如何從國家的視角開展節(jié)能減排審計(jì)

時(shí)間：2022-12-03 22:07:47 能源審計(jì)師我要投稿

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如何從國家的視角開展節(jié)能減排審計(jì)

　　節(jié)能，就是盡可能地減少能源消耗量，生產(chǎn)出與原來同樣數(shù)量、同樣質(zhì)量的產(chǎn)品；或者是以原來同樣數(shù)量的能源消耗量，生產(chǎn)出比原來數(shù)量更多或數(shù)量相等質(zhì)量更好的產(chǎn)品。下面是小編整理的如何從國家的視角開展節(jié)能減排審計(jì)相關(guān)內(nèi)容。

　　能減排審計(jì)工作仍有很多的地方需要改進(jìn)和完善，在當(dāng)前國家治理的理念下我國政府致力于打造服務(wù)型政府，服務(wù)型政府不僅是實(shí)現(xiàn)國家治理的重要途徑之一，同時(shí)對(duì)國家審計(jì)職能也提出了新的要求，審計(jì)工作需要更加的以人為本，也需要更加的具備社會(huì)責(zé)任感。

　　一、國家治理和節(jié)能減排審計(jì)

　　劉家義審計(jì)長在審計(jì)署機(jī)關(guān)2011年度集中培訓(xùn)開幕式所作的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮國家審計(jì)在國家治理中的重要作用，努力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家良治，李金華于2004年就曾經(jīng)提出“國家審計(jì)是國家治理的工具，要在國家治理過程中發(fā)揮不可替代的作用”的觀點(diǎn)，國家審計(jì)是國家治理的重要基石之一，能夠有效的保證政府和政府有關(guān)部門履行其責(zé)任，提升政府工作的透明度和公開性，有利于當(dāng)前中國服務(wù)型政府的建立。

　　政府是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任者和管理者，對(duì)于群眾賴以生存的生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和治理是國家治理的重要工作之一。節(jié)能減排審計(jì)作為環(huán)境審計(jì)的重要組成部分，政府理應(yīng)是它實(shí)施的主體，在節(jié)能減排審計(jì)工作的開展中起到持續(xù)和關(guān)鍵的作用;同時(shí)節(jié)能減排審計(jì)的理論基礎(chǔ)和國家審計(jì)以及環(huán)境審計(jì)有著密切的關(guān)系，它和國家治理也存在著密切的關(guān)系。

　　首先，國家治理增加了節(jié)能減排審計(jì)的需求。資源和環(huán)境是人類賴以生存的重要組成部分，政府在對(duì)國家的治理過程中要保證資源的可持續(xù)利用和環(huán)境的適宜生存性，當(dāng)代公民擁有環(huán)境權(quán)，享有在安全、平衡、健康和良好的環(huán)境中生活的權(quán)力，而政府作為國家治理的實(shí)施者，需要領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)環(huán)境資源保護(hù)工作，也因此節(jié)能減排審計(jì)作為保護(hù)環(huán)境和資源的一個(gè)有效途徑應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)它作為國家審計(jì)的組成部分，也是評(píng)價(jià)政府公共受托責(zé)任的一種監(jiān)督形式，能夠讓公民從切身生存環(huán)境的角度來對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

　　第二，節(jié)能減排審計(jì)能夠確保政府和企業(yè)在節(jié)能減排工作中履行其責(zé)任，通過相關(guān)有效的審計(jì)工作督促政府部門落實(shí)法律法規(guī)政策和企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中落實(shí)節(jié)能減排的任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家治理的目標(biāo)和任務(wù)。

　　第三，節(jié)能減排審計(jì)同時(shí)完善了國家治理機(jī)制，為政府的其他治理主體提供信息支持，有效的節(jié)能減排審計(jì)能夠提高國家治理環(huán)境資源治理上成功的可能性，而且審計(jì)工作的開展提高了政府信息公開的真實(shí)性和透明度，能夠使公眾更好的了解情況。國家治理機(jī)制越完善，節(jié)能減排審計(jì)工作開展越容易進(jìn)行，審計(jì)的作用就能得到充分發(fā)揮;相反，缺乏國家治理的理念，審計(jì)工作將難以進(jìn)行，兩者之間是相輔相成的關(guān)系。

　　二、節(jié)能減排審計(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容

　　節(jié)能減排審計(jì)是對(duì)國家行政和企事業(yè)單位及其它經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營過程中資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)資金使用的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性，環(huán)境法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，環(huán)境管理系統(tǒng)的合理性和科學(xué)性及其環(huán)境管理的績效進(jìn)行的監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)，以促進(jìn)其全面、有效地履行節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境效益(高志遠(yuǎn)，《節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)研究》(2009)) 。

　　節(jié)能減排審計(jì)的目標(biāo)可分為以下幾點(diǎn)：一是檢驗(yàn)政府及政府相關(guān)部門節(jié)能減排工作的執(zhí)行情況，保證相關(guān)環(huán)境政策和法規(guī)的實(shí)施，提高政府治理的環(huán)境績效效率;二是督促企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中降低能耗和減少污染物排放以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)的投入產(chǎn)出的環(huán)保性，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感意識(shí);三是提高全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)，通過節(jié)能減排審計(jì)報(bào)告讓公眾參與監(jiān)督，從而達(dá)到改善環(huán)境，保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

　　節(jié)能減排審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：

　　1.政府節(jié)能減排政策實(shí)施的績效審計(jì)。改革開放以來，我國逐步重視生態(tài)建設(shè)和保護(hù)環(huán)境，并加大立法力度制定了一系列環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)。我國先后頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等7部環(huán)境保護(hù)法律，20多部相關(guān)法規(guī)以及900多條地方性環(huán)境法規(guī)。針對(duì)法律法規(guī)政策執(zhí)行以及遵守情況的審計(jì)主要是各級(jí)政府在政策的“上傳下達(dá)”上以及各政策實(shí)施的適當(dāng)性和合理性上進(jìn)行，確保各級(jí)法律法規(guī)和政策保障的合理執(zhí)行。

　　2.節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)。自“十一五”以來，我國各級(jí)財(cái)政投入了大量的專項(xiàng)撥款資金，對(duì)于節(jié)能減排專項(xiàng)資金使用和專項(xiàng)工程的管理和運(yùn)營情況的審計(jì)也是節(jié)能減排審計(jì)需要關(guān)注的重點(diǎn)。節(jié)能減排專項(xiàng)資金主要分為淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、節(jié)能專項(xiàng)資金和主要污染物減排專項(xiàng)資金三類，在審計(jì)過程中，要重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)目資金的預(yù)算投入情況、項(xiàng)目資金申報(bào)審核情況、項(xiàng)目資金管理撥付情況以及資金的使用效果情況，其中項(xiàng)目資金是否按規(guī)定合理預(yù)算以及分配，是否專戶專款管理，資金有無被挪用或者滯留，此外項(xiàng)目資金的管理和核算方法是否合理，項(xiàng)目資金使用是否真實(shí)、資金使用效果評(píng)價(jià)體系是否健全都是審計(jì)需要做的工作，在審計(jì)專項(xiàng)資金上審計(jì)部門要特別注意各項(xiàng)資金落實(shí)的合規(guī)性、科學(xué)性、真實(shí)性以及及時(shí)性。

　　3.節(jié)能減排工程和項(xiàng)目審計(jì)。在節(jié)能減排的工作中，許多企業(yè)可能是節(jié)能減排工程的受益者，也可能獨(dú)立承擔(dān)節(jié)能減排工程的建設(shè)和運(yùn)營。在這些工程和項(xiàng)目中，審計(jì)部門需要做好建設(shè)審計(jì)和運(yùn)行審計(jì)兩部分工作，主要審查項(xiàng)目工程是否符合節(jié)能減排的實(shí)際需要、項(xiàng)目工程的運(yùn)行的可行性和科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益評(píng)價(jià)的合理性、項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)理和檢查的科學(xué)性、項(xiàng)目工程運(yùn)行的穩(wěn)定性以及項(xiàng)目工程的污染控制和運(yùn)行安全等等。

　　4.清潔生產(chǎn)的審計(jì)。節(jié)能減排審計(jì)必然需要關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中所耗用的能源和污染物的排放情況，清潔生產(chǎn)審計(jì)一要監(jiān)督產(chǎn)品生產(chǎn)耗用的各項(xiàng)資源是否符合節(jié)能減排的要求，二要對(duì)工藝技術(shù)的綠色水平進(jìn)行評(píng)估，三要查證企業(yè)生產(chǎn)廢棄物、污染物的生成和排放情況，確定廢棄物的削減目標(biāo)，制定經(jīng)濟(jì)有效的污染控制對(duì)策，四要對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的各項(xiàng)技術(shù)專利和管理系統(tǒng)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，看相關(guān)指標(biāo)是否合理以及是否從實(shí)際運(yùn)用上提高節(jié)能減排的效率。

　　5.費(fèi)用征收的審計(jì)。節(jié)能減排中涉及到許多費(fèi)用的征收比如“排污費(fèi)”和“污水處理費(fèi)”等，在審計(jì)過程中需要全面了解相關(guān)費(fèi)用征收制度的建立和執(zhí)行情況，審查政府部門費(fèi)用征收情況以及企業(yè)的費(fèi)用繳納情況，檢查財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的獲取和處理方式是否可靠和適當(dāng)，預(yù)防費(fèi)用征收易出現(xiàn)的貪腐和公款挪用現(xiàn)象。

　　三、節(jié)能減排審計(jì)存在的問題

　　(一)節(jié)能減排審計(jì)開展的法律依據(jù)不足。節(jié)能減排審計(jì)是涉及到環(huán)境審計(jì)、能源審計(jì)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)等多領(lǐng)域的交叉性審計(jì)，在開展的過程中，尚未有明確直接的審計(jì)法規(guī)來強(qiáng)制實(shí)施，多是依據(jù)國家頒布的環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約法規(guī)進(jìn)行，而且由于缺乏法律的保障增加了審計(jì)過程中取證的困難程度，易出現(xiàn)被審計(jì)單位不配合審計(jì)部門工作的開展，不提供真實(shí)的數(shù)據(jù)的情況。

　　(二)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏完善性。節(jié)能減排審計(jì)的開展必須建立一套系統(tǒng)的、先進(jìn)的、適用的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)節(jié)能減排工作的質(zhì)量，同時(shí)分析、評(píng)價(jià)政府及環(huán)境保護(hù)部門的工作業(yè)績，但是目前我國節(jié)能減排審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)混亂重復(fù)，流于形式，制定的標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范和落后。節(jié)能減排審計(jì)工作最困難的部分在于節(jié)能減排審計(jì)績效的評(píng)價(jià)，這里的標(biāo)準(zhǔn)即包括了各項(xiàng)保護(hù)法律、法規(guī)所包含的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、還有一些環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及專項(xiàng)資金的績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)包括資金預(yù)算、使用、投入產(chǎn)出效率等，項(xiàng)目的能耗以及污染物的排放審計(jì)中需要的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)和衡量的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系也需要科學(xué)的討論和確定，在當(dāng)前節(jié)能減排審計(jì)起步不久的階段，這些問題都是影響審計(jì)效率的主要問題，節(jié)能減排評(píng)價(jià)體系的不完善不僅影響節(jié)能減排審計(jì)工作的開展，而且不利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)節(jié)能減排審計(jì)缺乏長期有效的執(zhí)行監(jiān)督考核體制。在現(xiàn)實(shí)生活中，在很多節(jié)能減排的工作和項(xiàng)目中仍舊存在著政府失靈的現(xiàn)象，最為典型的現(xiàn)象是在“十一五”規(guī)劃考核的年份，許多城市為了達(dá)到國家提出的污染物和排放物的指標(biāo)性要求而采取拉閘限電、停產(chǎn)降低能耗等措施來應(yīng)付審計(jì)和考核，這種短期投機(jī)行為難以保證節(jié)能減排審計(jì)工作的真實(shí)性和效益性，而且政府及許多部門非理性的政績觀也給審計(jì)工作造成了一定的干擾，因此如何將節(jié)能減排審計(jì)納入企業(yè)常規(guī)審計(jì)，與企業(yè)的日常審計(jì)相結(jié)合并且實(shí)行有效的監(jiān)督是未來審計(jì)部門工作的方向，只有將節(jié)能減排審計(jì)落實(shí)到各級(jí)被審計(jì)主體的日常工作進(jìn)程中，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。

　　(四)審計(jì)信息共享性較差，審計(jì)資源整合性不強(qiáng)。節(jié)能減排審計(jì)自身處于交叉性審計(jì)的領(lǐng)域，因此在審計(jì)過程中涉及的信息范圍較廣，不同類型的審計(jì)中也有涉及到節(jié)能減排審計(jì)的內(nèi)容，如果沒有利用好其他審計(jì)工作已有的數(shù)據(jù)和結(jié)論可能會(huì)造成重復(fù)的審計(jì)工作，這樣即影響被審單位的正常運(yùn)營，同時(shí)也會(huì)造成資源的浪費(fèi)。

　　(五)節(jié)能減排審計(jì)工作缺乏專業(yè)的人才，節(jié)能減排審計(jì)是一門綜合了環(huán)境學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、能源學(xué)的工作，對(duì)審計(jì)人員的綜合知識(shí)能力要求高，而現(xiàn)今我國審計(jì)人員普遍是高校的財(cái)會(huì)與審計(jì)專業(yè)的大學(xué)生，掌握的是基本的審計(jì)的知識(shí)，對(duì)節(jié)能減排的專業(yè)知識(shí)較為欠缺，在審計(jì)工作中出現(xiàn)的一些專業(yè)問題給節(jié)能減排審計(jì)工作的開展帶來較大的困難，隨著我國審計(jì)工作的發(fā)展，審計(jì)將會(huì)越來越細(xì)化，我國亟需具備復(fù)合型知識(shí)的審計(jì)人才。

　　四、完善節(jié)能減排審計(jì)工作的意見和建議

　　(一)完善節(jié)能減排審計(jì)法律法規(guī)和節(jié)能減排審計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)，為節(jié)能減排審計(jì)工作的開展提供法律保障和執(zhí)行依據(jù)。由于現(xiàn)有審計(jì)的法律依據(jù)不足，審計(jì)證據(jù)資料取得時(shí)難度較大，節(jié)能減排審計(jì)涉及到較多的企業(yè)的生產(chǎn)能耗和生產(chǎn)過程的資料，這對(duì)于企業(yè)來說都是商業(yè)機(jī)密，如果沒有法律上的義務(wù)性企業(yè)難以提供合作，這將不利于審計(jì)工作的開展。而對(duì)于節(jié)能減排審計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)能夠?yàn)閷徲?jì)人員提供操作準(zhǔn)則，減少審計(jì)工作的不規(guī)范性和不科學(xué)性，也為審計(jì)結(jié)果的比較提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)前我國節(jié)能減排工作的開展做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

　　(二)多樣化節(jié)能減排審計(jì)的方法。在數(shù)據(jù)和信息的收集上，除了傳統(tǒng)的觀察法、文件檢查法、抽樣調(diào)查法外，審計(jì)人員可與相關(guān)部門合作取得審計(jì)資料，而在數(shù)據(jù)的分析上，可以借助統(tǒng)計(jì)軟件或者統(tǒng)計(jì)模型，比如DEA模型等進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，在審計(jì)過程中，同時(shí)應(yīng)該注意到節(jié)能減排問題涉及到的一些指標(biāo)不是能夠量化分析的，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)、區(qū)域和行業(yè)進(jìn)行區(qū)別分析和評(píng)價(jià)，在審計(jì)的過程中也應(yīng)該注重與被審計(jì)單位的溝通和合作，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)完善節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是綜合衡量評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象績效的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)完備適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可以更好的衡量和評(píng)價(jià)節(jié)能減排執(zhí)行的績效情況，在建設(shè)的過程中，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)要進(jìn)行合理的分類，同時(shí)設(shè)定合理的分析方式和計(jì)算方式，節(jié)能減排工作涉及的內(nèi)容較多，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)中要注意行業(yè)的區(qū)分性，可操縱性等，同時(shí)要避免標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、冗長紊亂。

　　(四)加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)。引進(jìn)熟悉節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的人才，加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)教育，審計(jì)人員不僅需要掌握各種審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)和分析的方法，而且同時(shí)需要了解能耗的指標(biāo)以及企業(yè)投入產(chǎn)出的數(shù)據(jù)的分析和計(jì)算，并且能夠根據(jù)審計(jì)獲得的資料提出合理和科學(xué)的分析和判斷。

　　(五)加強(qiáng)部門合作，促進(jìn)國際交流，借鑒先進(jìn)的節(jié)能減排審計(jì)的工作經(jīng)驗(yàn)。我國節(jié)能減排審計(jì)仍處于起步的階段，經(jīng)驗(yàn)和方法都較為欠缺，審計(jì)部門應(yīng)該與環(huán)保部門和能源部門進(jìn)行合作，實(shí)行聯(lián)合審計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的共享性，獲得其他部門的技術(shù)支持，使審計(jì)工作更加具有合規(guī)性和科學(xué)性。此外節(jié)能減排審計(jì)也要注重國際合作，在國內(nèi)審計(jì)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定上要借鑒國際條例，環(huán)境問題是世界性的問題，加強(qiáng)國際合作也是作為大國保護(hù)全球環(huán)境責(zé)任感的途徑之一。

　　擴(kuò)展：2022節(jié)能減排口號(hào)

　　1、節(jié)能減排齊出力社會(huì)家庭共得益

　　2、節(jié)約是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)

　　3、人人參與家家行動(dòng) 積極做好節(jié)能減排工作

　　4、追求綠色時(shí)尚擁抱綠色生活

　　5、致力節(jié)能減排構(gòu)建和諧社區(qū)

　　6、國事家事天下事節(jié)能減排非小事

　　7、你節(jié)能我減排地球媽媽笑開懷

　　8、節(jié)能珍惜資源減排愛護(hù)環(huán)境

　　9、綠色照明節(jié)約用電

　　10、使用節(jié)能產(chǎn)品倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

　　11、個(gè)人帶動(dòng)家庭家庭帶動(dòng)社會(huì) 人人參與節(jié)能減排