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高校審計的重點
針對高校審計而言，國家審計應(yīng)重點關(guān)注高校運行和管理中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，關(guān)注高校運行的效率和效益問題，關(guān)注高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面對國家、社會做出的貢獻。具體來講，應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容:
一、關(guān)注黨和國家關(guān)于高教工作方針政策和決策部署的貫徹執(zhí)行情況。
要關(guān)注高校貫徹落實《教育法》、《高等教育法》的情況;關(guān)注貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署的重大教育方針和高校改革發(fā)展、國家教育收費、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助、國家獎學(xué)金和國家助學(xué)金、合作辦學(xué)等政策落實情況;關(guān)注高校發(fā)展過程中影響高等教育事業(yè)發(fā)展的體制機制方面存在的問題。對于這些問題要進行深入的分析和研究，提出針對性的審計建議，從而促進高校主管部門和高校不斷加強管理，調(diào)整思路，堵塞漏洞，健全制度。
二、關(guān)注學(xué)�；窘ㄔO(shè)項目管理情況。
一是要關(guān)注高校是否制定了基本建設(shè)管理制度，是否建立了重大基本建設(shè)項目的評估機制、專家咨詢、會議討論和集體決策等制度，是否按規(guī)定的建設(shè)程序報批和執(zhí)行;二是要關(guān)注建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及主要材料設(shè)備采購等，是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法等有關(guān)規(guī)定;三是要關(guān)注基建竣工后是否對基建項目進行了竣工決算審計,及時辦理竣工決算并結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn);四是要關(guān)注建設(shè)項目資金是否�？顚Ｓ�，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支，按工程進度合同約定撥款，是否存在改變資金使用性質(zhì)的問題等。
三、關(guān)注科研項目管理使用情況和科研資金使用效益。
要重點關(guān)注科研經(jīng)費是否納入高校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、專款專用，是否存在科技經(jīng)費用于提高人員津貼補貼、重復(fù)購置設(shè)備以及虛列支出，胡花亂支，使用內(nèi)容、金額與實際不符的假的發(fā)票套取資金等問題;關(guān)注揭示科研項目結(jié)題不結(jié)賬，違反規(guī)定多提人工費用、管理費，科研項目重復(fù)申報等問題，審查科研成果推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓情況，以及其中是否存在國有資產(chǎn)流失等問題。
四、關(guān)注學(xué)校資產(chǎn)管理和處置情況。
關(guān)注是否存在資產(chǎn)不入賬、資產(chǎn)閑置、損失浪費等問題;是否存在挪用財政資金委托理財、購買股票、為獲取高額利息在非銀行金融機構(gòu)存款形成損失等問題;審查高校是否制定了有關(guān)對外投資(包括以學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)投資)和資產(chǎn)處置的管理制度，對外投資和資產(chǎn)處置決策是否經(jīng)過科學(xué)論證和民主決策程序，是否按照規(guī)定報財政部門批準(zhǔn)或備案。重點關(guān)注對外投資是否建立監(jiān)管機制并發(fā)揮作用，投資收益的分配使用是否符合規(guī)定;土地等資產(chǎn)處置是否經(jīng)過評估，是否存在弄虛作假，是否存在國有資產(chǎn)流失的問題。揭示和反映校辦企業(yè)管理混亂，監(jiān)管不到位，控制力弱，學(xué)校逐漸退出贏利的校辦企業(yè)，向民營企業(yè)和個人輸送利益等嚴(yán)重違法違規(guī)問題。
五是要關(guān)注高校興辦企業(yè)及對外投資情況。
高校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)是充分發(fā)揮高等學(xué)校人才密集、學(xué)科齊全、設(shè)備先進、信息量大等綜合優(yōu)勢，促進科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要途徑，它對于教學(xué)、科研和生產(chǎn)相結(jié)合，理論與實踐相結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，增加高校收入，提高教育質(zhì)量，改善辦學(xué)條件等都具有重要的作用。但高校與校辦企業(yè)之間應(yīng)該建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)的劃分，以高校投入的資本為依據(jù)：股份制企業(yè)根據(jù)高校持股份額確定;合資企業(yè)按高校出資的比例劃分;全部由高校投資的企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)完全歸高校所有。在高校審計時，一般不對校辦企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益和財務(wù)收支情況進行全面審計，主要應(yīng)以高校與校辦企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財務(wù)關(guān)系及高校發(fā)展校辦企業(yè)的目的和投資風(fēng)險為核心來開展工作。重點關(guān)注高校對校辦企業(yè)的貨幣投入情況，必須使用自有資金，不得挪用事業(yè)經(jīng)費和代管經(jīng)費;非貨幣投入包括房屋、設(shè)備、材料等有形資產(chǎn)和技術(shù)、專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)，要投入校辦企業(yè)的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)是否經(jīng)過了合理評估，正確反映其價值;有無違規(guī)為校辦企業(yè)作經(jīng)濟擔(dān)保;校辦企業(yè)使用學(xué)校人力、財力、技術(shù)成果、儀器設(shè)備、房屋場地、水電通信等，是否合理計價，向高校交費;是否按規(guī)定向高校上繳利潤或分成;企業(yè)的管理現(xiàn)狀和發(fā)展前景如何，高校投資有無重大風(fēng)險;高校投資回報及對教學(xué)科研的支持程度等等。如果時間和人力許可，或發(fā)現(xiàn)校辦企業(yè)有重大違法違紀(jì)問題，也可以按企業(yè)審計的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對校辦企業(yè)進行全面深入的審計。
六是要關(guān)注高校對外合作辦學(xué)、辦班情況。
近年來，公辦大學(xué)與私立學(xué)校和單位合作舉辦一些二級學(xué)院或聯(lián)合辦班，審計中應(yīng)關(guān)注在合作辦學(xué)時作為國有方的學(xué)校投入的資金、無形資產(chǎn)等是否得到了足額確認(rèn)，有無低價入股的情況，合作辦學(xué)過程中收費是否合法，所取得收益的分配是否合理，是否存在一些辦班收入權(quán)益得不到確認(rèn)，辦班取得收入不入財務(wù)大賬，私設(shè)“小金庫”，是否存在學(xué)校應(yīng)享有的辦學(xué)收益被侵占，其中是否存在國有資產(chǎn)流失等問題。同時，還要關(guān)注校企合作情況。校企合作是高職院校謀求自身發(fā)展、實現(xiàn)與市場接軌、有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)一線實用型技術(shù)人才的重要舉措。審計人員應(yīng)從合作模式、收費依據(jù)、資金管理、辦學(xué)效果、存在問題等方面進行關(guān)注，并為促進完善校企合作模式，提高合作效果提供建設(shè)性意見和建議。
七是要關(guān)注高校收費及管理情況。
關(guān)注高校在國家規(guī)定的收費項目之外，是否存在無依據(jù)收費、擴大范圍收費的違規(guī)收費問題，重點關(guān)注在招生、新生入學(xué)、在校學(xué)習(xí)考試、后勤服務(wù)、畢業(yè)離校等環(huán)節(jié)有無以各種名義向?qū)W生收取國家規(guī)定以外的其他費用，如“轉(zhuǎn)專業(yè)費”、“ 贊助費”、“擴招費”、“專升本費”、“補考費”、“重修費”、“答辨費”、押金、保證金、各類證卡工本費等，以及以各種理由、名義向?qū)W生收取捐款，或違反自愿原則強制收取服務(wù)性費用等等。有無隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移、坐支各項收費資金問題。特別關(guān)注學(xué)校收取的費用不入賬、不上繳財政專戶、私設(shè)“小金庫”等違法違規(guī)問題。同時，還應(yīng)高度關(guān)注學(xué)生教材折扣款應(yīng)退未退的問題。
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