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如何開展低碳審計(jì)
審計(jì)，作為國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要監(jiān)督力量，理應(yīng)在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮其不可替代的作用，你妹如何開展低碳審計(jì)呢，下面的文章希望對大家有所幫助!
一、節(jié)能減排審計(jì)、環(huán)保審計(jì)與低碳審計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系
首先.從概念含義的角度看.低碳經(jīng)濟(jì)范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了節(jié)能減排與環(huán)保的內(nèi)涵。節(jié)能減排是指節(jié)約能源、資源，減少排放，減少污染;環(huán)保是指運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)理論和方法、技術(shù)，合理開發(fā)利用自然資源，防止和治理環(huán)境的污染和破壞。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，是低碳能源、低碳生產(chǎn)、低碳技術(shù)、低碳城市、低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。其次，從審計(jì)學(xué)的角度看，在審計(jì)的目的、范圍、方法上也有較大區(qū)別。節(jié)能減排審計(jì)與環(huán)保審計(jì)主要以資金、污染物排放、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)等為主題，以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，集中表現(xiàn)在對資金的籌集、管理、效益評價(jià)等問題的審查。低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)同樣包含這些內(nèi)容，但其范圍更廣泛，方法也更多樣。它不僅包含了“節(jié)能減排”、“環(huán)�！睂徲�(jì)，還包含了“低碳生產(chǎn)”、“低碳技術(shù)”、“低碳城市”、“低碳能源”、“新能源開發(fā)”等審計(jì)內(nèi)容。
二、開展低碳審計(jì)的路徑選擇
我國人口多，正處在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，又是以煤為主要能源的國家.節(jié)能減排技術(shù)、清潔能源技術(shù)和再生能源技術(shù)與西方發(fā)達(dá)國家相比有一定的差距.同時(shí)低碳經(jīng)濟(jì)事業(yè)也剛剛起步，相應(yīng)的制度體制還沒有完全建立起來，有關(guān)的政策法規(guī)體系還不完善，因此，我們必須從實(shí)際出發(fā)，探索適合現(xiàn)實(shí)國情的低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式。
(一)開展環(huán)節(jié)能減排審計(jì)和環(huán)保審計(jì)。
這個(gè)階段我們已經(jīng)開始起步，如前所述，節(jié)能減排審計(jì)、環(huán)保審計(jì)等雖然在審計(jì)目的、范圍、方法上均與低碳審計(jì)存在較大區(qū)別，但已經(jīng)具備了低碳審計(jì)的性質(zhì)，在審計(jì)內(nèi)容上也涵蓋了低碳審計(jì)的部分內(nèi)容，可以視為低碳審計(jì)的初級階段。
(二)在現(xiàn)有各種審計(jì)模式基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行低碳審計(jì)。
《審計(jì)署2008至2012年工作發(fā)展規(guī)劃》把審計(jì)分為六種類型：即財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)和涉外審計(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)總體屬于資源環(huán)境審計(jì)類型。因此，低碳審計(jì)模式可以沿著低碳生產(chǎn)、低碳技術(shù)、新能源開發(fā)與環(huán)境績效審計(jì)、節(jié)能減排審計(jì)、能源審計(jì)相結(jié)合的方向進(jìn)行探索。同時(shí)，在財(cái)政、金融、企業(yè)等審計(jì)中滲透低碳審計(jì)的內(nèi)容。如在財(cái)政審計(jì)和金融審計(jì)中審查財(cái)政資金投向和信貸資金投向及效益是否符合國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大政方針與政策走向，是否用于新能源和低碳技術(shù)的開發(fā)等。在企業(yè)審計(jì)中審查企業(yè)是否利用高新技術(shù)特別是低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用新型清潔能源優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是否在企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)周期鏈中推行低碳消費(fèi)方式等。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入低碳消費(fèi)評價(jià)體系。
(三)在相關(guān)制度、法規(guī)進(jìn)一步建立、健全的基礎(chǔ)上，開展完善的低碳審計(jì)。完善的低碳審計(jì)是在國家有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的政策、法律、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步建立、健全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，是由有關(guān)審計(jì)組織，依據(jù)國家政策、法律和有關(guān)規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn).遵循審計(jì)準(zhǔn)則，對被審計(jì)單位或部門的低碳生產(chǎn)經(jīng)營、資源利用、財(cái)務(wù)信息、職責(zé)履行等活動(dòng)進(jìn)行的特殊管理。意在提高被審計(jì)單位或部門的低碳生產(chǎn)管理水平、績效和責(zé)任意識，提出改進(jìn)建議。審計(jì)目標(biāo)主要是為低碳經(jīng)濟(jì)的制度體制建立和發(fā)展服務(wù)。我們不僅需要通過對低碳經(jīng)濟(jì)制度、政策進(jìn)行審查評估，對低碳經(jīng)濟(jì)制度、政策的建立和完善提出建議，同時(shí)也需要對資源、資金的管理和使用的科學(xué)性、合理性進(jìn)行審查評估，以保證資源、資金的使用效益。
低碳審計(jì)的內(nèi)容十分寬泛，由國家機(jī)關(guān)進(jìn)行的低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)屬于宏觀層次，其內(nèi)容可以包括以下幾方面：
第一、對國家與政府推行的低碳經(jīng)濟(jì)制度體制和制定的方針政策執(zhí)行的效果進(jìn)行審計(jì)，既注重預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況的把握，也為低碳經(jīng)濟(jì)制度體制、方針政策的發(fā)展完善服務(wù)。
第二，對低碳經(jīng)濟(jì)資金進(jìn)行績效審計(jì)。主要對資金預(yù)算、籌措、管理、使用、投資等進(jìn)行審計(jì)，對其科學(xué)性、合理性和“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性”做出評價(jià)。
第三，對政府履行職責(zé)情況進(jìn)行評價(jià)，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性、項(xiàng)目計(jì)劃的科學(xué)性、目標(biāo)執(zhí)行的有效性等進(jìn)行評價(jià)。
第四，低碳經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)方式，不僅要有科學(xué)、合理的發(fā)展目標(biāo)，更要有先進(jìn)科技的支撐，因而低碳審計(jì)必須強(qiáng)化低碳技術(shù)的審計(jì)。由企事業(yè)單位進(jìn)行的低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)屬于微觀層次。審計(jì)的內(nèi)容主要側(cè)重于制度、政策、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，以及責(zé)任的落實(shí)完成。由地方審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行的審計(jì)則兼有二者內(nèi)容的性質(zhì)。一方面要貫徹落實(shí)國家的制度政策。并將其具體化為地方性的制度、政策和規(guī)則：另一方面要監(jiān)督企事業(yè)單位遵守執(zhí)行低碳經(jīng)濟(jì)制度政策法規(guī)，完成應(yīng)盡的職責(zé)。具體審計(jì)的內(nèi)容根據(jù)需要的變化來確定。
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