新型城鎮(zhèn)化建設審計的重點

　　對新型城鎮(zhèn)化建設的審計不能單純從項目、資金等單一方面開展，而應把城鎮(zhèn)化建設審計作為一項系統(tǒng)工程來看待，對新型城鎮(zhèn)化建設做出全面、科學、合理的評價。那么新型城鎮(zhèn)化建設審計的重點有哪些呢?

　　一是新型城鎮(zhèn)化政策落實情況。

　　關注國家、省市關于推進新型城鎮(zhèn)化政策落實情況，市縣政府是否按照依法放權、高效便民、分類指導、權責一致的原則，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟類項目核準、備案權和工程建設、市政設施、市容交通等方面的管理權。規(guī)劃、城建、城管、環(huán)保、水利等行政許可事項是否由縣級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構或派出工作人員就地辦理。縣級政府是否編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權事項目錄，建立職責明確、權責對應的責任機制。關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級下放管理權是否進行有效承接，機構設置和人員編制等配套措施是否到位，政策實施是否有實效，確保政策在“最后一公里”落到實處。

　　二是財政收支與專項資金管理使用情況。

　　關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支和預算執(zhí)行情況，包括財政收入完成情況、財政收支平衡情況、負債和隱性負債情況、預算外資金收入管理和使用情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的存量及新增政府性債務和相應的還款來源，分析是否具備還款能力，面臨的債務風險等。關注各級專項資金的投入規(guī)模、籌集方式，關注上級級資金的投入情況和市、縣(市、區(qū))配套資金是否及時、足額到位;關注資金使用審批程序是否規(guī)范，是否專賬核算，有無通過關聯(lián)單位、參建單位，轉移、挪用、擠占和私分建設資金的行為;調查資金使用是否規(guī)范，有無違反合同規(guī)定提前或者超額支付工程預付款、工程進度款，有無拖欠工程款等行為;關注上級部門在財權分配方面是否給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點傾斜，地方小稅是否留存當?shù)赜糜谄浒l(fā)展，土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎設施配套費、社會撫養(yǎng)費等非稅收入是否重點用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　三是融資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)支撐情況。

　　關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融融資環(huán)境，是否設立村鎮(zhèn)銀行、農村互助社等農村金融組織為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務;關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資方式，是否吸收社會資本以多種方式參與基礎設施、公共服務設施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否明確功能定位和主導產(chǎn)業(yè)，比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的優(yōu)勢和問題;關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設情況，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動程度，實現(xiàn)以城鎮(zhèn)為依托、各類園區(qū)為載體提升城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力情況。

　　四是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況。

　　第一，關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃是否專題研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口與城鎮(zhèn)化，是否實現(xiàn)了規(guī)劃建成區(qū)詳細規(guī)劃全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設是否按照規(guī)劃實施，有無違反規(guī)劃超范圍建設的情況。第二，關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對土地的需求情況，了解土地指標的利用情況和利用效果，是否有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，是否達到有關部門批復的投資強度，是否存在土地效益利用不高的情況。第三，關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目是否嚴格履行了土地、規(guī)劃、施工等相關建設程序;關注工程建設管理情況，重點審查政府投資項目是否嚴格執(zhí)行了招投標程序，有無串標圍標，無資質、掛靠承攬工程，違法轉包分包等問題。第四，關注建設項目投資績效，揭示城鎮(zhèn)建設過程中資金利用、工程建設、社會制度建設、文化生態(tài)保護等方面的各種問題，促進完善小城鎮(zhèn)建設內部控制制度。

　　五是基本公共服務體系建設情況。

　　關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務、文體活動、科技服務、社區(qū)服務等設施建設情況，醫(yī)療衛(wèi)生、教育福利等機構的設置能否滿足新型城鎮(zhèn)化的要求;關注農村人口落戶城鎮(zhèn)和辦理居住證的是否及時納入社區(qū)服務管理，是否與當?shù)爻擎?zhèn)居民享受同等的公共服務待遇。關注路、水、電、熱、氣、污水處理、垃圾清運等配套基礎設施的建設是否與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。關注小城鎮(zhèn)的維護管理情況，是否建立完善了人員、經(jīng)費保障等城鎮(zhèn)管理機制，基礎設施是否有相應的維修管護制度，運行是否有效，有無因經(jīng)費短缺、管理不善等造成工程維護不力、前修后廢、閑置浪費等影響設施運行使用的情況。

　　六是城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展情況。

　　關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設目標、規(guī)劃標準、建設內容和總投資等基本情況，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政收入、公共服務等方面的數(shù)據(jù)和信息統(tǒng)計分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體效果，是否增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚輻射能力，是否發(fā)揮了其區(qū)域優(yōu)勢和帶動作用，生產(chǎn)總值、財政收入、人口規(guī)模、建成區(qū)面積等指標是否達到新型城鎮(zhèn)化預期目標。既要關注重點項目建設類短期目標，又要重視醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老制度建設、特色文化和生態(tài)環(huán)境建設等長期目標，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)有質量、有速度、可持續(xù)的發(fā)展。

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