納稅籌劃 （節(jié)稅的一種形式）

　　納稅籌劃源于西方。19世紀中葉，意大利的稅務(wù)專家已經(jīng)出現(xiàn)，他們?yōu)榧{稅人提供稅務(wù)咨詢，其中便包括為納稅人進行納稅籌劃。納稅籌劃在發(fā)達國家十分普遍，早已成為一個成熟、穩(wěn)定的行業(yè)，專業(yè)化趨勢十分明顯。如今美國60%以上的企業(yè)其納稅工作委托稅務(wù)代理人代為辦理，日本則高達85%，在美國，納稅籌劃咨詢業(yè)年產(chǎn)值在1000億美元左右。

　　產(chǎn)生原因

　　主觀原因

　　任何納稅籌劃行為，其產(chǎn)生的根本原因都是經(jīng)濟利益的驅(qū)動，即經(jīng)濟主體為追求自身經(jīng)濟利益的最大化。

　　中國對一部分國營企業(yè)、集體企業(yè)、個體經(jīng)營者所做的調(diào)查表明，絕大多數(shù)企業(yè)有到經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)及稅收優(yōu)惠地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的愿望和要求，其主要原因是稅收負擔(dān)輕、納稅額較少。人們知道，利潤等于收入減去成本(不包括稅收)再減去稅收，在收入不變的情況下，降低企業(yè)或個人的費用成本及稅收支出，可以獲取更大的經(jīng)濟收益。很明顯，稅收作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的支出項目，應(yīng)該越少越好，無論它是怎樣的公正合理，都意味著納稅人直接經(jīng)濟利益的一種損失。

　　客觀原因

　　任何事物的出現(xiàn)總是有其內(nèi)在原因和外在刺激因素。納稅籌劃的內(nèi)在動機可以從納稅人盡可能減輕納稅負擔(dān)的強烈欲望中得到根本性答案.而其客觀因素，就國內(nèi)納稅籌劃而言，主要有以下幾個方面

　　(1)納稅人定義上的可變通性

　　任何一種稅都要對其特定的納稅人給予法律的界定。這種界定理論上包括的對象和實際上包括的對象差別很大，這種差別的原因在于納稅人定義的可變通性，正是這種可變通性誘發(fā)納稅人的納稅籌劃行為。特定的納稅人要繳納特定的稅， 如果某納稅人能夠說明自己不屬于該稅的納稅人，并且理由合理充分，那么他自然就不用繳納該種稅。

　　這里一般有三種情況：一是該納稅人確實轉(zhuǎn)變了經(jīng)營內(nèi)容，過去是某稅的納稅人，現(xiàn)在成為了另一種稅的納稅人;二是內(nèi)容與形式脫離，納稅人通過某種非法手段使其形式上不屬于某稅的納稅義務(wù)人，而實際上并非如此;三是該納稅人通過合法手段轉(zhuǎn)變了內(nèi)容和形式， 使納稅人無須繳納該種稅。

　　(2)課稅對象金額的可調(diào)整性

　　稅額計算的關(guān)鍵取決于兩個因素：一是課稅對象金額;二是適用稅率。納稅人在既定稅率前提下，由課稅對象金額派生的計稅依據(jù)愈小，稅額就愈少，納稅人稅負就愈輕。為此納稅人想方?jīng)]法盡量調(diào)整課稅對象金額使稅基變小。如企業(yè)按銷售收入交納營業(yè)稅時，納稅人盡可能地使其銷售收入變小。由于銷售收入有可扣除調(diào)整的余地，從而使某些納稅人在銷售收入內(nèi)盡量多增加可扣除項目。

　　(3)稅率上的差別性

　　稅制中不同稅種有不同稅率，同一稅種中不同稅目也可能有不同稅率，這種廣泛存在的差別性，為企業(yè)和個人進行納稅籌劃提供了良好的客觀條件。

　　(4)全額累進臨界點的突變性

　　全額累進稅率和超額累進稅率相比，累進稅率變化幅度比較大，特別是在累進級距的臨界點左右，其變化之大，令納稅人心動。這種突變性誘使納稅人采用各種手段使課稅金額停在臨界點低稅率一方。

　　(5)起征點的誘惑力

　　起征點是課稅對象金額最低征稅額，低于起征點可以免征，而當超過時，應(yīng)全額征收，因此納稅人總想使自己的應(yīng)納稅所得額控制在起征點以下。

　　(6)各種減免稅是納稅籌劃的溫床

　　稅收中一般都有例外的減免照顧，以便扶持特殊的納稅人。然而，正是這些規(guī)定誘使眾多納稅人爭相取得這種優(yōu)惠，千方百計使自己也符合減免條件，如新產(chǎn)品可以享受稅收減免，不是新產(chǎn)品也可以出具證明或使產(chǎn)品具有某種新產(chǎn)品特點來享受這種優(yōu)惠。

　　國際納稅籌劃的客觀原因

　　(1)納稅人概念的不一致

　　關(guān)于人們的納稅義務(wù)，國際社會有三個基本原則：一是一個人作為一國居民必須在其居住國納稅;二是一個人如果是一國公民，就必須在該國納稅;三是一個人如果擁有來源于一國境內(nèi)的所得或財產(chǎn)，在來源國就必須納稅。前兩種情況人們稱之為屬人主義原則，后一種情況人們稱之為屬地主義原則。由于各國屬地主義和屬人主義上的差別以及同是屬地或?qū)偃酥髁x，但在具體規(guī)定，如公民與居民概念上存在差別，這也為國際納稅籌劃帶來了大量的機會。

　　(2)課稅的程度和方式在各國間不同

　　絕大多數(shù)國家對個人和公司法人所得都要征收所得稅，但對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得則不同，比如有些國家就不征收財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅。同樣是征收個人和企業(yè)所得稅，有些國家稅率較高，稅負較重，有些國家稅率較低，稅負較輕，甚至有的國家和地區(qū)根本就不征稅，從而給納稅籌劃創(chuàng)造了機會。

　　(3)稅率上的差別

　　同樣是征收所得稅，各國規(guī)定的稅率卻大不一樣，將利潤從高稅地區(qū)向低稅地區(qū)轉(zhuǎn)移是利用這種差別進行納稅籌劃的重要手段之一。

　　(4)稅基上的差別

　　例如，所得稅稅基為應(yīng)稅所得，但在計算應(yīng)稅所得時，各國對各種扣除項目規(guī)定的差異可能很大。顯然，給予各種稅收優(yōu)惠會縮小稅基，而取消各種優(yōu)惠則會擴大稅基，在稅率一定的情況下，稅基的大小決定著稅負的高低。

　　(5)避免國際雙重征稅方法上的差別

　　所謂國際雙重征稅是指兩個或兩個以上的國家，在同一時期內(nèi)，對參與經(jīng)濟活動的同一納稅人或不同納稅人的同一課稅對象或稅源，征收相同或類似的稅收，一般可分為法律意義上的國際雙重征稅和經(jīng)濟意義上的國際雙重征稅。為 了消除國際雙重征稅，各國使用的方法不同，較為普遍的是抵免法和豁免法，在使用后一種方法的情況下，可能會產(chǎn)生國際納稅籌劃機會。

　　除此以外，各國使用反避稅方法上的差別，稅法有效實施上的差別，以及其他非稅收方面法律上的差別都會給納稅人進行跨國納稅籌劃提供一定的條件，也是國際納稅籌劃之所以產(chǎn)生的重要的客觀原因。

　　風(fēng)險規(guī)避

　　以前財稅工作人員認為，將納稅工作做好的重要前提是對稅法的掌握，但鉑略咨詢的調(diào)研發(fā)現(xiàn)結(jié)果并不是這樣。假設(shè)一個剛考完注冊會計師或注冊稅務(wù)師的大學(xué)生，腦子里都是稅法條款，但是面對財務(wù)報表可能一片茫然，并不知道每個指標背后所揭示的經(jīng)營信息和涉稅信息，稅務(wù)機關(guān)對這些指標會有什么樣的思考和聯(lián)想，沒有經(jīng)驗的累積就沒有分析判斷的思路，離稱職的稅務(wù)管理人員還有很大的差距。所以轉(zhuǎn)換稅收風(fēng)險管理的思路，要將單一重視稅法的學(xué)習(xí)和理解，轉(zhuǎn)為對本公司涉稅財務(wù)指標的關(guān)注和分析非常有必要。

　　現(xiàn)在國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局系統(tǒng)也紛紛承諾，對一個企業(yè)上門檢查原則上不得超過一次，國家稅務(wù)總局牽頭發(fā)布的文件中，取消了大量進企業(yè)上門核查的項目。稅務(wù)征管和檢查調(diào)整了思路，還責(zé)于納稅人，由納稅人向稅務(wù)機關(guān)申報和遞交信息，稅務(wù)機關(guān)運用信息化手段，通過其行政網(wǎng)絡(luò)捕捉到經(jīng)營信息和涉稅信息，對企業(yè)進行信息的跟蹤、分析、篩選、監(jiān)控和判斷。稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)的監(jiān)管改為后臺的信息分析，所以企業(yè)也應(yīng)該進行內(nèi)部稅收風(fēng)險管理的調(diào)整。

　　稅務(wù)機關(guān)在構(gòu)建指標時，有層級的概念。在財務(wù)分析中，著名的杜邦財務(wù)分析體系有個核心指標，就是凈資產(chǎn)收益率;在凈資產(chǎn)收益率下，有二層指標(資產(chǎn)負債率、資產(chǎn)收益率等)，層層將財務(wù)指標進行分解。稅務(wù)機關(guān)在構(gòu)建納稅評估風(fēng)險分析指標體系時，也是使用了同樣的思路。

　　通常，稅務(wù)機關(guān)認為稅負率是核心指標，會抓取行業(yè)的平均稅負率。之后，每個企業(yè)也需要思考核心的二層指標。如增值稅的分析上，納稅多少的最主要影響因素顯然是毛利率，醫(yī)藥企業(yè)、煙草企業(yè)毛利率高，所以納稅多，而傳統(tǒng)的紡織企業(yè)則因為毛利率低而導(dǎo)致納稅少。而在企業(yè)所得稅上，雖然毛利率與稅負有直接的關(guān)系，但是決定所得額的還有費用率，所以稅務(wù)機關(guān)對營業(yè)費用率也是比較關(guān)注的。

　　對于一些特殊企業(yè)，如私募投資企業(yè)，稅負率和資本利得、分紅、轉(zhuǎn)讓有關(guān)，那么這些指標的敏感度就比較高。

　　所以，圍繞核心指標，稅務(wù)機關(guān)會分解二層指標，而之后也需要對三層指標進行分解。

　　如增值稅的分析上，毛利率下降會引起稅務(wù)機關(guān)的關(guān)注，而其原因可能是收入下降，也可能是成本上升，那么會對這兩個配比的因素進行具體分析。

　　而有時候稅務(wù)機關(guān)也會繼續(xù)追查四層指標，四層指標有時并不是財務(wù)指標，而可能是統(tǒng)計指標。

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，

　　微觀經(jīng)濟主體建立健全成本約束機制的觀念深入人心。企業(yè)不再僅僅把眼光放在廣開財源上，也更加注重有效地控制內(nèi)部和外部成本。納稅籌劃作為實施節(jié)流的最佳手段之一，在合法的前提下，降低納稅成本，有效的幫助企業(yè)實現(xiàn)價值最大化。專業(yè)的納稅籌劃師，掌握財務(wù)、稅收法律法規(guī)、企業(yè)運營等多種知識和技能，能夠自覺地綜合運用各種合法手段來最大限度的降低納稅成本，是現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的人才。學(xué)習(xí)納稅籌劃，對廣大財務(wù)工作者以及從事企業(yè)運營管理的中高級管理人員都具有重要的意義。

　　為了更好的服務(wù)于中國企業(yè)，向希望學(xué)習(xí)納稅籌劃的人士提供優(yōu)質(zhì)的納稅籌劃培訓(xùn)和權(quán)威的認證，中國企業(yè)聯(lián)合會在全國范圍開展注冊納稅籌劃師培訓(xùn)認證項目。

　　具體內(nèi)容

　　納稅籌劃的內(nèi)容包括避稅、節(jié)稅、規(guī)避“稅收陷阱”、轉(zhuǎn)嫁籌劃和實現(xiàn)零風(fēng)險五個方面。

　　避稅籌劃是相對于逃稅而言的一個概念，是指納稅人采用不違法的手段，利用稅法中的漏洞、空白獲取稅收利益的籌劃。

　　因此避稅籌劃既不違法，也不合法，而是處在兩者之間，是一種“非違法”的活動。對于這種方式的籌劃，理論界有一定爭議，很多學(xué)者認為這是對國家法律的蔑視，應(yīng)該一棍子打死。但筆者認為，這種籌劃雖然違背了立法精神，但其獲得成功的重要前提是納稅人對稅收政策進行認真研究，并在法律條文形式上對法律予以認可，這與納稅人不尊重法律的偷稅、逃稅有著本質(zhì)的區(qū)別。對于納稅人的這種籌劃，稅務(wù)機關(guān)不應(yīng)該予以否定，更不應(yīng)該認定為偷稅、逃稅并給予法律制裁。作為國家所能做的應(yīng)該是不斷地完善稅收法律規(guī)范，填補空白，堵塞漏洞，使得類似的情況不會再次發(fā)生，也就是采取反避稅措施加以控制。節(jié)稅是指納稅人在不違背稅法立法精神的前提下，利用稅法中固有的起征點、免征額、減稅、免稅等一系列的優(yōu)惠政策和稅收懲罰等傾斜調(diào)控政策，通過對企業(yè)籌資、投資及經(jīng)營等活動的巧妙安排，達到少繳國家稅收的目的。這種籌劃是納稅籌劃的組成部分之一，理論界早已達成共識，國家也從各方面給予扶持。

　　規(guī)避“稅收陷阱”，是指納稅人在經(jīng)營活動中，要注意不要陷入稅收政策規(guī)定的一些被認為是稅收陷阱的條款。

　　如《增值稅暫行條例》規(guī)定：兼營不同稅率的貨物或勞務(wù)，應(yīng)分別核算，未分別核算的，從高適用增值稅稅率。如果人們對經(jīng)營活動不進行事前的納稅籌劃，就有可能掉進國家設(shè)置的“納稅陷阱”，從而增加企業(yè)的稅收負擔(dān)。

　　稅收轉(zhuǎn)嫁籌劃，是指納稅人為達到減輕自身的稅收負擔(dān)，通過對銷售商品的價格進行調(diào)整，將稅收負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給他人承擔(dān)的經(jīng)濟活動。由于通過轉(zhuǎn)嫁籌劃能夠?qū)崿F(xiàn)降低自身稅負的目標，因此人們也將其列入納稅籌劃的范疇。

　　涉稅零風(fēng)險，是指納稅人生產(chǎn)經(jīng)營賬目清楚，納稅申報正確，稅款交納及時、足額，不出現(xiàn)任何稅收違法亂紀行為，或風(fēng)險極小，可忽略不計的一種狀態(tài)。

　　當談及進行納稅籌劃，一般人都認為是指企業(yè)或個人運用各種手段直接減輕自身稅收負擔(dān)的行為，其實這種認識是相當?shù)钠�面的。因為，納稅人除了減輕稅收負擔(dān)之外還存在不會直接獲得任何稅收上的好處，但可以避免涉稅損失的出現(xiàn)，這也相當于實現(xiàn)了一定的經(jīng)濟收益，這種狀態(tài)就是涉稅零風(fēng)險。筆者認為，實現(xiàn)涉稅零風(fēng)險也是納稅籌劃的重要內(nèi)容。

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