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預(yù)算績效管理的分析
在我國政府管理中引入績效理念、建立預(yù)算績效管理體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是深化我國行政管理體制改革的重要內(nèi)容。下面是yjbys小編分享的一些相關(guān)資料，供大家參考。
一、預(yù)算績效管理的含義、內(nèi)容與特征
1.預(yù)算績效管理的含義。預(yù)算績效是指以項(xiàng)目或部門的績效為目的，以成本效益分析確定的支出費(fèi)用為基礎(chǔ)而編制和管理的預(yù)算，重視對預(yù)算支出績效的考察。
2.績效管理的內(nèi)容與分類�？冃Ч芾戆ǹ冃в�(jì)劃、績效溝通、績效審核論證、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效考核與評價(jià)、績效結(jié)果應(yīng)用等。按照評價(jià)對象的不同，績效評價(jià)分為綜合績效評價(jià)、部門績效評價(jià)和項(xiàng)目績效評價(jià)。按照評價(jià)類型的不同，績效評價(jià)分為階段評價(jià)和結(jié)束評價(jià)。對項(xiàng)目效果暫不能體現(xiàn)或不能充分體現(xiàn)的預(yù)算項(xiàng)目，要在項(xiàng)目執(zhí)行完畢后進(jìn)行適時(shí)跟蹤評價(jià)。
3.績效管理的特征與實(shí)質(zhì)。預(yù)算績效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的現(xiàn)代預(yù)算管理模式，堅(jiān)持績效原理，以績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價(jià)、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用為基本特征。預(yù)算績效管理其實(shí)質(zhì)是將績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程的持續(xù)循環(huán)過程。
二、預(yù)算績效管理對績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用
1.財(cái)政部門和預(yù)算部門要將績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度編制部門預(yù)算和安排資金的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持績效評價(jià)結(jié)果好的部門項(xiàng)目，相應(yīng)減少績效評價(jià)結(jié)果差的部門項(xiàng)目和資金安排，取消無績效和低績效項(xiàng)目。
2.預(yù)算部門要根據(jù)績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化本部門以后年度預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高財(cái)政資金的使用效益。對績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的整改措施，要報(bào)本級財(cái)政部門備案。同時(shí)，財(cái)政部門要及時(shí)提出改進(jìn)和加強(qiáng)部門預(yù)算支出管理的意見，督促部門落實(shí)。
3.績效評價(jià)結(jié)果需報(bào)經(jīng)本級人民政府同意，向人大常委會報(bào)告并在一定范圍內(nèi)公布，以加強(qiáng)社會公眾對財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督。
4.建立財(cái)政支出績效獎懲機(jī)制，對績效優(yōu)的下級政府和本級預(yù)算部門給予表彰和獎勵;對導(dǎo)致預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求，以致財(cái)政資金配置和執(zhí)行績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下級政府、本級預(yù)算部門及其責(zé)任人，要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行績效問責(zé)。
三、政府預(yù)算績效管理過程中應(yīng)注意的問題
1.要把政府預(yù)算績效評價(jià)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好。建立起科學(xué)的評價(jià)體系除了要加強(qiáng)相關(guān)行政管理理論研究，還要借鑒歐美等一些發(fā)達(dá)國家行政預(yù)算改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
2.要依法推進(jìn)政府預(yù)算績效管理。重視相關(guān)績效管理的法規(guī)建設(shè)，真正的使政府的財(cái)政績效管理有法可依，有序進(jìn)行。對政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行績效評價(jià)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，若只依賴財(cái)政部門一些規(guī)范性文件很難保證這項(xiàng)工作可以順利的開展，所以，需要更權(quán)威的法律予以保障。
3.要發(fā)揮群眾的公眾監(jiān)督作用。相對透明的預(yù)算體制可以強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)。若讓預(yù)算績效管理公開、公正的進(jìn)行，需通過信息公開、程序公開、群眾參與等方式，賦予廣大群眾行使監(jiān)督權(quán)利，使績效的管理體現(xiàn)群眾意愿。
4.完善相關(guān)的責(zé)任追究制度。要讓問題溯源成為可能，首先就要明確責(zé)任。責(zé)任到人，監(jiān)督才能發(fā)揮最大的效力。在這種機(jī)制下，我國的政府才可能實(shí)現(xiàn)由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。因此，需推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理過程中建立的預(yù)算責(zé)任制度，當(dāng)執(zhí)行的結(jié)果出現(xiàn)較大偏差時(shí)，就需要其責(zé)任人為此負(fù)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，必要時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。
四、預(yù)算績效管理的重要性及意義
1.在我國政府管理中引入績效理念、建立預(yù)算績效管理體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是深化我國行政管理體制改革的重要內(nèi)容。通過建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制，完善預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算績效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益和政府工作效率，對促進(jìn)社會科學(xué)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
2.加強(qiáng)預(yù)算績效管理是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加強(qiáng)預(yù)算績效管理的根本目的就是改進(jìn)預(yù)算管理、提高財(cái)政資金配置和使用效益，使公共財(cái)政資金更加有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府預(yù)算管理只有充分注重績效，預(yù)算支出只有產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的社會經(jīng)濟(jì)效果，才能更好地發(fā)揮公共財(cái)政職能、改善民生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，通過對政府行為實(shí)施績效問責(zé)，促進(jìn)政府合理使用財(cái)政資金，提高預(yù)算管理水平，從而推進(jìn)政府科學(xué)化管理。
3.加強(qiáng)預(yù)算績效管理是建設(shè)高效政府、責(zé)任政府的重要內(nèi)容。首先，加強(qiáng)預(yù)算績效管理有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理效率。預(yù)算績效管理強(qiáng)調(diào)政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量與成本，關(guān)注財(cái)政資金使用的最終成效，其內(nèi)容實(shí)際上已經(jīng)超出公共支出管理本身。其次，加強(qiáng)預(yù)算績效管理有利于增強(qiáng)政府的責(zé)任意識，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。在以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理中，貫徹“誰支出誰負(fù)責(zé)”的基本原則，使預(yù)算部門申請財(cái)政資金時(shí)變得更加謹(jǐn)慎，從而增強(qiáng)了政府部門的責(zé)任意識。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，可以強(qiáng)化政府為公眾服務(wù)的觀念，強(qiáng)化政府對公共資金使用結(jié)果的關(guān)注，使政府行政變得更加務(wù)實(shí)、高效。
4.加強(qiáng)預(yù)算績效管理是完善公共財(cái)政體制的需要。首先，加強(qiáng)預(yù)算績效管理有利于進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制，有利于更科學(xué)更精細(xì)地分配公共資源。其次，加強(qiáng)預(yù)算績效管理有利于構(gòu)建較為規(guī)范的公共支出管理體系。只有切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績效管理，通過建立指標(biāo)體系，設(shè)立績效目標(biāo)，客觀評估資金使用效果，建立反饋機(jī)制，從根本上促進(jìn)現(xiàn)代公共財(cái)政體系建設(shè)，不斷提高財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平。
5.加強(qiáng)預(yù)算績效管理是提高財(cái)政透明度的需要。隨著民主政治的發(fā)展，社會各界對預(yù)算信息公開的呼聲也越來越高，在要求了解財(cái)政資金具體使用方向和內(nèi)容的同時(shí)，也期望能夠知曉財(cái)政資金的實(shí)際產(chǎn)出和使用效益情況。這就迫切要求我們?nèi)婕訌?qiáng)預(yù)算績效管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量、提高財(cái)政資金使用效益，采用科學(xué)方法合理評價(jià)和度量資金使用績效，并逐步實(shí)現(xiàn)績效公開。
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