機(jī)構(gòu)編制管理審計(jì)方法
機(jī)構(gòu)編制管理事關(guān)黨和國家執(zhí)政資源的配置，涉及黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，下面是一些機(jī)構(gòu)編制管理審計(jì)方法，歡迎大家閱讀參考!
一、機(jī)構(gòu)編制管理中存在的問題
機(jī)構(gòu)編制管理涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、核定人員編制及確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等內(nèi)容，是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行管理職責(zé)的具體體現(xiàn)，在機(jī)構(gòu)編制管理活動中因?yàn)闅v史原因、現(xiàn)實(shí)需要和其他主觀因素，使機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)為：
(一)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)級別。具體表現(xiàn)為：一是縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)總數(shù)突破國家和省規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額;二是未經(jīng)上級機(jī)構(gòu)編制部門審批，擅自設(shè)立機(jī)關(guān)事業(yè)單位或者提高其級別。例如，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審批機(jī)構(gòu)編制，但進(jìn)行了事業(yè)單位法人登記的事業(yè)單位;三是未經(jīng)上級機(jī)構(gòu)編制部門審批，擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高其級別。
(二)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。具體表現(xiàn)：未按規(guī)定報經(jīng)上一級組織人事部門和機(jī)構(gòu)編制部門審批，擅自超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部。例如，超出核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部;以“低職高配”等形式超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部;違反規(guī)定設(shè)置“助理”、“顧問”等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱配備干部;擅自出臺“土政策”，用職務(wù)和職級待遇獎勵領(lǐng)導(dǎo)干部，違反規(guī)定提高干部職級待遇。
(三)混編混崗的問題。具體表現(xiàn)：一是行政機(jī)關(guān)以工作需要、編制不足、長期借調(diào)等為由，混用事業(yè)單位編制人員;二是調(diào)入事業(yè)單位任職的人員，仍保留在原工作單位的行政編制身份。
(四)編外聘用人員的問題。具體表現(xiàn)：各部門單位擅自招聘或錄用編外工作人員，承擔(dān)輔助性、臨時性、季節(jié)性或特殊技術(shù)性崗位的工作，例如，在公安、教育、城管、市政、衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)、計(jì)生等部門單位，從事駕駛員、炊事員、公安協(xié)勤、環(huán)衛(wèi)清潔工、門衛(wèi)、收費(fèi)員、打字員、獸醫(yī)防疫員、計(jì)生工作人員等工作。
(五)單位和個人“吃空餉”的問題。具體表現(xiàn)：一是單位“吃空餉”問題。指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位隱瞞事實(shí)，未按單位編制數(shù)和實(shí)有人數(shù)分別編制申報公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，虛報套取財政資金的問題;二是個人“吃空餉”問題。指在編不在崗人員、已調(diào)離人員，以及被判刑或者受到降級、撤職等處分人員，仍在原單位、按原職級領(lǐng)取工資和津貼補(bǔ)貼的問題。
二、機(jī)構(gòu)編制管理審計(jì)方法
(一)合理確定審計(jì)范圍。機(jī)構(gòu)編制管理涉及黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，被審計(jì)單位數(shù)量很多，若時間和力量允許可以進(jìn)行全面審計(jì)，否則只能合理確定范圍進(jìn)行有重點(diǎn)的抽查審計(jì)。抽查審計(jì)可以確定兩個方面的重點(diǎn)，一是審計(jì)直接負(fù)責(zé)和參與機(jī)構(gòu)編制管理的組織部、編辦、人社局、事業(yè)單位登記管理局和財政局等管理單位，搞清整體情況;二是審計(jì)縣(市)委辦公室、政府辦公室、開發(fā)區(qū)管委會、財政局、建設(shè)局、國土局、城管局、法院、公安局、重點(diǎn)中小學(xué)等實(shí)有人數(shù)較多的部門單位，發(fā)現(xiàn)主要問題。
(二)全面收集審計(jì)需要有關(guān)資料。機(jī)構(gòu)編制管理部門較多，資料分散，需要多個單位和部門提供，主要是以下幾個方面：一是兩辦提供黨群口各部門單位“三定方案”和政府府口各部門單位“三定方案”;二是編辦提供全縣(市)機(jī)構(gòu)編制管理情況自查報告、年度機(jī)構(gòu)編制核查工作結(jié)果、副科級以上機(jī)構(gòu)名錄、政法專項(xiàng)編制及使用情況一覽表、上級下發(fā)的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整通知文件、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)、編辦開具的機(jī)關(guān)事業(yè)單位《編制準(zhǔn)用通知書》和與機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)的其他資料;三是事業(yè)單位登記管理局提供事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制一覽表、登記設(shè)立的事業(yè)單位核查信息一覽表;四組織部提供正副科級干部任免文件、副科級以上干部花名冊、超職數(shù)配備正副科級干部自查情況一覽表、正副科級干部考核等次名單、正副科級干部因事因病長期(半年以上)請假報告及簽批意見;五是人社局提供副科級以下人員考核等次名單、人社局辦理外來新增人員工資核定手續(xù)和內(nèi)部調(diào)動人員工資轉(zhuǎn)移手續(xù)的有關(guān)資料;六是財政局提供收到編辦開具的《列入財政預(yù)算通知單》以及辦理新增或調(diào)動人員工資統(tǒng)發(fā)手續(xù)等有關(guān)資料;七是紀(jì)委監(jiān)察局提供作出的開除、降級、撤職等處分決定;八是失職瀆職等職務(wù)犯罪判決書，九是實(shí)有人數(shù)較多的部門單位提供本單位的審計(jì)期間工資發(fā)放表及列支渠道、全體人員花名冊(含編外聘用人員)、人員編制卡片、與編外聘用人員簽訂的合同或協(xié)議、個人因事因病長期(半年以上)請假報告及單位簽批意見和與機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)的其他資料。
(三)以問題為導(dǎo)向進(jìn)行比對核實(shí)。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理中存在的主要問題類型，逐一查閱各個被審計(jì)單位的資料和數(shù)據(jù)，通過比對進(jìn)行審計(jì)核實(shí)和問題認(rèn)定，然后匯總形成總體情況。
1、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)級別的問題審計(jì)方法。通過收集、審閱和比對編辦提供的國家和省規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)限額、組織部提供的`副科級以上機(jī)構(gòu)名錄、正副科級干部花名冊，來發(fā)現(xiàn)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)的問題。
2、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的問題審計(jì)方法。一是掌握超職數(shù)配備干部的自查結(jié)果。根據(jù)2014年1月中央組織部、中央編辦、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》，各縣(市)對超職數(shù)配備干部問題開展了自查整改工作。二是收集、審閱和比對副科以上機(jī)構(gòu)名錄、各部門單位“三定”方案中的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、上級批復(fù)的干部職數(shù)調(diào)整通知文件、正副科級干部任免文件、副科級以上干部花名冊、副科級以上干部考核等次名單等資料，發(fā)現(xiàn)超職數(shù)配備正副科級領(lǐng)導(dǎo)干部和非領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，并要求組織部說明原因，便于落實(shí)責(zé)任。
3、混編混崗的問題審計(jì)方法。收集、審閱和比對各部門單位“三定”方案中的各類人員編制、上級下發(fā)的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整通知、審計(jì)期間工資發(fā)放表及列支渠道、年度考核等次名單、全體人員花名冊、人員編制卡片等資料，發(fā)現(xiàn)混編混崗問題，這類問題重點(diǎn)審計(jì)核實(shí)新進(jìn)人員的姓名、現(xiàn)任職務(wù)、編制性質(zhì)、調(diào)入審批手續(xù)、工資和經(jīng)費(fèi)來源渠道等情況。
4、編外聘用人員的問題審計(jì)方法。收集、審閱和比對各部門單位“三定”方案中的各類人員編制、上級下發(fā)的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整通知、審計(jì)期間底部門單位全體人員花名冊(含編外聘用人員)、編外聘用人員工資發(fā)放表及列支渠道、與編外聘用人員簽訂的合同或協(xié)議等資料，發(fā)現(xiàn)部門單位的編外聘用人員問題。
5、單位和個人“吃空餉”的問題審計(jì)方法。一是掌握當(dāng)?shù)刈圆榍闆r。各縣(市)按照省委組織部等五部門《關(guān)于做好全省全系統(tǒng)開展“吃空餉”問題專項(xiàng)檢查的通知》、省人社廳《關(guān)于進(jìn)一步抓好專項(xiàng)整治“吃空餉”工作落實(shí)的通知》的要求，向上級報送的“吃空餉”問題自查自糾情況報告;二是全面收集和審閱法院作出的失職瀆職等職務(wù)犯罪判決書、紀(jì)委監(jiān)察局作出的開除、降級、撤職等處分決定、被審單位全體人員工資發(fā)放表及列支渠道、全體人員考核等次名單、組織部或單位人事科留存的干部職工因事因病長期(半年以上)請假報告、重點(diǎn)中小學(xué)現(xiàn)有教職員工花名冊、工資獎金或課時津貼發(fā)放、學(xué)期班級教學(xué)安排等資料，結(jié)合與干部職工、師生個別座談詢問等其他方法，以發(fā)現(xiàn)單位和個人“吃空餉”問題。
(四)以審計(jì)促改發(fā)揮審計(jì)作用。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，對于促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、深化行政全體制改革等工作有著極其重大的意義。機(jī)構(gòu)編制管理審計(jì)中，要通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，并提出改進(jìn)意見和建議，促使機(jī)構(gòu)編制管理水平提高，發(fā)揮審計(jì)參與國家治理的職能作用。
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