縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計重點

　　縣本級財政預(yù)算執(zhí)行審計，是地方審計部門每年計劃內(nèi)的工作重點之一，其審計結(jié)論為地方政府及人大等相關(guān)部門直接重視，審計報告的質(zhì)量也因而影響到政府對財政資金的科學調(diào)度和合理決策。那么對于如何深入、透徹的搞好縣本級財政預(yù)算執(zhí)行審計呢?

　　以貫徹執(zhí)行財政政策為重點。

　　對于相關(guān)政策的深入了解和解讀，是每個審計人員必須掌握的基本武器之一，財政資金涉及的點多面廣，政策性強，資金的使用和分配方向以及會計科目復(fù)雜，要想在審計過程中查出問題，熟悉相關(guān)的法規(guī)文件至關(guān)重要。特別是目前上級轉(zhuǎn)移支付的資金占據(jù)地方財政總收入比重之大，政策之多，審計過程中必須從文件入手，了解資金性質(zhì)。再者根據(jù)相關(guān)文件法規(guī)，從財政改革、預(yù)算分配、資金管理以及稅收征管等政策制度進行延伸，從而查找問題。

　　以預(yù)算編制和執(zhí)行為重點。

　　預(yù)算編制的科學性、合理性，乃至準確性，目前仍然在存在諸多問題，歷年延續(xù)，甚至 “累教不改”，而具體實施過程中，與執(zhí)行差距甚大，有的支出甚至與預(yù)算根本無邏輯和關(guān)聯(lián)性，突出了預(yù)算的不嚴肅性。特別是有些地方非稅收入，納入預(yù)算管理的甚至不足實際執(zhí)行收入的一半，乃至包括政府采購、國土出讓、國有資本經(jīng)營等，有的是有預(yù)算未執(zhí)行，有的是有執(zhí)行無預(yù)算等。因此，在審計過程中，要求審計人員認真核對、分析，并了解其問題產(chǎn)生的根本原因。一是審查預(yù)算收支的完整性、真實性，檢查各項一般預(yù)算收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收入、社保基金收入等是否按規(guī)定納入預(yù)算管理;二是檢查各項收支是否據(jù)實列報，有無隨意調(diào)整支出科目以及其他人為調(diào)節(jié)收支進度等問題;預(yù)算支出進度是否均衡，分配是否及時，有無年底集中分配資金等問題;三是分析財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，在預(yù)算安排、項目確定以及資金分配等方面是否體現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、改善民生等重點，關(guān)注農(nóng)業(yè)、科技、教育等法定支出是否達到規(guī)定比例，預(yù)算超收收入的安排和使用是否合規(guī);四是檢查向非預(yù)算單位分配資金情況。

　　以非稅收入收繳管理為重點。

　　從歷年的審計情況來看，非稅收入的收繳管理有些成為“慣性病”，主要包括不繳入國庫進行預(yù)算管理，庫外列收列支，甚至被財政部門外借放貸等，人為混淆收入內(nèi)容及類別等問題。審計人員在審計過程中，一是檢查應(yīng)按規(guī)定納入預(yù)算管理的各項行政事業(yè)性收費、國有資本經(jīng)營收益、專項收入、國有資源有償使用收入等是否及時足額繳入國庫，有無隱瞞、滯留收入以及仍作為預(yù)算外資金管理等情況。二是檢查非稅收入征收系統(tǒng)運行是否安全有效，有無混淆收入科目以及滯留、延壓收入情況，三是檢查是否有非稅收入與執(zhí)收單位任務(wù)“掛鉤”進行返還的情況，同時又針對性的抽查并跟蹤有無“亂收費”等現(xiàn)象。

　　以部門預(yù)算管理為重點。

　　部門預(yù)算是政府財政預(yù)算的主要組成部分，它直接影響到財政資金的統(tǒng)籌調(diào)度，所以說，對部門預(yù)算管理進行重點審計，至關(guān)重要。審計人員一是要審查預(yù)算編制是否科學合理，審批部門預(yù)算是否公開透明，有無項目不落實、預(yù)留資金、分配不公等問題;二是要檢查年度執(zhí)行中追加預(yù)算的合規(guī)性、合理性，在摸清追加預(yù)算總體規(guī)模、來源和下達時間的基礎(chǔ)上，按照部門類別分析追加預(yù)算的'項目結(jié)構(gòu)和比重;三是選擇部分部門單位，檢查追加預(yù)算項目申報程序是否嚴格，申報材料是否真實準確，項目準備是否充分，資金分配是否及時，使用是否做到專款專用。

　　以國庫集中支付為重點。

　　國庫集中收付制度是政府將所有財政性資金都納入國庫單一帳戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一帳戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，所以說，國庫收付是財政資金流動的“瓶頸”，也是資金進出的關(guān)口，完善和嚴格執(zhí)行國庫集中收付制度異常關(guān)鍵。審計人員一是要在分析集中支付范圍、直接支付比例和銀行賬戶管理的基礎(chǔ)上，檢查應(yīng)納入集中支付范圍的支出項目是否及時納入，支付進度與預(yù)算執(zhí)行進度是否相適應(yīng)，關(guān)注地方財政局對部門單位零余額賬戶和其他銀行賬戶監(jiān)管是否到位;二是檢查部門單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理情況，摸清資金規(guī)模，分析原因，檢查有無虛報項目騙取財政資金、通過基本賬戶轉(zhuǎn)移資金，以及資金長期閑置等問題。

　　以專項資金管理及績效為重點。

　　財政專項資金的合規(guī)使用也是審計重點，特別是上級轉(zhuǎn)移支付的資金，隨時可能被擠占挪用，審計人員主要以民生領(lǐng)域的專項資金從預(yù)算安排、資金分配、使用管理和績效情況入手，檢查項目設(shè)立是否科學合理，資金分配是否合規(guī)，撥付是否及時到位，資金使用是否安全有效，是否達到預(yù)期目標，特別是對群眾比較敏感突出項目資金，務(wù)必采取“一竿子插到底”進行跟蹤延伸。

　　以專戶資金管理為重點。

　　從目前看來，地方財政專戶資金賬戶過多、管理分散、專項資金透明度不高、專戶資金缺乏有效的監(jiān)管、專戶資金游離在財政預(yù)算之外的現(xiàn)象仍然存在;甚至地方財政部門以“近水樓臺先得月”，錢從門前過，將專戶利息不按規(guī)定繳入國庫進行預(yù)算管理，而另作收入，甚至形成“小金庫”，因此，審計人員在審計同時：一是檢查是否按照國家有關(guān)規(guī)定對各項資金和賬戶進行清理。二是對實行專戶管理的部分資金進行審計，在摸清管理方式和資金收支規(guī)模的基礎(chǔ)上，檢查資金分配是否合規(guī)，資金投向是否符合國家相關(guān)政策要求，使用管理是否嚴格。

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