農(nóng)村安全飲水政策的審計
2005年，國家啟動了農(nóng)村飲水安全應急工程，要在兩年內(nèi)解決2120萬農(nóng)村人口飲水安全問題。那么農(nóng)村安全飲水政策落實情況的審計方法有哪些?我們一起來看看!
一、堅持“六個”關注
(一)關注年度項目分解情況。
在飲水安全工程項目建設中，涉及到工程項目建設的程序、規(guī)定、規(guī)范很詳盡。安全飲水工程應先了解《國務院辦公廳關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》和《農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃》，了解當?shù)亓腥肴珖r(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃人數(shù)分解方案和年度內(nèi)應該解決的人口，關注發(fā)改、水利、財政等部門推進農(nóng)村飲水安全工程實施情況。在項目文本里,應關注當?shù)厣蠄笾涟l(fā)改部門《農(nóng)村安全飲水實施方案》批復情況，掌握當?shù)啬甓葘嵤┑慕ㄔO規(guī)模情況。
(二)關注地方配套資金是否足額到位。
飲水安全工程資金來源方式分為上級安排和地方配套自籌，明確中央補助資金的建設規(guī)模只是用于主管網(wǎng)延伸，地方財政投入資金用于落實“最后一公里”，即支管網(wǎng)的入戶情況。將地方配套的配套和籌資籌勞資金納入規(guī)定的資金籌集渠道，匯集到農(nóng)村飲水安全工程建設資金，納入監(jiān)管范圍，同時要加強對配套資金不足額到位現(xiàn)象的監(jiān)管力度，才能確保計劃工程項目的順利實施，否則，即便管網(wǎng)到門口，也無法吃到放心水。
(三)關注項目設計和概算情況。
在飲水安全工程項目建設中，按照相關規(guī)定，在工程建設、工程施工、工程管理等環(huán)節(jié)上，應該以規(guī)范的操作規(guī)程為依據(jù)，重點關注圖紙標明的各種材料、概算的材料和工程量是否一致，有無人為虛報材料騙取國家專項資金的情況;預算安排的中央補助資金的建設規(guī)模和概算是否一致，飲水工程項目前期費用列入工程決算是否真實并嚴格控制。
(四)關注“四制”落實情況。
按照規(guī)范要求，農(nóng)村飲水安全工程項目要落實“四制”即項目法人制、合同管理制、招投標制和工程監(jiān)理制。關注項目是否落實了項目法人制，有無按照要求簽訂了各個環(huán)節(jié)的合同;按照規(guī)范要求，農(nóng)村安全飲水工程的的材料、建安、勘察、設計等環(huán)節(jié)要全部采用招投標制，應逐項核對招投標、材料集中采購等程序是否規(guī)范;對照實施方案核對項目實施情況，看有無隨意變更項目、置換項目情況;關注工程項目的質量情況，查閱監(jiān)理日志和當?shù)刭|量監(jiān)督站對飲水工程的質量檢查情況，看有無偷工減料，未按實施方案要求進行施工情況。
(五)關注水費的收取情況。
合理使用水資源的管理，是農(nóng)村飲水安全項目成效的體現(xiàn)。在對質量完好的安全飲水工程的使用中，審計監(jiān)管重點關注水費收繳是否規(guī)范是常規(guī)內(nèi)容。同時對用水價格的制定是否充分聽取了群眾的意見予以關注，這是群眾滿意的一個重要方面;查看當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督部門的水質檢測記錄，查看工程前、后是否進行水質化驗、檢測等工程全過程的管理，保證完工工程項目質量的水質達到農(nóng)村飲水安全標準，讓群眾吃上“放心水、明白水、安全水”是對農(nóng)村安全飲水進行審計監(jiān)管的目標。
(六)關注工程項目效益情況。
投資建設的`飲水工程項目的效益，是評價資金使用效果的標尺。在安全飲水工程項目中，水資源管理的水平，良好的社會效益和經(jīng)濟效益也是衡量標準之一。審計中關注對已經(jīng)完成的飲水工程的經(jīng)濟效益和社會效益進行分析，針對產(chǎn)生的問題，提出合理化建議，建立健全各項管理的規(guī)章制度，更加有效的提升農(nóng)村安全飲水整體工作的管理水平，發(fā)揮審計職能，監(jiān)督與服務中，促進農(nóng)村飲水安全工程的管理，切實將安全飲水工程打造成過硬的安全放心工程。
二、做到“三個結合”
(一)財務審計與工程審計相結合。一是檢查項目資金的籌集、管理和使用情況。一方面檢查中央補助資金和地方配套資金的落實到位情況，另一方面檢查材料供貨商已經(jīng)施工隊的合同簽訂情況，核對材料的供應和接收環(huán)節(jié)是否一致，建設規(guī)模是否一致;投資預算、決算是否真實合理;專項資金投入是否被截留、挪用、虛報冒領。二是檢查農(nóng)村安全飲水項目資金收支情況。在對項目資金進行檢查時，一方面查看“改水辦”的項目資金財務賬，并檢查相關憑證、發(fā)票;另一方面從當?shù)刎斦肢@取項目資金撥付指標及使用情況表，兩者相互對應檢查核對，查看項目資金的撥付進度和資金是否按規(guī)定使用。
(二)現(xiàn)場審計與調查相結合。結合項目文本有關資料，有針對性地開展現(xiàn)場調查，使審計和審計調查有機結合，從而達到發(fā)現(xiàn)各種問題并督促改正。一是是從水利局所屬“改水辦”取得項目明細表，從項目明細表中確定要抽查的項目，查看所選項目從立項審批到資金撥付、從招標到工程完工結算的全套資料，審查各環(huán)節(jié)是否合規(guī)。同時，到項目實施工現(xiàn)場進行實地檢查，走訪當?shù)厝罕�，多渠道了解情況。重點關注項目是否按規(guī)劃進行，有沒有完成既定目標，核查工程實施進度是否緩慢，項目是否存在延期、虛報工程進度的情況。二是到項目當?shù)氐乃畯S調查項目單位的管網(wǎng)開戶情況和繳納水費記錄，以此確定有無虛報項目套取國家專項資金情況。
(三)查看項目施工資料與實地勘察相結合。通過查看項目的施工資料，包括施工合同、現(xiàn)場施工記錄和竣工驗收資料，實地查看農(nóng)村飲水安全終端配套設施建設以及解決“最后一公里”問題等情況，以此確定有無置換項目和項目效益不高的問題。
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