能源管理體系基本介紹
能源管理體系就是從體系的全過(guò)程出發(fā)，遵循系統(tǒng)管理原理，通過(guò)實(shí)施一套完整的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在組織內(nèi)建立起一個(gè)完整有效的、形成文件的能源管理體系。下面是小編為大家整理的能源管理體系基本介紹，歡迎大家閱讀瀏覽。
頒布實(shí)施
GB/T 23331-2012《能源管理體系要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已于2012年12月31日發(fā)布，于2013年10月1日正式實(shí)施。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在《關(guān)于開(kāi)展能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》(國(guó)認(rèn)可[2009]44號(hào))中規(guī)定，由于《能源管理體系要求》的內(nèi)容適用于各類組織，屬于組織建立能源管理體系的通用要求。因此，能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)的依據(jù)應(yīng)是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)我國(guó)不同行業(yè)能源使用和管理的實(shí)際情況，制定行業(yè)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。
制定背景
能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國(guó)資源不足，能源短缺已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，由于現(xiàn)階段還是粗放型經(jīng)濟(jì)，能源利用效率低，能耗高，造成能源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，能源的緊缺形勢(shì)又給我國(guó)的資源不足和環(huán)境治理造成巨大壓力。
節(jié)能工作是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作。由于缺乏相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的科學(xué)的能源管理理念、機(jī)制和方法，就會(huì)造成能源管理脫節(jié)。使能源使用無(wú)依據(jù)、分配無(wú)定額、考核無(wú)計(jì)量、管理無(wú)計(jì)劃、損失無(wú)監(jiān)督、節(jié)能無(wú)措施、浪費(fèi)無(wú)人管等現(xiàn)象。一些思想前瞻的組織建立了能源管理隊(duì)伍，在能源管理中，逐漸認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個(gè)方面, 單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問(wèn)題。應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動(dòng)行為節(jié)能，進(jìn)行能源管理體系建設(shè)成為能源管理的關(guān)鍵。有計(jì)劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅促進(jìn)了系統(tǒng)管理能源理念的誕生，也推動(dòng)了許多國(guó)家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。
(一)相關(guān)國(guó)家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施情況
國(guó)際上有關(guān)國(guó)家制定并實(shí)施了能源管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如英國(guó)能源效率辦公室針對(duì)建筑能源管理制定的《能源管理指南》、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANSI)制定的MSE2000《能源管理體系》、瑞典標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)制定的《能源管理體系說(shuō)明》、愛(ài)爾蘭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局(NSAI)制定的《能源管理體系要求及使用指南》、丹麥標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布的《能源管理規(guī)范》等。此外，韓國(guó)也發(fā)布了相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)和荷蘭也制定了相應(yīng)的能源管理體系規(guī)范。另外，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)和歐洲電氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CENELEC)共同組建了一個(gè)特別工作小組，研制三個(gè)與能源管理有關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，其中即包括一項(xiàng)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)。
(二)國(guó)際組織對(duì)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制的推動(dòng)情況
聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)也在積極推進(jìn)能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程。2007年初至今，先后在奧地利、泰國(guó)和中國(guó)召開(kāi)了3次關(guān)于能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際研討會(huì)，特別是2008年4月在北京由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委(SAC)和UNIDO共同組織召開(kāi)的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織的代表和專家就能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、核心理念、要素、與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差異等進(jìn)行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)容達(dá)成基本共識(shí)。這幾次重要會(huì)議的召開(kāi)為我國(guó)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研制提供了改進(jìn)和完善的機(jī)會(huì)。
為推動(dòng)能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)成立了ISO/PC242-能源管理體系項(xiàng)目委員會(huì)，由美國(guó)、中國(guó)、巴西和英國(guó)共同承擔(dān)該委員會(huì)的相應(yīng)職務(wù)，由美國(guó)和巴西承擔(dān)秘書(shū)處的工作。該委員會(huì)已于2008年9月召開(kāi)第一次工作會(huì)議，起草標(biāo)準(zhǔn)草案。
主要內(nèi)容
1、總要求：組織應(yīng)建立并實(shí)施能源管理體系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理體系應(yīng)覆蓋組織與能源管理有關(guān)內(nèi)部過(guò)程和外包過(guò)程。
2、管理職責(zé)：包括管理承諾、能源方針、作用、職責(zé)和權(quán)限等方面的要求。
3、策劃：包括能源因素、法律法規(guī)及其他要求、能源管理基準(zhǔn)及標(biāo)桿、能源目標(biāo)和指標(biāo)、能源管理方案等方面的要求。
4、實(shí)施與運(yùn)行：包括資源，能力、培訓(xùn)和意識(shí)，信息交流，文件控制，記錄控制，運(yùn)行控制等方面的要求;
5、檢查與糾正：包括監(jiān)視、測(cè)量與評(píng)價(jià)、合規(guī)性評(píng)價(jià)、不符合，糾正、糾正措施和預(yù)防措施、內(nèi)部審核等方面的要求;
6、管理評(píng)審：包括總則、評(píng)審輸入、評(píng)審輸出等方面的要求。
社會(huì)價(jià)值
1、樹(shù)立良好的社會(huì)責(zé)任形象，為節(jié)能減排做出貢獻(xiàn);
2、有助于能源的節(jié)約和合理利用，降低生產(chǎn)(服務(wù))經(jīng)營(yíng)成本，有利于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，在能源資源價(jià)格不斷上漲時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)力;
3、有利于滿足市場(chǎng)、用戶和各相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場(chǎng)開(kāi)拓;
4、有利于完成國(guó)家對(duì)下達(dá)的節(jié)能指標(biāo);
5、有利于獲得國(guó)家各類獎(jiǎng)勵(lì)及財(cái)稅政策支持，如國(guó)家對(duì)節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予組織200-250元的政策補(bǔ)貼，條件是組織必須擁有完善的能源管理體系制度;
6、有利于為開(kāi)展能源管理體系認(rèn)證做準(zhǔn)備，培養(yǎng)能源管理方面的人才，為能源管理提供有效保障。
7、有助于克服技術(shù)性貿(mào)易堡壘，甚至可以與國(guó)外相互認(rèn)可，得到外商的青睞，擴(kuò)大國(guó)際營(yíng)銷渠道。
8、有利于建立節(jié)能減排的.理念，樹(shù)立持續(xù)改進(jìn)的信心，逐步形成節(jié)能減排的自律機(jī)制。
我國(guó)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制及起草過(guò)程
早在2002年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心就開(kāi)始了有關(guān)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，逐步探索建立我國(guó)的能源管理體系系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但由于諸多原因，研究初期并沒(méi)有正式提出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。在借助國(guó)家發(fā)改委和科技部?jī)蓚�(gè)課題研究、試點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，申請(qǐng)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)并獲得批準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式立項(xiàng)后，標(biāo)準(zhǔn)提出單位和起草單位組成了工作組，制定了工作計(jì)劃，通過(guò)深入研究并多次召開(kāi)工作組討論會(huì)議，形成了“《能源管理體系-要求》草案”，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)制定單位通過(guò)各種渠道，收集到了大量的能源管理體系相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和資料并組織消化和理解，并據(jù)此對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容進(jìn)行了完善，形成了現(xiàn)在的征求意見(jiàn)稿。詳細(xì)過(guò)程如下：
1、 2002年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心在多年致力于能源政策和規(guī)范研究、實(shí)施及推廣的基礎(chǔ)上，提出了能源管理體系的概念，并開(kāi)始組織相關(guān)專家進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究。
2、 2004年，在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)的重視和關(guān)注下，中標(biāo)認(rèn)證中心正式提出了“能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)與推廣應(yīng)用政策研究”的課題，并完成了相關(guān)的研究工作。
3、 2005年底，“能源管理體系認(rèn)證技術(shù)體系研究”作為國(guó)家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委共同承擔(dān)管理的國(guó)家“十五”科技攻關(guān)專項(xiàng)的重要課題“資源節(jié)約認(rèn)證關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的關(guān)鍵內(nèi)容正式立項(xiàng)，課題研究確定了能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的核心要素及相應(yīng)的規(guī)范文件。2007年11月，課題研究成果通過(guò)國(guó)家科技部、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門組織的驗(yàn)收。
4、 2006年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心正式通過(guò)全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出“能源管理體系系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的立項(xiàng)申請(qǐng)，并獲得批準(zhǔn)。在前期研究積累的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入的研究和討論，2006年底確定了標(biāo)準(zhǔn)草案。
5、 2006年至2007年上半年，標(biāo)準(zhǔn)草案在一定范圍內(nèi)向相關(guān)專家征求意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)一步進(jìn)行修改完善。
6、 2006年至2008年上半年期間，在標(biāo)準(zhǔn)起草和研制的過(guò)程中，起草組非常注重國(guó)際的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，一直與有關(guān)國(guó)際組織(如ISO,UNIDO)和相關(guān)國(guó)家(如美國(guó)、英國(guó))保持緊密的聯(lián)系與合作。在2007年3月、5月和2008年4月，分別參加了相關(guān)國(guó)際組織召開(kāi)的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)，并根據(jù)研討會(huì)的情況及國(guó)際能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改和完善。
7、 2008年7月，召開(kāi)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容及表述方式等進(jìn)行了完善，并形成了《能源管理體系要求(征求意見(jiàn)稿)》。
體系標(biāo)準(zhǔn)
1、堅(jiān)持全過(guò)程控制：降低能源消耗、提高能源利用效率都是在產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)和服務(wù)提供的行為活動(dòng)中體現(xiàn)的，能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)注重對(duì)過(guò)程的控制要求。
2、運(yùn)用PDCA循環(huán)：通過(guò)在組織內(nèi)各層次應(yīng)用PDCA概念進(jìn)行能源因素識(shí)別、目標(biāo)指標(biāo)和管理方案制定，以及運(yùn)行控制、檢查和管理評(píng)審等活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理的過(guò)程能力。
3、充分結(jié)合能源管理的特點(diǎn)：將能源管理的特點(diǎn)充分體現(xiàn)在能源管理體系的各項(xiàng)具體要求中，努力與現(xiàn)行的能源管理方法，如與能源診斷、綜合能耗計(jì)算、節(jié)能量計(jì)算等技術(shù)相結(jié)合。
4、充分借鑒現(xiàn)有的管理體系標(biāo)準(zhǔn)：我國(guó)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)遵循了管理體系標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際慣例、發(fā)展趨勢(shì)和一般要求，借鑒ISO9001、ISO14001、ISO27001等應(yīng)用比較廣泛的國(guó)際管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理念和方法，在標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架、相關(guān)表述和要求方面與國(guó)際通行的管理模式相協(xié)調(diào)。
實(shí)際應(yīng)用
1、樹(shù)立良好的社會(huì)形象，為國(guó)家節(jié)能減排做出貢獻(xiàn);
2、有助于企業(yè)能源的節(jié)約和合理利用，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，在能源資源價(jià)格不斷上漲時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)力;
3、有利于滿足市場(chǎng)、用戶和各相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場(chǎng)開(kāi)拓;
4、有利于完成國(guó)家對(duì)企業(yè)下達(dá)的節(jié)能指標(biāo);
5、有利于獲得國(guó)家各類獎(jiǎng)勵(lì)及財(cái)稅政策支持，如國(guó)家對(duì)節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予組織200-250元的政策補(bǔ)貼，條件是組織必須擁有完善的能源管理體系制度;
6、有利于企業(yè)為今后開(kāi)展的，以此標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的國(guó)家能源管理體系認(rèn)證做準(zhǔn)備，同時(shí)培養(yǎng)企業(yè)能源管理方面的人才，為組織能源管理提供有效保障。
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