新型城鎮(zhèn)化建設(shè)審計(jì)的重點(diǎn)
對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的審計(jì)不能單純從項(xiàng)目、資金等單一方面開展，而應(yīng)把城鎮(zhèn)化建設(shè)審計(jì)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來看待，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出全面、科學(xué)、合理的評價(jià)。那么新型城鎮(zhèn)化建設(shè)審計(jì)的重點(diǎn)有哪些呢?
一是新型城鎮(zhèn)化政策落實(shí)情況。
關(guān)注國家、省市關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化政策落實(shí)情況，市縣政府是否按照依法放權(quán)、高效便民、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致的原則，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)和工程建設(shè)、市政設(shè)施、市容交通等方面的管理權(quán)。規(guī)劃、城建、城管、環(huán)保、水利等行政許可事項(xiàng)是否由縣級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或派出工作人員就地辦理。縣級政府是否編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)目錄，建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級下放管理權(quán)是否進(jìn)行有效承接，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等配套措施是否到位，政策實(shí)施是否有實(shí)效，確保政策在“最后一公里”落到實(shí)處。
二是財(cái)政收支與專項(xiàng)資金管理使用情況。
關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支和預(yù)算執(zhí)行情況，包括財(cái)政收入完成情況、財(cái)政收支平衡情況、負(fù)債和隱性負(fù)債情況、預(yù)算外資金收入管理和使用情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的存量及新增政府性債務(wù)和相應(yīng)的還款來源，分析是否具備還款能力，面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。關(guān)注各級專項(xiàng)資金的投入規(guī)模、籌集方式，關(guān)注上級級資金的投入情況和市、縣(市、區(qū))配套資金是否及時(shí)、足額到位;關(guān)注資金使用審批程序是否規(guī)范，是否專賬核算，有無通過關(guān)聯(lián)單位、參建單位，轉(zhuǎn)移、挪用、擠占和私分建設(shè)資金的行為;調(diào)查資金使用是否規(guī)范，有無違反合同規(guī)定提前或者超額支付工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款，有無拖欠工程款等行為;關(guān)注上級部門在財(cái)權(quán)分配方面是否給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)傾斜，地方小稅是否留存當(dāng)?shù)赜糜谄浒l(fā)展，土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等非稅收入是否重點(diǎn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是融資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)支撐情況。
關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融融資環(huán)境，是否設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村互助社等農(nóng)村金融組織為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù);關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資方式，是否吸收社會(huì)資本以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否明確功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的優(yōu)勢和問題;關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)程度，實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)為依托、各類園區(qū)為載體提升城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力情況。
四是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況。
第一，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃是否專題研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口與城鎮(zhèn)化，是否實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃建成區(qū)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是否按照規(guī)劃實(shí)施，有無違反規(guī)劃超范圍建設(shè)的`情況。第二，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對土地的需求情況，了解土地指標(biāo)的利用情況和利用效果，是否有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，是否達(dá)到有關(guān)部門批復(fù)的投資強(qiáng)度，是否存在土地效益利用不高的情況。第三，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格履行了土地、規(guī)劃、施工等相關(guān)建設(shè)程序;關(guān)注工程建設(shè)管理情況，重點(diǎn)審查政府投資項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行了招投標(biāo)程序，有無串標(biāo)圍標(biāo)，無資質(zhì)、掛靠承攬工程，違法轉(zhuǎn)包分包等問題。第四，關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目投資績效，揭示城鎮(zhèn)建設(shè)過程中資金利用、工程建設(shè)、社會(huì)制度建設(shè)、文化生態(tài)保護(hù)等方面的各種問題，促進(jìn)完善小城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)部控制制度。
五是基本公共服務(wù)體系建設(shè)情況。
關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)、文體活動(dòng)、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)情況，醫(yī)療衛(wèi)生、教育福利等機(jī)構(gòu)的設(shè)置能否滿足新型城鎮(zhèn)化的要求;關(guān)注農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)和辦理居住證的是否及時(shí)納入社區(qū)服務(wù)管理，是否與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享受同等的公共服務(wù)待遇。關(guān)注路、水、電、熱、氣、污水處理、垃圾清運(yùn)等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是否與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。關(guān)注小城鎮(zhèn)的維護(hù)管理情況，是否建立完善了人員、經(jīng)費(fèi)保障等城鎮(zhèn)管理機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施是否有相應(yīng)的維修管護(hù)制度，運(yùn)行是否有效，有無因經(jīng)費(fèi)短缺、管理不善等造成工程維護(hù)不力、前修后廢、閑置浪費(fèi)等影響設(shè)施運(yùn)行使用的情況。
六是城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展情況。
關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資等基本情況，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政收入、公共服務(wù)等方面的數(shù)據(jù)和信息統(tǒng)計(jì)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體效果，是否增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚輻射能力，是否發(fā)揮了其區(qū)域優(yōu)勢和帶動(dòng)作用，生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人口規(guī)模、建成區(qū)面積等指標(biāo)是否達(dá)到新型城鎮(zhèn)化預(yù)期目標(biāo)。既要關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)類短期目標(biāo)，又要重視醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老制度建設(shè)、特色文化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等長期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)有質(zhì)量、有速度、可持續(xù)的發(fā)展。
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