固定資產(chǎn)投資績效審計評價方法

　　從固定資產(chǎn)投資績效評價的內(nèi)容來看，可以對社會綜合效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境資源效益、建設(shè)效益進行評價。針對審計項目各自不同的特點，在績效評價中也應(yīng)有不同的側(cè)重點，在選擇評價指標(biāo)和考核辦法上不能籠統(tǒng)對待。

　　一、社會綜合效益評價

　　用社會綜合效益評價的項目大多是為了提高人民群眾的生活水平而投資建設(shè)，其建設(shè)的主要目的大多不是為了營利，而是公益性的，如城市道路、市民廣場、園林綠化等。主要審核項目實施后是否為百姓的生活帶來便利，有無由于建設(shè)投資超出本地經(jīng)濟條件的許可標(biāo)準(zhǔn)而帶來的社會負(fù)面影響等內(nèi)容。社會綜合效益考核時要仔細(xì)研究項目的立項背景，弄清當(dāng)初投資的決策依據(jù)，是為了解決什么問題而建，審計人員應(yīng)以立項背景中的建設(shè)目的作為社會綜合效益的考核依據(jù)。例如，某污水管道是為了解決多大范圍內(nèi)居民污水排放問題而建設(shè)的，設(shè)計流量有多大，績效審計時就需要考核這些指標(biāo)是否達到。在選取具體指標(biāo)時，為了保證審計證據(jù)的可靠性和可比性，盡量選取可以量化的指標(biāo)，除了傳統(tǒng)的從被審計(延伸)單位獲取證據(jù)，還可以采用設(shè)計調(diào)查問卷在審計現(xiàn)場直接收集資料的方式。

　　二、經(jīng)濟效益評價

　　經(jīng)濟效益的評價考核，主要對項目經(jīng)營運營管理水平做出評價。政府固定資產(chǎn)投資審計項目具有財政資金投入量大、政策性強、受到社會較多關(guān)注的特點，有的還直接關(guān)系到社會穩(wěn)定，因此資金的使用效益是必須考核的指標(biāo)。要對各級地方政府及項目單位資金管理情況進行全面檢查，針對資金是否及時足額到位、建設(shè)單位是否建立健全嚴(yán)格的資金管理制度、資金有無被滯留、轉(zhuǎn)移、挪用或者套取等方面給出直接評價，這些問題的取證和評價較為直觀，也相對容易。

　　此外，要關(guān)注建設(shè)過程中是否存在由于無完善成本控制制度而造成不合理超概算、返工重復(fù)建設(shè)、利用不合理價格轉(zhuǎn)移利潤等問題，這類現(xiàn)象會造成資金的浪費，直接影響資金使用效益，但這類問題的取證存在一定的困難。例如，如何認(rèn)定項目的材料采購價格是不合理的，由于市場價格的動態(tài)性、地域性特點，特別是工程材料質(zhì)量千差萬別，僅僅使用審計人員從不同渠道獲得的“市場價格”作為參照標(biāo)準(zhǔn)來對審計項目進行評價，往往難以得到被審計單位的認(rèn)可。因此，建議當(dāng)審計人員對材料價格存在懷疑時，應(yīng)采用綜合標(biāo)底單價、同期材料指導(dǎo)價、同期其他工程材料單價等，確定材料的平均價格，以此作為“市場價格”來進行參考評價。

　　三、環(huán)境資源效益評價

　　環(huán)境資源效益重點是水、土，因為水、土直接關(guān)系到老百姓的切身利益。應(yīng)重點關(guān)注工程施工過程中對附近水土產(chǎn)生的不良影響和對土地資源的不當(dāng)使用。由于土地是不可再生資源，而且土地資源的占用關(guān)系到移民的生活穩(wěn)定，土地資源特別是耕地資源的占用，是目前整個社會關(guān)注的熱點。環(huán)境資源效益評價已經(jīng)成為目前我國政府績效審計的重要內(nèi)容。

　　實際上，某些行業(yè)已經(jīng)出臺了本行業(yè)內(nèi)基建項目自我約束的環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。例如，交通部公布了《公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》，審計人員可以借鑒這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來選取重要的指標(biāo)作為環(huán)境評價的主要依據(jù)。環(huán)保效益方面主要考核項目建設(shè)中有無考慮到環(huán)保和節(jié)能的因素，例如有些建筑為了美觀大量使用玻璃外墻，會造成以后空調(diào)用電的大幅增加，不符合節(jié)能的要求;某些城市廣場大量使用照明設(shè)施，不僅浪費電力資源還造成了城市光污染。

　　四、建設(shè)效益評價

　　公共投資項目的質(zhì)量安全直接影響人民群眾的生活甚至生命安全，一直是固定資產(chǎn)績效審計的重要內(nèi)容。但工程質(zhì)量安全審計中一直困擾審計人員的難題就是取證難的問題。如果僅從施工記錄或監(jiān)理資料下手，難以確定質(zhì)量問題的存在，因此，可以采取對工程步驟進行績效評價與現(xiàn)場探勘及對使用者調(diào)查了解相結(jié)合的辦法。這種方法將以往對質(zhì)量結(jié)果進行評價改為對整個工程施工過程進行評價，審查材料采購、工程管理、資金結(jié)算三個環(huán)節(jié)的形式要件是否完備、制度是否完善，如果存在缺陷就有產(chǎn)生質(zhì)量問題的可能性，可以在重點項目上采取跟蹤審計，必要時可以聘請社會專家機構(gòu)對工程質(zhì)量進行抽檢，從而保證審計證據(jù)的完整性和充分性。此外還需考核是否存在超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、面子工程、不合理擴大概算增加投資等。

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