生態(tài)補(bǔ)償資金的審計(jì)重點(diǎn)
生態(tài)補(bǔ)償資金是近年來審計(jì)機(jī)關(guān)涉及到的政策性強(qiáng)、地域特征明顯的政府公共資金，也是當(dāng)?shù)卣仍囅刃�，期望出�?jīng)驗(yàn)、出成果的一項(xiàng)公共政策。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞影響資金使用績效的關(guān)鍵因素，從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、對象，補(bǔ)償資金來源及投向、后續(xù)監(jiān)管等方面細(xì)化審計(jì)重點(diǎn)，確保審計(jì)取得實(shí)效。
(一)補(bǔ)償資金的籌集、撥付及使用。
重點(diǎn)關(guān)注：一是補(bǔ)償資金預(yù)算管理情況。主要查看預(yù)算編制是否合理，每年安排的補(bǔ)償資金預(yù)算與財(cái)政收入是否同比例增長等。二是補(bǔ)償資金的撥付和配套情況。主要審查資金管理部門是否及時(shí)撥付給下級部門或?qū)嵤﹩挝�，以及區(qū)級資金是否按規(guī)定及時(shí)足額配套。三是補(bǔ)償資金的支出合規(guī)情況。主要審查補(bǔ)償資金是否做到�？顚Ｓ�，有無挪作他用或不合規(guī)使用的情況。四是補(bǔ)償資金財(cái)務(wù)核算情況。主要審查資金使用單位是否按照該專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范核算，完整清晰反映收支及結(jié)余情況。
(二)補(bǔ)償資金的運(yùn)作及投向。
重點(diǎn)關(guān)注：一是補(bǔ)償資金運(yùn)作模式。通過分析目前補(bǔ)償資金的'主要運(yùn)作情況，查看與黨委政府關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作意見中確立的政府主導(dǎo)與市場調(diào)控相結(jié)合的原則是否相符，分析補(bǔ)償資金對于市區(qū)兩級政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響情況。二是補(bǔ)償資金投向情況。查看補(bǔ)償資金的投向是否合理，是否激活了鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。通過分析目前補(bǔ)償資金的投向，查看補(bǔ)償資金是否主要用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保公益性崗位等支出，是否對保護(hù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了投入，是否對于帶動鎮(zhèn)、村的造血機(jī)能起到了積極作用。
(三)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定。
重點(diǎn)關(guān)注：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定是否能夠滿足補(bǔ)償對象的實(shí)際需求。如現(xiàn)行生態(tài)公益林每畝補(bǔ)償100元，審計(jì)可與其日常管護(hù)成本進(jìn)行對比，查看該標(biāo)準(zhǔn)能否滿足日常養(yǎng)護(hù)支出;如現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定水稻種植面積要達(dá)到連片千畝以上才能給予補(bǔ)助，審計(jì)可統(tǒng)計(jì)各區(qū)符合該標(biāo)準(zhǔn)的水稻面積，以及受補(bǔ)償?shù)拿娣e占水稻種植總面積的比重，查看補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是否合理，是否存在因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置門檻過高而影響到受補(bǔ)償比例較低的情況。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否考慮到保護(hù)對象的差異。主要查看補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定是否考慮了保護(hù)對象生態(tài)保護(hù)責(zé)任和受償利益的差異性。如現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確水源地村每村100萬元、生態(tài)濕地村每村50萬元，審計(jì)可通過分析各村濕地保護(hù)面積、居住人口、湖岸線長度等綜合因素，以及結(jié)合近年來行政村撤并情況，分析現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)按照行政村數(shù)量補(bǔ)償?shù)暮侠硇院凸叫浴?/p>
(四)補(bǔ)償對象與范圍。
重點(diǎn)關(guān)注：一是補(bǔ)償對象的確定是否合理。通過分析目前生態(tài)補(bǔ)償資金中鎮(zhèn)、村等各類補(bǔ)償對象的占比情況，查看鎮(zhèn)、村是否存在事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的情況。二是對于農(nóng)民的補(bǔ)助比例情況。通過分析目前補(bǔ)償資金的具體支出情況，查看其中用于生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用投入、發(fā)展鎮(zhèn)村公益事業(yè)和村級經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)貼農(nóng)戶等各類支出的比例，查看其中農(nóng)戶的直接受益情況。三是補(bǔ)償范圍是否存有盲點(diǎn)。通過走訪調(diào)查、廣泛征詢意見，查看是否有應(yīng)納入生態(tài)補(bǔ)償范圍但未納入的情況。特別是針對太湖水系相融相通以及水污染具有流動性的特點(diǎn)，查看是否有區(qū)級生態(tài)保護(hù)相關(guān)聯(lián)的的水域未納入市級確立的補(bǔ)償對象范圍的情況。
(五)補(bǔ)償資金的使用效益。
重點(diǎn)關(guān)注：一是補(bǔ)償資金對于改善保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的作用。通過分析水稻田在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的種植比例，查看水稻田在減少水體污染，改善環(huán)境質(zhì)量等方面的作用;分析生態(tài)公益林在涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、土壤保育、凈化空氣等方面對環(huán)境產(chǎn)生的影響。二是補(bǔ)償資金對于保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民增收的作用。查看接受生態(tài)補(bǔ)償資金的鎮(zhèn)、村在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)方面所取得的成效;補(bǔ)償資金對于農(nóng)戶的補(bǔ)貼情況以及生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作帶動農(nóng)戶就業(yè)情況。三是補(bǔ)償資金對于增強(qiáng)保護(hù)區(qū)環(huán)保意識及帶動社會公益事業(yè)發(fā)展的作用。通過調(diào)查問卷，了解保護(hù)區(qū)群眾生態(tài)保護(hù)的意識和對生態(tài)補(bǔ)償政策的滿意度;查看接受生態(tài)補(bǔ)償資金的鎮(zhèn)、村在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、社會治安管理等社會公益事業(yè)發(fā)展等方面取得的成效。
(六)補(bǔ)償資金的監(jiān)督評價(jià)。
重點(diǎn)關(guān)注：一是補(bǔ)償資金管理機(jī)構(gòu)的健全情況。主要查看是否建立了補(bǔ)償補(bǔ)償資金的管理機(jī)構(gòu)和管理制度，管理機(jī)構(gòu)的職能是否充分發(fā)揮，管理制度執(zhí)行是否到位。二是補(bǔ)償資金考核評價(jià)機(jī)制的執(zhí)行情況，主要查看各職能部門和各區(qū)、鎮(zhèn)是否制定了相應(yīng)的考核辦法，是否將評價(jià)指標(biāo)具體化，特別是對于補(bǔ)償資金投入后保護(hù)區(qū)在農(nóng)村污水處理、河道與村莊保潔、藍(lán)藻打澇、環(huán)境污染治理等生態(tài)保護(hù)的后續(xù)評估制度是否真正形成。
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