度。主要的常用評(píng)價(jià)指標(biāo)有：(1)資金到位率，指實(shí)際到位資金與計(jì)劃投入資金的比率，即實(shí)際到位資金/計(jì)劃投入資金。(2)資金利用率指實(shí)際使用資金與實(shí)際到位資金的比率，即實(shí)際使用資金/實(shí)際到位資金。(3)項(xiàng)目收益率。指項(xiàng)目收入與項(xiàng)目預(yù)算收入之比，即實(shí)現(xiàn)收益/項(xiàng)目預(yù)算收益，主要評(píng)估土地資源開(kāi)發(fā)、利用項(xiàng)目收益情況。(4)項(xiàng)目成本率。指土地資源項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行成本與預(yù)期日常成本之比，即項(xiàng)目日常運(yùn)行成本/項(xiàng)目日常運(yùn)行成本。新增耕地單位面積資金成本(總投資額/新增耕地面積)。(5)資產(chǎn)負(fù)債率。指項(xiàng)目負(fù)債總額與資產(chǎn)總額的比率。主要評(píng)估項(xiàng)目負(fù)債水平的綜合情況，即項(xiàng)目負(fù)債總額/資產(chǎn)總額。項(xiàng)目債務(wù)償還保障倍數(shù)。指項(xiàng)目可用于償還債務(wù)資金相對(duì)于與項(xiàng)目到期償還債務(wù)本息之比。即可用償還債務(wù)資金/項(xiàng)目到期償還本息。另外，還有項(xiàng)目還貸準(zhǔn)備金制度的落實(shí)情況的評(píng)價(jià)。主查評(píng)估項(xiàng)目還貸準(zhǔn)備制度的建立及執(zhí)行情況，主要查看是否已建立了貸款償債準(zhǔn)備金制度并已落實(shí)。
五、合規(guī)性評(píng)價(jià)
是指土地資源項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中遵循國(guó)內(nèi)有關(guān)的法律法規(guī)的情況，是績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)，落實(shí)到具體的評(píng)價(jià)上，評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括“審計(jì)查出的問(wèn)題”和“整改情況”，通常使用以下評(píng)價(jià)指標(biāo)：
1.違反國(guó)家法規(guī)資金率。指土地資源項(xiàng)目單位實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的程度。評(píng)價(jià)公式：違反國(guó)家法規(guī)資金率=歷年查出的項(xiàng)目違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)問(wèn)題總金額/項(xiàng)目投資總額。以下方面可以判斷是否屬于違規(guī)資金，如土地出讓金是否全額繳入地方金庫(kù)，有無(wú)坐支挪用行為等;土地出讓金的使用是否符合政策規(guī)定，有無(wú)擠占挪用擴(kuò)大開(kāi)支范圍，違規(guī)出借土地出讓金等行為;被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)支付是否符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、是否全額到位、拆遷戶的拆遷補(bǔ)償費(fèi)是否全額支付等等。
2.管理不規(guī)范問(wèn)題資金率。是指項(xiàng)目單位在實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中存在損失浪費(fèi)等管理不規(guī)范問(wèn)題的程度，是歷年查出的項(xiàng)目管理不規(guī)范問(wèn)題資金總額與項(xiàng)目實(shí)際投資總額之比，即：歷年查出的項(xiàng)目管理不規(guī)范問(wèn)題資金總額/項(xiàng)目實(shí)際投資總額。
3.違規(guī)用地方面的指標(biāo)評(píng)價(jià)。違法違規(guī)占用耕地比率，即違法違規(guī)占用耕地面積/新增建設(shè)用地占用耕地面積的;違法違規(guī)用地行為變動(dòng)率，即(當(dāng)期面違法違規(guī)用地行為件數(shù)-上期違法違規(guī)用地行為件數(shù))/上期違法違規(guī)用地行為件數(shù);另外還可以參考使用違法違規(guī)用地面積變動(dòng)率、違法違規(guī)占用耕地面積變動(dòng)率等等。
4.查出立案方面的比率。可涉及的到指標(biāo)有：立案率(立案件數(shù)/違法案件總數(shù))、查處率(查處案件數(shù)/立案總數(shù))、處罰執(zhí)行率(處罰到位案件件數(shù)/下達(dá)土地行政處罰決定書(shū)件數(shù))。移交大案資金率。即歷年查出要案資金總額/項(xiàng)目實(shí)際投資總額的比率。
5.整改落實(shí)率。是指對(duì)項(xiàng)目單位對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)程度。其評(píng)價(jià)目標(biāo)是審核項(xiàng)目單位整改落實(shí)查出問(wèn)題的情況，評(píng)價(jià)公式：整改落實(shí)率=已整改查出問(wèn)題資金總額/查出問(wèn)題資金總額。
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