自然資源資產離任審計的主要內容

　　自然資源資產離任審計的內容圍繞著離任領導干部所在地區(qū)的自然資源類型展開，根據(jù)該地區(qū)的具體環(huán)境特征來進行審計，主要可以包括以下四部分內容：

　　(一)審計開發(fā)或建設中投入的資金，以及產生的經濟收益

　　就森林資源而言，應當明確領導干部在任期間歸屬的林權，并針對所屬區(qū)域審計森林資源的情況加以開發(fā)和利用，包括建設木質采伐、林內動植物的利用、森林旅游等方面的項目，考核這些對森林資源使用的行為是否向林業(yè)部門報備登記，并對森林資源利用所產生的經濟效益與合理性進行審計，以及在開發(fā)利用過程中是否最大限度的降低資源成本。礦產資源包括了煤、石油、礦石等，是一種不可再生的自然資源，在離任審計中首先判斷礦權的歸屬，取締私自開采礦石的工坊，將管理區(qū)域內的開采企業(yè)報備登記，防止礦產資源的流失，審計是否通過有計劃的降低成本，提高該項資源開發(fā)利用的綜合經濟效益，同時審計對不同開發(fā)方案資金的分配、投入與收益，揭示資金運行中可能存在的問題。對海洋資源利用的運輸貿易方面，審計內容應包括港口建設和船只購買，核實現(xiàn)投入使用的港口是否能夠帶來經濟效益，是否拆除或重新改造使用率較低的港口，資金的投入和分配是否有效等問題。在土地資源方面，應當核實領導干部所管轄區(qū)域的土地所有權、使用權是否明確，是否存在違法用地的現(xiàn)象，對于土地的各項投資是否落實并能夠帶來收益，領導干部在招商引資、征用農民土地時是否少給或拖欠農民的補償款，對于所征土地是否實時跟蹤，確保引入項目能夠切實完成，建設用地能夠得到充分的利用。

　　(二)審計自然資源管理和保護的狀況

　　對于已開發(fā)利用的森林資源，審計是否有進行合理規(guī)劃，投入的資金是否能夠實現(xiàn)預定的保護目的，修復遭到破壞的林木資源，針對不同項目的資金是否都落到實處，是否嚴格限定開采的范圍，保護自然林，種植人工林，做到以林養(yǎng)林。對于礦產資源應當審計是否有對礦產資源在未來幾年內合理利用的規(guī)劃，針對不同的礦產種類設定不同的開發(fā)方案，保護稀缺資源，限制開采數(shù)量，此外，還應當現(xiàn)場調研礦山環(huán)境，投入的資金是否能夠足以處理和修復在開發(fā)的過程中產生的污染物，做到“誰開發(fā)誰保護，誰閉坑誰復墾，誰破壞誰治理”的原則，提高礦產資源的回收率。對于水資源，應當審計是否有投入資金專門用于排入河流的生活廢水等污水的凈化設備，以及所在海域的石油污染的處理設備，這些設備是否發(fā)揮其應有的作用，招標立項，聘請第三方機構修復被污染的資源。土地資源是國家生存和發(fā)展之本，是實現(xiàn)國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，審計是否存在土地閑置的情況，是否合理規(guī)劃閑置土地資源，成立專項基金投入建設，充分利用土地。

　　(三)審計自然資源資產的剩余價值

　　自然資源資產離任審計的審計內容應該包括領導干部離任時，自然資源資產的剩余價值，各類資源還有多少可用于開發(fā)利用，在領導干部任期內消耗或修復后，余下自然資源資產還具有多少已知或潛在的價值，即資產予以量化后的具體數(shù)值，這些以數(shù)字形式呈現(xiàn)的審計內容可以運用于自然資源資產負債表的編制，以及幫助下一任領導干部了解地區(qū)的具體情況。對于森林資源，這一部分的審計內容應當包括在領導干部離任時，該地區(qū)林地覆蓋率、森林所占的面積、天然林和人工林所占的比重大小、森林中可能存在的動植物等所具有的顯在價值，以及森林凈化空氣、防風固沙等保護環(huán)境而具有的巨大的潛在價值;而礦產資源的審計內容要有領導干部離任時，所在地區(qū)具有具備礦產的種類、領導干部離任時已開采并存儲礦產的數(shù)量、尚未開采的礦產總量、以及經專家勘測后可能作為新礦山進行開發(fā)的礦產資源;對海洋資源和水資源而言，審計內容應當包括領導干部離任時，該地區(qū)海洋資源的海域面積、水資源的流量、可供人類使用的淡水的總量、魚類資源的數(shù)量、以及港口船舶建設等價值;而土地資源的審計包括領導干部離任時，暫時閑置的土地資源的面積、已投入使用的土地面積、已有耕地面積、退耕面積、以及受到污染難以繼續(xù)耕作的土地面積等內容。

　　(四)審計是否存在違反相關法律法規(guī)或修復自然資源的行為

　　就森林資源而言，應當掌握地區(qū)森林資源的覆蓋率，審計領導干部在任期間是否出現(xiàn)亂砍濫伐的現(xiàn)象，導致森林面積大范圍減少，或亂占林地，森林資源雖然具有可再生性，但是生長周期較長，肆意開采和破壞會導致森林資源的急劇減少和水土流失的現(xiàn)象，如果審計出現(xiàn)這樣的結果，應當向離任的領導干部追究相關的法律責任。而對于礦產資源的一項重要審計內容是領導干部的管轄區(qū)域內是否出現(xiàn)非法采礦或是過度采礦的現(xiàn)象，導致礦產資源流失，水、大氣等生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，甚至地表沉陷，威脅人民群眾的生命財產安全，若有此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，領導干部難辭其咎。在漁業(yè)方面，審計內容應該包括領導干部在任期間是否明確規(guī)定捕魚期和休漁期，防止過度捕撈而導致魚資源迅速減少，甚至滅絕，是否投入資金用于提高魚類養(yǎng)殖效率項目，促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對于水資源，包括河流資源、海洋資源的審計內容應當包含是否存在嚴重污染現(xiàn)象，是否嚴格控制企業(yè)污染物排放總量，對于領導干部在任期間為提高經濟發(fā)展引入的企業(yè)是否處理好排污問題。土地資源應審計是否肆意征用耕地或農田，威脅國家糧食安全，提出土地整理復墾規(guī)劃，保證基本的農耕需求，但對于過度開荒進而導致水土流失的地區(qū)，是否做到退耕還林還草，維持生態(tài)平衡。

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