扶貧資金審計的重點

　　隨著扶貧資金投入的逐年加大，涉農資金的整合力度逐年加強，各地脫貧工作上取得了明顯成效，但在扶貧專項資金使用上依舊暴露了一些問題，主要表現(xiàn)在：地方政府配套不到位，相關制度細化程度不夠，扶貧專項資金被截留、挪用等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，對扶貧專項資金審計必須加大跟進力度，著力關注以下重點。

　　一是關注地方政府落實配套資金措施的真實性。

　　各級政府是否將列入到政府年度財政預算中的扶貧配套資金逐年遞增，是否以虛列支出、虛增工程量等空轉專項資金的方式代替政府配套;重點關注扶貧資金是否及時、足額撥付到下級財政或用款單位，有無用扶貧資金來平衡財政預算、抵扣上繳款，以及滯留、挪用等問題的發(fā)生。

　　二是關注制度建設的可操作性。

　　各級政府是否按照財政扶貧資金管理辦法的要求，細化制定了對扶貧資金的使用、撥付以及監(jiān)管的一系列規(guī)范，配套辦法能否有效結合實際，以及其可操作性情況;對于實施多年來的扶貧資金縣級報賬制的弊端有所顯露，應重點關注以虛假資料套取、騙取扶貧資金的情況，對于工程資料和現(xiàn)場審計發(fā)現(xiàn)的疑點要查深、查透，不留審計死角和審計遺憾。對于扶貧資金的撥付，在審計中可建議財政部門和項目主管部門按“縣級報賬為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬為輔”資金管理辦法，將涉及面廣、實施難度大的扶貧項目按原報賬制度管理，對于一些容易實施、便于操作和監(jiān)管的項目，將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，以利于相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際掌握扶貧資金的使用權限，更便于落實主體責任。

　　三是關注涉農資金整合的合規(guī)性。

　　近年來，各級政府都在加強整合涉農資金，對于群眾的脫貧工作起到了一定的作用。但也暴露出個別部門以“整合扶貧資金”為借口，套取、挪用其他專項資金，達到一些不可告人的目的。建議審計過程中關注各級政府是否對其他涉農資金的整合拿出具體辦法，對于上級部門有專項用途的財政資金，是否在履行原渠道報批程序后，由財政部門統(tǒng)一調配至扶貧資金專項使用。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)避存量資金的清理、收繳工作，將逐年結存資金撥付到三資中心或者村集體賬戶，導致部分村和社區(qū)賬戶上的存量資金達到近千萬元，審計過程中對于資金較為充實的扶貧村應關注資金結存情況，杜絕“一邊枕著金元寶，一邊等著扶貧款”的亂象發(fā)生。

　　四是關注立項的嚴肅性。

　　重點關注相關縣區(qū)在扶貧項目的前期調研的工作力度，是否征詢項目實施地的群眾意見，實行扶貧項目前期公示制，以避免重復立項、立項不實、選項不佳的亂象發(fā)生。主管部門是否列出項目禁止類清單，是否將修建樓堂館所、大型基礎建設項目等“面子工程”、“形象工程”列入明確禁止類清單，相應追責措施是否有效落實。對于確需修改的扶貧項目，要取得群眾的認可，關注是否履行相關程序，報備案調整。

　　五是關注考核監(jiān)管機制的實效性。

　　項目主管部門，在組織驗收過程中，是否僅關注項目進度和效果，而未關注資金的撥付和使用情況，未核實項目立項、招標等文件的真實性。是否完善扶貧項目工程竣工驗收責任制，重點關注項目管理、質量監(jiān)督、竣工驗收是否有效到位。對于審計部門以及上級部門查實的問題，是否及時整改，是否已追究相關部門及人員的主體責任。

　　六是關注退出機制的完善性。

　　對于因暫時性原因致貧的貧困戶，扶貧主管部門是否及時建立相應退出機制，并制定退出標準和退出程序，是否實行村民評議、事后公告、最終備案等方式確保退出機制公平公正。在實施退出機制同時，重點關注脫貧質量，防止虛假脫貧，確保扶貧對象退出已反映客觀實際、并經得起檢驗。應強化監(jiān)督檢查，開展第三方評估，確保脫貧結果真實可信。

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