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綠化工程審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
綠化工程由于有著苗木產(chǎn)地不同、采購(gòu)季節(jié)差異、數(shù)量不易統(tǒng)計(jì)、成活率難以掌握等特點(diǎn)，因而相較一般建筑工程審計(jì)存在著價(jià)格難以確定、數(shù)量難以核定、質(zhì)量難以鑒定等審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。那么綠化工程審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些呢？
1、綠化工程審計(jì)的概述
綠化工程的投資主體為政府，屬于社會(huì)公益性工程。在工程建設(shè)中，需要有效地控制苗木的種類、變化情況等，尤其要做好價(jià)格、規(guī)模、時(shí)間以及地區(qū)等因素的管控，準(zhǔn)確找出差異。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，有些苗木價(jià)格變化幅度較大，如果一個(gè)地區(qū)苗木培育基地比較匱乏，定額也很難全面反映當(dāng)期的實(shí)際造價(jià)水平，同時(shí)，對(duì)于定額的修訂彰顯一定的滯后性。在工程建設(shè)中，有效管理機(jī)構(gòu)私自確定苗木價(jià)格，與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格產(chǎn)生偏差。要借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)比所在地區(qū)周邊苗木的價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格、定額價(jià)格，同時(shí)，也包括匯總數(shù)量等信息，在此基礎(chǔ)上找出差距，為整個(gè)園林工程審計(jì)提供更加準(zhǔn)確而全面的資料，提升園林綠化審計(jì)的效率和準(zhǔn)確性。
2、綠化工程審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一是盯緊苗木定價(jià)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審查招標(biāo)控制價(jià)的確定是否合理。
以政府采購(gòu)中心、采購(gòu)單位為責(zé)任主體，審查苗木招標(biāo)控制價(jià)的核定。通過(guò)采取市場(chǎng)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、咨詢業(yè)內(nèi)人士等多渠道詢價(jià)方式，同時(shí)關(guān)注南北方苗木價(jià)格差異、季節(jié)與氣候、運(yùn)輸費(fèi)用等動(dòng)態(tài)變動(dòng)因素，進(jìn)而準(zhǔn)確地掌握苗木價(jià)格市場(chǎng)行情，從而有效、合理的核定苗木的招標(biāo)控制價(jià)。重點(diǎn)關(guān)注采購(gòu)價(jià)格畸高、價(jià)格波動(dòng)較大、同一供應(yīng)商連續(xù)多次鐘表的苗木采購(gòu)活動(dòng)，審查采購(gòu)過(guò)程中是否存在利益輸送、串標(biāo)圍標(biāo)等違法行為。
二是盯緊合同簽訂環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審查苗木采購(gòu)合同內(nèi)容是否合法。
以政府采購(gòu)中心、采購(gòu)單位為責(zé)任主體，重點(diǎn)關(guān)注是否簽訂采購(gòu)合同、合同簽訂是否及時(shí)有效、是否收取履約保證金，檢查合同書(shū)約定苗木類型、數(shù)量與招標(biāo)文件內(nèi)容是否一致。審查補(bǔ)充合同簽訂的苗木類型、規(guī)格、價(jià)格與原中標(biāo)合同書(shū)是否一致，是否存在補(bǔ)充合同書(shū)超出原中標(biāo)合同書(shū)的事項(xiàng)內(nèi)容。
三是盯緊設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)變更是否履行審批手續(xù)。
以施工單位、項(xiàng)目管理單位為責(zé)任主體，重點(diǎn)關(guān)注擅自變更、違規(guī)簽證。同時(shí)對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙，實(shí)地審查、測(cè)量苗木規(guī)格和綠化實(shí)施方案。為了提高驗(yàn)收數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、公正性，對(duì)于地貌復(fù)雜區(qū)域，該局可以運(yùn)用GPS定位測(cè)量技術(shù)，提高計(jì)算精度。
四是盯緊工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審查苗木質(zhì)量是否“以次充好”。
以采購(gòu)單位、中標(biāo)供貨單位為責(zé)任主體，重點(diǎn)關(guān)注綠化苗木的品種、規(guī)格、成活率等指標(biāo)。一是審采購(gòu)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)中記載的驗(yàn)收內(nèi)容與采購(gòu)合同約定的是否一致。二是針對(duì)綠化工程獨(dú)有的季節(jié)性強(qiáng)、自然條件影響大、養(yǎng)護(hù)期長(zhǎng)的特點(diǎn)，可以通過(guò)采取竣工后初驗(yàn)和養(yǎng)護(hù)期滿后最終驗(yàn)收的“兩次驗(yàn)收法”，查驗(yàn)是否達(dá)到合同約定的苗木規(guī)格、數(shù)量和成活率。
五是盯緊資金結(jié)算環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審查資金撥付是否及時(shí)。
以財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目管理單位為責(zé)任主體，對(duì)采購(gòu)合同、發(fā)票、驗(yàn)收單、質(zhì)量保證金等逐項(xiàng)審核，重點(diǎn)審查有無(wú)延遲付款、拖欠付款而影響采購(gòu)質(zhì)量、供貨進(jìn)度;關(guān)注無(wú)審批、無(wú)驗(yàn)收、不到養(yǎng)護(hù)期提前付款等資金支付行為。
3、綠化工程審計(jì)存在的問(wèn)題分析
1、苗木數(shù)量方面存在的問(wèn)題
園林綠化工程審計(jì)的時(shí)間點(diǎn)有2個(gè)。一個(gè)是工程竣工驗(yàn)收之后，在施工協(xié)議或合同中，明確規(guī)定了養(yǎng)護(hù)的時(shí)間，此時(shí)進(jìn)行審計(jì)，針對(duì)一些枯死的苗木，施工單位還沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)植，在計(jì)算工程造價(jià)時(shí)，如果忽略這部分，那么以后再去施工單位開(kāi)展補(bǔ)植項(xiàng)目，就需要再次核算費(fèi)用，增加了支出成本。但是，如果將死苗計(jì)入造價(jià)的核算中，施工單位就會(huì)在補(bǔ)苗方面做出不當(dāng)行為，如降低苗木的規(guī)格、以次充好，數(shù)量上也不能保證需求。另一個(gè)審計(jì)的時(shí)間點(diǎn)是養(yǎng)活結(jié)束之后的審計(jì)。此時(shí)，苗木的實(shí)際需求數(shù)量已經(jīng)確定，但是，如果面對(duì)一個(gè)變更程度較大的工程，很難保證施工單位進(jìn)度款的有效核算。
2、苗木價(jià)格確定方面的問(wèn)題
對(duì)于苗木的價(jià)格，影響因素較多，同時(shí)，市場(chǎng)變化頻繁，即使對(duì)于同一種苗木，由于產(chǎn)地、種類以及時(shí)間的差異，在價(jià)格上也會(huì)出現(xiàn)相差懸殊的情況，如果審計(jì)階段價(jià)格使用不精確，對(duì)審計(jì)工作的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。
4、如何做好綠化工程的審計(jì)工作
1、重視審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)和能力的提升
隨著城市化發(fā)展速度的加快，園林綠化工程的數(shù)量和規(guī)模在擴(kuò)展，與一些土建項(xiàng)目相比，從事園林工程的人員不足，從業(yè)人員缺乏專業(yè)的資質(zhì)，很多從事項(xiàng)目審計(jì)的人員是從土建、市政等項(xiàng)目中分離出來(lái)的，缺乏對(duì)綠化工程的施工工藝、驗(yàn)收制度、苗木類型等的準(zhǔn)確識(shí)別，對(duì)專業(yè)知識(shí)理解不透徹，使得園林綠色審計(jì)工作很難達(dá)到一定的深度和廣度。因此，園林綠化審計(jì)工作的從業(yè)人員要重視專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，重視理論知識(shí)的理解，同時(shí)，要積極參與施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)踐。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要針對(duì)綠化的工藝、驗(yàn)收規(guī)范、苗木辨別等方面，組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，設(shè)置相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試，在根本上提升人員素質(zhì)。
2、重視綠化審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的勘察工作
從業(yè)人員要結(jié)合相關(guān)招標(biāo)文件以及苗木的種植指標(biāo)，全面勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，借助測(cè)量工具，測(cè)量苗木的高度等參數(shù)。同時(shí)，可以聘請(qǐng)專家鑒定苗木專業(yè)性較強(qiáng)的指標(biāo)，例如苗木是否需要嫁接、存活情況等。針對(duì)苗木的存活，要注重審計(jì)勘察現(xiàn)場(chǎng)，施工單位臨時(shí)補(bǔ)植的情況。針對(duì)這種情況，建議在養(yǎng)護(hù)期結(jié)束后再開(kāi)展審計(jì)。
3、重視合同對(duì)苗木規(guī)格審計(jì)方面的界定
在綠化工程中，很多合同或者圖紙沒(méi)有對(duì)苗木規(guī)格的明確時(shí)間做出規(guī)定。對(duì)于規(guī)格確認(rèn)的時(shí)間，具體是指苗木進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)的時(shí)間還是養(yǎng)護(hù)期滿的時(shí)間。審計(jì)時(shí)，以蓬徑為指標(biāo)進(jìn)行衡量，很多苗木都難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，施工單位則認(rèn)為，報(bào)驗(yàn)階段的時(shí)間沒(méi)有達(dá)到，原因是后期修剪對(duì)蓬徑的影響。但是，如果以桿徑或者高度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，又會(huì)超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)，施工方認(rèn)為應(yīng)該按照大規(guī)格進(jìn)行審計(jì)。因此，對(duì)于園林工程合同，要明確苗木規(guī)格確定的時(shí)間，綠化養(yǎng)護(hù)的時(shí)間通常為1～2年，在2年后進(jìn)行審計(jì)，苗木大小已經(jīng)長(zhǎng)大很多，而長(zhǎng)大所帶來(lái)的價(jià)格利潤(rùn)的歸屬者需要在合同中進(jìn)行明確。同時(shí)，在合同中，還需界定苗木修剪變小的時(shí)間。在工程招標(biāo)清單中，對(duì)于苗木大小、效果等因素的約定需要全面而詳盡，為以后的審計(jì)工作提供可靠依據(jù)，確保工程質(zhì)量。
4、針對(duì)投資較大的園林綠化項(xiàng)目的審計(jì)
對(duì)于投資較大的園林綠化項(xiàng)目，很容易出現(xiàn)漏記和重復(fù)記錄的情況，主要源于項(xiàng)目的范圍較大、面積較廣、品質(zhì)繁雜，在清點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)等方面的核算難度較大。因此，針對(duì)這種項(xiàng)目，建議進(jìn)行分類審計(jì)。要在圖紙上做好標(biāo)識(shí)，將其帶入現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)，避免漏記和重復(fù)記錄的問(wèn)題。同時(shí)，圖紙要做到完善而細(xì)致，建設(shè)施工過(guò)程的變更。
5、結(jié)語(yǔ)
綜上，針對(duì)園林綠化工程的審計(jì)工作，要重視招標(biāo)文件以及合同的跟蹤審計(jì)，明確苗木的價(jià)格，合理確定成活率，同時(shí)，注重審計(jì)時(shí)間的選擇，在根本上提高審計(jì)工作的科學(xué)性與合理性。
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